工程量清單模式下招標(biāo)控制價在招投標(biāo)中的作用與實踐應(yīng)用

姜麗

摘要：工程量清單計價模式下的招標(biāo)控制價在整個招投標(biāo)階段起著至關(guān)重要的作用，是建筑行業(yè)招投標(biāo)中評標(biāo)、定標(biāo)及確定中標(biāo)價格的重要的依據(jù)。本文簡述了工程量清單計價模式，并分析了工程量的清單模式下在招投標(biāo)中招標(biāo)控制價的實踐應(yīng)用以及作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價；招標(biāo)控制價；作用；影響

1、工程量清單模式下招投標(biāo)概述

工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程招標(biāo)活動中，按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單進行計價，招標(biāo)人來提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場情況和企業(yè)自身情況自主報價，采用低價評標(biāo)的工程造價計價模式。隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，招投標(biāo)制度的逐步完善，以及世貿(mào)組織對我國工程建設(shè)市場提出了新要求，工程量清單計價方法最大限度地適應(yīng)了公開、公平、公正的工程造價計價和競爭性定價的市場環(huán)境，也是市場經(jīng)濟體制對工程建設(shè)市場發(fā)展的必然要求。我國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》明確規(guī)定，使用國有資本投資的建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價模式。

2、工程量清單模式下招標(biāo)控制價在招投標(biāo)中的作用

2.1招標(biāo)控制價更符合我國經(jīng)濟變化的需要

實行工程量清單招標(biāo)，實現(xiàn)數(shù)量與價格分離、風(fēng)險分擔(dān)，可以反映工程成本造價。各投標(biāo)人在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程的具體情況和企業(yè)實際情況，充分考慮各種市場風(fēng)險因素，在同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。

2.2充分體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正的原則

招標(biāo)控制價的作用，能夠有效避免違規(guī)行為的發(fā)生，有效控制投資，防止惡性陪標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。招標(biāo)控制價提高了招標(biāo)活動的透明度，對招標(biāo)活動中摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法活動從根本上予以了遏制。招標(biāo)人通過合理確定招標(biāo)控制價，一方面可以有效避免投標(biāo)方串標(biāo)、圍標(biāo)行為，可以清除投標(biāo)人之間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。還可以防止各投標(biāo)方惡意壓低中標(biāo)價的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了公平交易，從根本上保護交易雙方的利益，有效避免了暗箱操作的發(fā)生。投標(biāo)人通過招標(biāo)控制價，可以避免投標(biāo)決策的盲目性，增強投標(biāo)活動的選擇性和經(jīng)濟性。招標(biāo)控制價的作用能保證招標(biāo)工程價格的準(zhǔn)確性，是減少招投標(biāo)過程中“泡沫現(xiàn)象”的主要方式，公開發(fā)布招標(biāo)控制價，能夠最大程度的避免招投標(biāo)價的主觀性，減少國有資產(chǎn)的流失，促使投標(biāo)企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)創(chuàng)新，促使施工企業(yè)努力降低內(nèi)部成本，提高施工企業(yè)經(jīng)營管理水平。

2.3招標(biāo)控制價規(guī)范了市場秩序

招標(biāo)控制價更符合市場規(guī)律，起著引導(dǎo)報價，良性競爭的有利作用，有效地規(guī)范了市場秩序。招標(biāo)控制價提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競爭更加透明，向各投標(biāo)人提供公平競爭的平臺。招標(biāo)控制價與經(jīng)評審的合理最低價評標(biāo)配合，能促使投標(biāo)人加快技術(shù)革新和提高管理水平。招標(biāo)控制價能夠有效割裂圍標(biāo)、串標(biāo)利益鏈條，提高招投標(biāo)活動的公開性，在防止工程腐敗方面發(fā)揮積極作用。

3、工程量清單模式下招標(biāo)控制價在招投標(biāo)中的實踐應(yīng)用

3.1招標(biāo)控制價在投標(biāo)報價中的應(yīng)用

招標(biāo)控制價的編制主要依據(jù)國家建設(shè)部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法等相關(guān)規(guī)定進行編制，體現(xiàn)的是社會的平均水平。而招標(biāo)控制價的合理確定首先將會影響投標(biāo)報價的確定。首先，招標(biāo)控制價作為投標(biāo)方對外公布的價格上限，同時又作為投標(biāo)報價的參考依據(jù)，其公開的詳細(xì)程度要得以確定。只公布總價起不到任何參考價值的作用，而過于詳細(xì)的內(nèi)容也會限制投標(biāo)方自主報價的空間，而給投標(biāo)報價帶來不利影響。因此，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確說明“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價的總價”。而詳細(xì)程度就需要在實踐活動中不斷吸取經(jīng)驗來完善，最終得出合理的招標(biāo)控制價。其次，也是最重要的一點，招標(biāo)控制價的價格確定會對投標(biāo)報價產(chǎn)生影響。就招標(biāo)控制價的價格制定方面來說，既不能過高又不能過低。雖然招標(biāo)控制價反映的是社會平均水平，并為投標(biāo)報價提供參考依據(jù)，但實際上在投標(biāo)人編制投標(biāo)報價時可以采用自主確定的計價定額，可以是以企業(yè)定額作為計價定額，而企業(yè)定額往往反映的是平均水平。招標(biāo)控制價作為價格上限，取得過高往往會使其基準(zhǔn)作用得不到充分發(fā)揮，不能真正起到控制作用。更嚴(yán)重的是在，高額利潤驅(qū)使下，可能某些實力不濟的企業(yè)會通過不正當(dāng)手段來獲取中標(biāo)機會，而不能使招標(biāo)控制價起到促進公平競爭的作用。同樣地，招標(biāo)控制價也不能設(shè)置得過低。若遠(yuǎn)低于社會平均水平，投標(biāo)人認(rèn)為無利可圖，可能會導(dǎo)致無人競標(biāo)的情況出現(xiàn)，而使招標(biāo)失敗。這時招標(biāo)方就需要重新確定招標(biāo)控制價，這不僅消耗時間，還浪費不必要的人力、物力、財力，而更多的是會促使惡意低價中標(biāo)的情況產(chǎn)生。以超低價中標(biāo)后，施工過程中通過偷工減料來降低成本，從而獲取利潤。這種以犧牲工程質(zhì)量和安全的做法損害企業(yè)自身信譽，甚至?xí)?dǎo)致投標(biāo)人由于質(zhì)量問題而需要承擔(dān)的法律后果，使招投標(biāo)雙方利益均受損。因此，只有合理確定招標(biāo)控制價，才能使招標(biāo)控制價起到應(yīng)有的參考依據(jù)作用，使得企業(yè)能夠制定出恰當(dāng)而合理的投標(biāo)報價

3.2對投標(biāo)文件進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和清理

工程量清單是招標(biāo)文件最關(guān)鍵的組成部分，投標(biāo)人必須充分響應(yīng)，任何范圍和數(shù)量上的偏差將被視為無響應(yīng)。因此工程開標(biāo)后按工程量清單進行招標(biāo)，由評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件進行基礎(chǔ)資料分析和整理。工作量大、繁瑣，評標(biāo)過程時間短，招標(biāo)人或評標(biāo)委員會往往忽視這一過程而選擇最低投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，如果投標(biāo)人不全面響應(yīng)工程量清單的范圍或數(shù)量，就會給工程質(zhì)量或后期結(jié)算埋下隱患。

3.3招標(biāo)控制價對確定合同價的影響

合同價的確定主要來自兩個方面影響，即招標(biāo)文件與中標(biāo)報價。后由招投標(biāo)雙方經(jīng)過商務(wù)談判最終所決定。而其中的中標(biāo)報價是以招標(biāo)控制價為參考依據(jù)來確定的，招標(biāo)控制價在合同價的確定過程中實際上是起到了間接影響的作用，但這間接影響作用也是不可忽視的。在合同價確定過程中，招標(biāo)控制價主要也是起到了參考依據(jù)與控制作用，避免合同價中組成費用不合理的情況發(fā)生，以有益于雙方的合理價格確定作為合同價。

4、結(jié)語

工程量清單計價模式下招標(biāo)控制價在整個招投標(biāo)過程中的作用極其重要。它約束并規(guī)范招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)階段的行為內(nèi)容，更重要的是，發(fā)揮其主要的控制作用。由投標(biāo)報價到評標(biāo)、定標(biāo)及最終合同價的確定，整個過程都處于招標(biāo)控制價的限制下。招標(biāo)控制價的重要性可想而知。合理控制招投標(biāo)價格，這與招標(biāo)控制價密不可分。合理的控制價確定是整個建筑項目開展的良好開端，使得在保證工程經(jīng)濟效益與質(zhì)量的同時，提高效率且優(yōu)化資源，為以后的一系列建設(shè)工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

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