小城警務(wù)改革二三事

李杰

2017年7月26日，一條信息出現(xiàn)在云南省騰沖市騰越警區(qū)民警寸慶國(guó)的手機(jī)上：“錢包已收到，謝謝你們了。感謝你們的辛苦付出……”這字里行間滿是溫暖和感激。寸慶國(guó)欣慰地一笑，然后在值班日志上慢慢寫下：7月24日，中悅百匯里屈臣氏騰沖店中撿拾裝有409元現(xiàn)金及大量銀行卡的黃色錢包已于今日寄還失主西雙版納州陳女士，現(xiàn)金由民警本人代為轉(zhuǎn)賬，陳女士已確認(rèn)收到。署名：基層基礎(chǔ)組民警寸慶國(guó)。

這在騰越民警們?nèi)粘９ぷ髦惺窃贋槠胀ú贿^的一件事情了，但正是這每一起服務(wù)群眾的點(diǎn)滴瑣事，讓騰沖民警在2017年度群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)中，以92.69%的綜合滿意率在全省129個(gè)縣市區(qū)中排名第9位。這與騰沖市公安局已開展9個(gè)月的警務(wù)改革不無(wú)關(guān)系。

小警區(qū) 大警種 大變革

騰沖城區(qū)（騰越鎮(zhèn)轄區(qū)）是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、旅游中心，集中了全市一半以上的報(bào)警發(fā)案和交通管理業(yè)務(wù)，坊間常言“騰越穩(wěn)，騰沖穩(wěn)”。騰越城區(qū)于騰沖的重要性不言而喻，但城區(qū)多年來(lái)仍存在駐城部門、警種各自為戰(zhàn)、打防管控脫節(jié)等突出問題。

2017年7月，騰沖警方以組建騰越警區(qū)實(shí)施“大警區(qū)”改革為龍頭，打破機(jī)制體制障礙，采取“四個(gè)捆綁”措施，整合警務(wù)資源和警種職能職責(zé)，推動(dòng)大部門大警種改革實(shí)踐探索，刑偵專業(yè)隊(duì)從“駐所中隊(duì)”模式調(diào)整為“隸屬派出所”模式，交警專業(yè)隊(duì)從“大隊(duì)管理”模式調(diào)整為“警區(qū)管理”模式，合并城區(qū)騰越派出所、巡特警大隊(duì)、交警城南城北兩個(gè)中隊(duì)、刑偵五中隊(duì)“五警”組建騰越警區(qū)，形成統(tǒng)一戰(zhàn)斗實(shí)體，著力打造效能警務(wù)，開創(chuàng)警務(wù)資源一體化運(yùn)作和“1+1﹥2”的治安交通治理新格局。

騰越警區(qū)以健全實(shí)戰(zhàn)指揮體系為依托，推動(dòng)集約用警，明確指揮權(quán)限——依托騰越派出所成立騰越警區(qū)指揮部，設(shè)指揮長(zhǎng)1人、副指揮長(zhǎng)2人，每周輪流帶班，統(tǒng)籌指揮調(diào)度警區(qū)警力。在騰越所設(shè)值班長(zhǎng)，協(xié)助指揮部帶班領(lǐng)導(dǎo)指揮動(dòng)態(tài)布警、組織警力辦理街面警種移交的案事件。在巡特警設(shè)副值班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織街面警力開展巡邏防控，接受值班長(zhǎng)指令動(dòng)態(tài)布警。

根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求，在指揮部下設(shè)“1室3組”——勤務(wù)指揮室和打擊、防控、基層基礎(chǔ)3個(gè)警組，建立警組案件移交、信息互通、協(xié)作配合等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其一，壓縮指揮層級(jí)，建立指揮部—組長(zhǎng)—民警的扁平化指揮體系，由指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度警區(qū)所屬警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”運(yùn)轉(zhuǎn)，變松散警務(wù)為集約警務(wù)；其二，推動(dòng)警務(wù)前移，加強(qiáng)巡視督促，推動(dòng)各警組由“坐等辦公”向“走動(dòng)辦公”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移、警力下沉，提高見警率；其三，跟進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)警區(qū)辦理的所有案件進(jìn)行“零距離”監(jiān)督和審核把關(guān)，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變結(jié)果審核為全程審核，有效提升警區(qū)執(zhí)法質(zhì)量。

滴水不漏 揪出警區(qū)小違法

2017年9月12日9時(shí)許，李某、魯某攜帶租房合同、居民身份證復(fù)印件等材料到騰越派出所申領(lǐng)居住證，基層基礎(chǔ)組民警在核對(duì)他們提供的信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)在人口信息管理系統(tǒng)和移動(dòng)社區(qū)警務(wù)APP系統(tǒng)中未采錄2人的居住信息。民警秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)到二人聲稱承租的騰越鎮(zhèn)秀峰社區(qū)某出租房進(jìn)一步核實(shí)查證，發(fā)現(xiàn)2人其實(shí)根本未在該戶租住，其提供的租房材料實(shí)系偽造。后經(jīng)查實(shí)，李某、魯某為了方便小孩就學(xué)，自行制作了租房協(xié)議后，到派出所申領(lǐng)居住證。李某、魯某因使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證，被分別處以行政罰款50元的處罰。事后李某、魯某表示自己為了省錢假租房確實(shí)有違社會(huì)誠(chéng)信，接受處罰愿意改正，表示騰越民警工作細(xì)致入微，很欽佩。

這樣滴水不漏的警務(wù)工作源于騰越警區(qū)“捆綁職責(zé)”提高警務(wù)效率的改革。為落實(shí)“打防并重、大案小案并重、刑事行政并重、偵查訴訟并重、實(shí)體程序并重、破案挽損并重”的要求，警區(qū)在原有基礎(chǔ)上整合所屬部門警種職責(zé)，實(shí)行探組制并合署辦公，將騰越鎮(zhèn)劃分為5個(gè)網(wǎng)格（城區(qū)4個(gè)、農(nóng)村1個(gè)），各網(wǎng)格警種共同承擔(dān)維護(hù)治安、交通秩序的職責(zé)任務(wù)，有效解決交叉用警、重復(fù)勞動(dòng)問題，真正實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)打擊辦案一體化、專業(yè)化。

民警小常的小城警事

同樣是孩子上學(xué)，騰越社區(qū)居民李某也著實(shí)犯了愁，因?yàn)樗暮⒆永钅衬仁俏椿樯?，而且妻子茶某還是緬籍人，一轉(zhuǎn)眼孩子馬上就要上學(xué)了，戶口卻遲遲未落。數(shù)年時(shí)間間隔，各項(xiàng)證明缺失，缺乏政策了解，孩子的戶口問題一拖再拖，直到他們遇到了騰越派出所文星社區(qū)警務(wù)室民警常家源。

這一天，民警小常正在開展“一標(biāo)三實(shí)”信息采集核對(duì)的日常工作，他需要走訪社區(qū)，一家一戶采集核對(duì)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。到了李某家時(shí)，他發(fā)現(xiàn)了茶某和李某娜的戶口問題。詢問了李某孩子一直未落戶口的原因，小常思考良久后開始了自己的解題之路。他用幾天時(shí)間數(shù)次走訪周邊知情人士，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了核實(shí)，隨后前往李某娜出生的醫(yī)院調(diào)取了出生記錄存根，再完善其他常規(guī)手續(xù)后終于補(bǔ)齊了李某娜的落戶材料，并同時(shí)對(duì)茶某的信息按要求進(jìn)行了登記?！昂⒆咏K于可以上學(xué)了！”李某一家笑逐顏開。李某一家對(duì)小常萬(wàn)分感激，小常說(shuō)這只是自己的本職工作，而且這也為他今后在解決警區(qū)里類似的特殊家庭戶籍難題提供了解決方案。

其實(shí)，像小常這樣的社區(qū)民警們心中十分清楚，過去的社區(qū)民警們每天要投入大量精力在值班、辦案、保衛(wèi)等各項(xiàng)行動(dòng)中，很難再有時(shí)間精力真正沉入社區(qū)，設(shè)在社區(qū)的警務(wù)室也長(zhǎng)時(shí)間處于空巢狀態(tài)。

這種現(xiàn)象在此次警務(wù)機(jī)制改革后得到了徹底改變。騰越警區(qū)積極落實(shí)省公安廳推出的“放、管、服”改革工作要求，將戶籍窗口前移到警務(wù)室，城區(qū)從一個(gè)戶籍窗口短時(shí)間擴(kuò)展到了20個(gè)戶籍窗口。有限的社區(qū)警力終于得以釋放，辦公地點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移在社區(qū)警務(wù)室，直接面對(duì)群眾，做到直接收集最真實(shí)、最鮮活的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。民警和社區(qū)兩委溝通更多更融洽了，警民關(guān)系更加和諧了，像小常這樣的優(yōu)秀社區(qū)民警在日常工作中也紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。

騰越改革的初心

騰越警區(qū)改革后的執(zhí)法規(guī)范化水平獲得了顯著提升。駐警區(qū)法制工作室認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督把關(guān)職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)督促整改執(zhí)法存在問題，從源頭防止了“重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)”等執(zhí)法突出問題。警區(qū)成立至今辦理的各類案件無(wú)復(fù)議訴訟被變更或撤銷案件、無(wú)國(guó)家賠償案件，執(zhí)法質(zhì)量考核在全局名列前茅。

“我們進(jìn)行的騰越警區(qū)改革，是落實(shí)公安部‘改革強(qiáng)警戰(zhàn)略部署，對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)如何深化大部門大警種改革所做的一次具體嘗試，目的在于放開長(zhǎng)期受體制機(jī)制束縛的手腳，出發(fā)點(diǎn)在于提高群眾安全感滿意度?！弊鳛轵v越警區(qū)改革的設(shè)計(jì)者，騰沖市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)趙立彬道出了騰越改革的初心。