探索“智慧化社區(qū)考核”新模式

田江陽(yáng) 王磊

今年以來(lái)，重慶市公安局渝中分局在化龍橋派出所李子壩社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)新模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“以考核促成效”工作思路，依托GIS定位、軌跡刻畫、人臉識(shí)別、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析展示等信息技術(shù)，在兩路口派出所桂花園新村社區(qū)試點(diǎn)探索“智慧化社區(qū)考核”，用信息技術(shù)為社區(qū)警務(wù)建設(shè)提升戰(zhàn)力、增強(qiáng)能力、注入活力，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，初步實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)”警務(wù)向“主動(dòng)”警務(wù)的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)，筑牢基層社會(huì)治理前沿陣地。

創(chuàng)新理念，推動(dòng)社區(qū)民警歸位履職

為進(jìn)一步以“考實(shí)評(píng)準(zhǔn)”推動(dòng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，渝中分局主動(dòng)引入大數(shù)據(jù)思維，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)規(guī)范社區(qū)民警勤務(wù)考核管理，激發(fā)民警效能，促使社區(qū)民警“沉得下、管得了、管得好”。

一是定位考，保障社區(qū)民警“沉得下”社區(qū)。利用GPS定位功能， 社區(qū)警務(wù)APP自動(dòng)生成社區(qū)民警工作軌跡，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督社區(qū)民警巡邏防控、入戶上門、信息采集、線索摸排等工作開展情況，克服了社區(qū)民警下社區(qū)“有名無(wú)實(shí)”“空巢”現(xiàn)象，有效杜絕了社區(qū)民警閉門造車、弄虛作假。自社區(qū)民警管理平臺(tái)APP運(yùn)行以來(lái)，98%以上的社區(qū)民警均能每周在社區(qū)工作不少于20小時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了警力下沉。

二是定量考，保障社區(qū)民警“管得了”社區(qū)?？茖W(xué)量化18個(gè)社區(qū)民警考核項(xiàng)目，通過“智慧化社區(qū)考核”平臺(tái)任務(wù)清單模塊，將每天每周每月常態(tài)工作任務(wù)和臨時(shí)工作安排，及時(shí)派發(fā)給社區(qū)民警，指導(dǎo)社區(qū)民警工作時(shí)有的放矢，并實(shí)時(shí)進(jìn)行任務(wù)數(shù)據(jù)展示、工作預(yù)警提醒，明確了“做什么、怎么做，做到什么程度”，有效提升了社區(qū)民警的工作積極性、主動(dòng)性。

三是定質(zhì)考，保障社區(qū)民警“管得好”社區(qū)。將社區(qū)民警的工作數(shù)據(jù)信息與內(nèi)網(wǎng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，及時(shí)反饋差錯(cuò)、重復(fù)、不完整數(shù)據(jù)信息，提醒社區(qū)民警進(jìn)一步核實(shí)補(bǔ)充完善，確保社區(qū)警務(wù)工作“有人抓、有人管、有人落實(shí)”，有效提高了社區(qū)民警采錄數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)考核公正客觀

為進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)民警的工作活力，集中精力種好“責(zé)任田”，渝中分局實(shí)行目標(biāo)管理考核和過程考核相結(jié)合，引導(dǎo)社區(qū)民警有針對(duì)性地開展工作，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作績(jī)效由模糊向精確、由印象向?qū)嵖?jī)的轉(zhuǎn)變。

一是量化考核內(nèi)容，實(shí)行聯(lián)動(dòng)考。本著“突出主業(yè)、科學(xué)精簡(jiǎn)、可考可評(píng)”的原則，確定了社區(qū)警務(wù)工作考核目標(biāo)，制定了《重慶市公安局渝中區(qū)分局社區(qū)警務(wù)考核細(xì)則》，量化出了6個(gè)大項(xiàng)、18個(gè)小項(xiàng)的個(gè)人考核清單共計(jì)100分。其中，派出所考核占10%，各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門考核共占90%。同時(shí)，設(shè)立了3個(gè)個(gè)人考核“加分”項(xiàng)，賦予社區(qū)民警工作自主權(quán)，鼓勵(lì)社區(qū)民警主動(dòng)開拓工作思路。

二是優(yōu)化考核方式，實(shí)行網(wǎng)上考。依托“智慧化社區(qū)考核”平臺(tái)，社區(qū)民警每月工作完成情況按照系統(tǒng)設(shè)定的參數(shù)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，既注重考核工作結(jié)果，又注重工作過程，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)社區(qū)民警實(shí)有人口管理、情報(bào)信息收集、辦理預(yù)約事項(xiàng)等指標(biāo)數(shù)據(jù)。

三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行群眾考。將實(shí)有人口作為民意來(lái)源，民意監(jiān)測(cè)中心把社區(qū)民警部分工作的評(píng)判權(quán)交給轄區(qū)居民，每月從內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)抽取20名居民進(jìn)行“一對(duì)一”回訪，按回訪結(jié)果評(píng)定社區(qū)民警的群眾“見警率、安全感、滿意度”成績(jī)。

四是固化獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)行導(dǎo)向考。將全區(qū)201名社區(qū)民警每月成績(jī)排名情況，按從高到低的順序排列全局通報(bào)。排名位列前五名的社區(qū)民警獲評(píng)當(dāng)月“社區(qū)之星”，年度獲得5次以上“社區(qū)之星”的社區(qū)民警獲評(píng)嘉獎(jiǎng)一次，并將年度考評(píng)結(jié)果作為社區(qū)民警提拔任用、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)等方面的重要依據(jù)，提升社區(qū)民警的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

創(chuàng)新運(yùn)用，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作提檔升級(jí)

通過創(chuàng)新考核數(shù)據(jù)運(yùn)用，推動(dòng)了社區(qū)警務(wù)工作責(zé)任落實(shí)和有序開展，提升了社區(qū)警務(wù)整體效能。

一是信息采集更全面。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，改變過去“一支筆一張紙一張嘴”的方式，自智能門禁系統(tǒng)投入到李子壩社區(qū)，先期完成門禁系統(tǒng)28套，覆蓋居民3600戶、11000余人。系統(tǒng)運(yùn)行一個(gè)月，僅嘉韻山水城小區(qū)就新增實(shí)有人口1000多人，出租戶300多戶，新增流動(dòng)人口比率達(dá)到45%。同期錄入數(shù)據(jù)大幅上升，確保了數(shù)據(jù)的鮮活性和及時(shí)性。

二是人員管控更精確。整合監(jiān)控資源，針對(duì)違法人員易出沒、刑事案件高發(fā)區(qū)，形成閉合的“電子圍欄”，一旦違法人員出入電子防護(hù)圍欄，系統(tǒng)便自動(dòng)報(bào)警。通過人像比對(duì)技術(shù)，2017年在桂花園新村社區(qū)吸毒人員美沙酮治療點(diǎn)等地，已抓獲了4名網(wǎng)上在逃人員。2017年6月至今，在人流量大，扒竊案件高發(fā)的兒童醫(yī)院，抓獲近30位扒竊犯罪嫌疑人。

三是巡邏防控更有效。目前，桂花園新村社區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)的熱點(diǎn)導(dǎo)巡，2017年刑事案件、侵財(cái)案件、可防性案件發(fā)案同比2016年分別下降23.17%、27.48%和20.5%。近三年全區(qū)范圍內(nèi)入室盜竊發(fā)案量，已從2015年的2212件、2016年的721件，降低到2017年的505件，至今無(wú)消防事故發(fā)生。2017年渝中區(qū)公安渝中分局在民調(diào)抽查測(cè)評(píng)中，群眾見警率、安全感、滿意度分別達(dá)到97%、 98.59%、93.45%，排名主城區(qū)第一。