淺談建設(shè)工程全過程工程造價控制管理

張堯

摘 要：工程造價管理人員的職責是協(xié)助建設(shè)單位做好工程造價的控制和管理工作，而工程造價的控制工作貫穿于整個建設(shè)工程項目的全過程，其中任何一個階段的造價控制工作不力，都有可能導致整個項目的造價控制目標的失敗。所以我們必須加強項目全過程的工程造價控制。本文簡要地從投資決策、可行性研究、設(shè)計、招投標、施工等項目的全過程探討了工程造價控制工作的要點。

關(guān)鍵詞：全過程；工程造價；控制

1 前言

我國是社會主義市場經(jīng)濟，工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)是對工程造價的控制，工程造價控制的不確定性很強，并且涉及的面非常廣。工程項目在實施中會有很多很難預(yù)料的問題，僅僅依靠投資防范這些問題是不夠的，需要全過程控制工程造價。對建設(shè)項目工程的全過程控制，可以保證工程質(zhì)量和資本利用效率的提高。建設(shè)項目全過程工程造價控制的前提是方案的優(yōu)化設(shè)計，在施工的各個環(huán)節(jié)，通過有效的措施將工程造價控制在一定范圍內(nèi)，對偏差隨時進行糾正，保證實現(xiàn)項目管理目標。

2 建設(shè)項目全過程工程造價控制及其意義

建設(shè)項目全過程工程造價控制是對工程項目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進行的調(diào)節(jié)和控制，通過特殊的計價程序，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，確保在建設(shè)項目投資的各個階段、各個環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財力，達到理想狀態(tài)，取得較好的投資效益，建設(shè)項目全過程工程造價控制對我國建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。通過市場價格機制的運行，從而優(yōu)化配置資源，合理使用投資，有效控制工程造價，取得最佳的經(jīng)濟效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場體系，將政府在工程造價管理中的職能從行政管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定和完善市場中經(jīng)濟管理規(guī)則[1]。對工程造價實施全過程、全方位的動態(tài)管理，拋棄當前僅在施工階段進行審查施工圖預(yù)算。

3 建設(shè)項目各階段工程造價控制措施與方法

3.1 決策階段工程造價控制

首先，重視項目可行性研究。建設(shè)項目可行性研究是一種前期對擬建項目所作的全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證，為后續(xù)科學投資決策、建設(shè)資金籌措、編制設(shè)計文件、簽訂合同或協(xié)議、政府審批和項目組織實施提供客觀、系統(tǒng)、全面的依據(jù)，達到論證技術(shù)是否先進適用、經(jīng)濟上是否盈利和建設(shè)是否可行的目的。為達到項目可行性研究對建設(shè)項目的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的科學分析，應(yīng)認真做好建設(shè)項目市場調(diào)查分析、可選擇方案對比分析、風險性分析、財務(wù)評價分析和投資估算等工作。其次，準確編寫投資估算。作為建設(shè)項目可行性研究報告的重要組成部分，投資估算是分析研究建設(shè)項目經(jīng)濟效益的重要依據(jù)[2]。因此，要求投資估算人員經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具備較強的技術(shù)經(jīng)濟分析水平，充分參與前期調(diào)研工作，掌握準確完善的編制資料。

3.2 建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價控制

首先，對設(shè)計方案進行優(yōu)選。對設(shè)計方案進行優(yōu)選主要是通過對比分析各方案的技術(shù)經(jīng)濟指標來實現(xiàn)，根據(jù)不同類型建筑使用目的和功能要求確定評價指標。在運用綜合評價法優(yōu)選設(shè)計方案時，首先應(yīng)科學合理地對照使用目的和功能要求設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟評價指標并賦予各指標權(quán)重，然后邀請行業(yè)相關(guān)專家按照各設(shè)計方案滿足評價指標的情況給予相應(yīng)分值，最后確立各評價指標得分匯總最高方案為最優(yōu)方案。在采用靜態(tài)評價法優(yōu)選設(shè)計方案時，不考慮資金增值的情況下，以建設(shè)費用和生產(chǎn)費用之和最低的設(shè)計方案為最優(yōu)方案。在采用動態(tài)評價法優(yōu)選設(shè)計方案時，按照確立的投資收益率計算各設(shè)計方案的凈現(xiàn)值，凈現(xiàn)值最大的方案為最優(yōu)方案。其次，設(shè)計階段采用招投標。通過設(shè)計方案的招標競選，有利于設(shè)計單位在競爭的壓力下提高自身管理水平和設(shè)計水平，有利于綜合各種因素考核設(shè)計方案，促使設(shè)計單位設(shè)計出最好的方案[3]。

3.3 建設(shè)項目交易階段工程造價控制

建設(shè)項目交易階段工作復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)，造價控制的重點是編制招標文件，審核工程量清單，審查投標書，簽訂和管理施工交易合同等。招標文件作為投標方編制文件的基礎(chǔ)，也是中標方與招標方簽訂書面合同的依據(jù)，對建設(shè)方和施工方都有相應(yīng)的約束力，是一個綱領(lǐng)性文件，對工程造價的確定與控制會產(chǎn)生直接影響。在采用工程量清單計價的工程中，工程量清單由招標方在招標文件中提供，將直接作為投標方投標報價的依據(jù)。應(yīng)重點審查編制工程量清單的范圍與招標文件中規(guī)定的范圍是否一致，編制工程量清單時是否按規(guī)定執(zhí)行設(shè)計圖紙、清單規(guī)范、造價文件等。應(yīng)確保工程量清單列項齊全無誤、數(shù)量準確、清單項目特征表述清晰明白。招投標的實質(zhì)是價格競爭，在審查投標書時價格是關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)招標方事先形成的內(nèi)部標的判斷投標方報價是否合理，將投標報價與內(nèi)部標的進行對比分析，重點分析量大價高項目和工程措施費用項目單價。應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法有效控制中標價，避免不合理的中標價，最終選擇報價最優(yōu)的單位。

3.4 建設(shè)項目施工階段工程造價控制

在施工階段，資源投入要素、質(zhì)量要素、工期要素是影響工程造價的三個基本要素，它們相互依存，又互為影響和轉(zhuǎn)化，在造價控制中應(yīng)樹立質(zhì)量、工期和造價三要素集成管理和控制的理念。在質(zhì)量控制上，重點是對質(zhì)量偏離合同和質(zhì)量失敗進行補救，應(yīng)評估項目質(zhì)量偏離合同要求的情況，對造成質(zhì)量偏離的因素進行分析，找出產(chǎn)生質(zhì)量偏離的原因，運用各種措施糾正質(zhì)量偏離，對已發(fā)生的偏離及時糾正，對潛在的質(zhì)量偏離風險進行有效防控。在工期控制上，應(yīng)在施工過程中，對應(yīng)施工組織設(shè)計，定期檢查施工進度情況，對影響、制約施工進度的工序內(nèi)容進行分析，進而調(diào)整和改進相對應(yīng)的工期保證措施。當工期延誤時，應(yīng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)進度計劃，盡量避免總工期的延誤，應(yīng)對比工期調(diào)整產(chǎn)生費用與工期損失費用，決定是否需要趕工期。

3.5 建設(shè)項目竣工階段工程造價控制

作為造價控制最后環(huán)節(jié)的竣工階段，可以有效檢查工程造價控制完成情況，主要包括竣工結(jié)算和竣工決算兩項內(nèi)容，竣工結(jié)算時工程造價控制效果的最終表現(xiàn)形式反映了建設(shè)項目的實際價格。為控制竣工決算價，應(yīng)對結(jié)算價款進行嚴格地審查把關(guān)。應(yīng)審查施工方是否依照招標文件、施工圖紙完成規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)，審查竣工驗收是否合格及存在甩項工作。應(yīng)審查施工工程量是否存在高估冒算，依照竣工圖、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證等重點審查投資比例較大的分項工程以及較易混淆和存在漏洞的項目。應(yīng)依照合同規(guī)定審查設(shè)計變更簽證是否有效，設(shè)計變更。

4 結(jié)語

建設(shè)項目全面造價管理方式由于是現(xiàn)有建設(shè)項目造價管理思想和方法的全面集成，不但包括了全生命周期和全過程造價管理方式的一些思想和方法，同時它還包括了全要素、全團隊和全風險造價管理等新的造價管理思想和方法，它將必然成為21世紀的主流范式。因此，對于相關(guān)理論與技術(shù)方法一定要深入研究和推廣。

參考文獻：

[1] 何世明.簡析房屋工程造價管理中存在的問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（5）：125～126.

[2] 郭艷玲.淺析建筑工程造價管理的問題和對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（10）：169.

[3] 李燕.淺析PPP模式下的市政園林工程造價控制與管理[J].建筑與預(yù)算，2017（10）：15～18.