建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制研究

衛(wèi)宇

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程也逐漸增多，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)控制已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，通過全過程造價(jià)控制能夠?qū)?xiàng)目投資進(jìn)行控制，保證項(xiàng)目投資符合造價(jià)限額的批準(zhǔn)值，保證人力，物力和財(cái)力的合理使用，獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。筆者根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，主要探究建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制的相關(guān)問題，供大家參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全過程；工程造價(jià)；控制

1 前言

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，為達(dá)到所建工程用最少的支出獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)人員應(yīng)秉承全過程造價(jià)管理與控制的理念，依次從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖階段的施工圖預(yù)算、交易階段的合同價(jià)確定、項(xiàng)目施工階段的工程結(jié)算和竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算六個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制。

2 我國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

2.1 我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度的形成

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來[1]。

2.2 我國造價(jià)體制的特點(diǎn)

概預(yù)算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為前提的，企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會(huì)有一定的產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下，項(xiàng)目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析也就無從談起。國家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制。

2.3 我國造價(jià)體制中的弊端

近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。

3 建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制

3.1 投資決策階段造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，將會(huì)對(duì)后期的各個(gè)階段的工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響，所以科學(xué)的投資決策是合理確定與控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。通常情況下，投資決策實(shí)際上是一個(gè)不斷深化的過程，投資估算的精確度會(huì)隨著各階段決策深度的增加而提高。投資估算是決策階段的主要造價(jià)文件，按照工程造價(jià)“前者控制后者”的制約關(guān)系，后期各種形式的造價(jià)都會(huì)受到投資估算的制約，都會(huì)以此作為限額目標(biāo)[2]。所以在項(xiàng)目的投資決策階段，一定要注意提高項(xiàng)目決策的深度，估算方法一定要科學(xué)合理，采用的數(shù)據(jù)資料要正確可靠，并充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，以確保后期各階段的造價(jià)控制不至于偏出可控范圍，最終順利實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

3.2 可行性研究階段造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段也是控制工程造價(jià)中的重點(diǎn)，若可研的總目標(biāo)控制不好，便會(huì)造成后期的設(shè)計(jì)經(jīng)常性更改，不利于整個(gè)項(xiàng)目的順利開展。建設(shè)項(xiàng)目的可研要達(dá)到行業(yè)規(guī)定的深度要求，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，并控制好設(shè)計(jì)的工期。在確定工程量時(shí)，要保證有一定的余度。又要避免出現(xiàn)高估冒算的現(xiàn)象，應(yīng)盡可能地將可研同初設(shè)工程量的誤差控制在±5%之內(nèi)。注意可行性研究中不能出現(xiàn)重大的漏項(xiàng)。

3.3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

其一，推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即是依據(jù)可研批準(zhǔn)的投資限額來完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，再嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算來完成施工圖設(shè)計(jì)，并依此對(duì)各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行限額分配，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員將自身設(shè)計(jì)概算控制在規(guī)定限額內(nèi)，也就確保了項(xiàng)目總的設(shè)計(jì)概算控制在限額內(nèi)。這要求設(shè)計(jì)人員同概、預(yù)算人員密切配合，確保設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)性[3]。其二，運(yùn)用價(jià)值工程。在設(shè)計(jì)中運(yùn)用價(jià)值工程的方法，也即是要求設(shè)計(jì)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過對(duì)各種方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較，爭(zhēng)取以最低的投資創(chuàng)造出性能更佳、質(zhì)量更優(yōu)和客戶更滿意的產(chǎn)品。其三，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇可靠的設(shè)計(jì)單位。建設(shè)單位通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，來對(duì)各設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的評(píng)選，選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)招標(biāo)可根據(jù)情況進(jìn)行可行性研究方案或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，而通常不搞初步設(shè)計(jì)和施工圖招標(biāo)，可由中標(biāo)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。大量工程實(shí)踐證明，在工程設(shè)計(jì)中推行招標(biāo)制度，是控制工程造價(jià)、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要途徑。其四，嚴(yán)格做好工程概、預(yù)算的審核。造價(jià)人員通過對(duì)設(shè)計(jì)概、預(yù)算的認(rèn)真審核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的錯(cuò)誤，提高造價(jià)控制的質(zhì)量，同時(shí)還可借助概、預(yù)算審核來完成對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的分析。

3.4 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)明白：高價(jià)發(fā)包會(huì)增加業(yè)主自身的損失，低價(jià)發(fā)包容易迫使施工承包商出現(xiàn)偷工減料、工期延誤、施工安全無保障等不規(guī)范行為，并給工程的質(zhì)量留下隱患，所以合理的招標(biāo)控制價(jià)是工程質(zhì)量的保證。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，建設(shè)單位可擇優(yōu)選定施工承包單位，這也有利于控制工程造價(jià)，并確保工程質(zhì)量。應(yīng)合理確定工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，不僅要全面掌握工程概況，并且要在編制過程中要注意檢查圖紙的準(zhǔn)確性、預(yù)算與圖紙的一致性，防止出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)或招標(biāo)控制價(jià)偏離較大的現(xiàn)象。

3.5 施工階段造價(jià)控制

其一，做好施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。招標(biāo)之后，施工單位應(yīng)考慮用哪種方法來實(shí)現(xiàn)，以便降低工程費(fèi)用。造價(jià)人員也可參與施工方案的比選中，根據(jù)施工單位的技術(shù)實(shí)力、人員配備、機(jī)械設(shè)施、以及工程項(xiàng)目的具體情況等因素來選擇合理的施工方法，合理安排工序和確定工期，提高資源的利用率，降低人員和機(jī)械設(shè)備閑置，提高材料的使用效率。其二，加強(qiáng)工程變更的管理。施工過程中出現(xiàn)變更是導(dǎo)致施工工程造價(jià)失控的重要原因之一，所以應(yīng)嚴(yán)格控制施工過程的設(shè)計(jì)變更。當(dāng)要出現(xiàn)工程變更時(shí)，應(yīng)先對(duì)工程量及造價(jià)增減進(jìn)行分析，還要經(jīng)過原設(shè)計(jì)方的許可；對(duì)于變更后超出總概算的，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意，并要經(jīng)過業(yè)主和監(jiān)理的審查和同意，以防通過變更設(shè)計(jì)任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、增加工程造價(jià)。其三，在工程竣工結(jié)算階段做好把關(guān)工作?？⒐そY(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，所以建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)充分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算要實(shí)事求是地編制，嚴(yán)格按合同辦事。要對(duì)工程結(jié)算的全過程做詳細(xì)、真實(shí)的記錄，并嚴(yán)格做好審查工作，防止出現(xiàn)高估冒算、重復(fù)計(jì)算等問題，提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

綜上所述，近幾年，我國建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)全方位和綜合性較強(qiáng)的工作，需要全過程控制。對(duì)工程造價(jià)加強(qiáng)全過程控制可以保證工程資金利用率和質(zhì)量得到提高，從而提高建設(shè)投資項(xiàng)目的建設(shè)水平，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 肖永輝.某公司全過程工程造價(jià)管理改進(jìn)研究[D].天津大學(xué)，2014.

[3] 王翔.工程造價(jià)咨詢企業(yè)開展PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)流程再造研究[D].天津理工大學(xué)，2017.