“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)現(xiàn)代化探索*

韓喜平，鞏瑞波

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)現(xiàn)代化探索*

韓喜平，鞏瑞波

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；現(xiàn)代化；轉(zhuǎn)型發(fā)展

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局承繼了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)，把握現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律和世界視野，站在中國(guó)歷史發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)口，瞄準(zhǔn)中國(guó)現(xiàn)代化的制約因素，為中國(guó)走向現(xiàn)代化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，深化了對(duì)現(xiàn)代化的歷程、階段、道路、規(guī)律和模式的認(rèn)識(shí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，通過全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊現(xiàn)代化的民生短板，以改革和法治的方式構(gòu)建現(xiàn)代化的制度體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提升黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的能力，解決發(fā)展中的一系列重大而緊迫的問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是我們的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)要求建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)、個(gè)人夢(mèng)的統(tǒng)一。中國(guó)的現(xiàn)代化不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化模式，必須走自己的道路。習(xí)近平提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是站在中國(guó)歷史發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)口，為中國(guó)走向現(xiàn)代化和偉大復(fù)興進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，深化了對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化歷程、階段、道路、模式的認(rèn)識(shí)，闡明了要引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代化的成功轉(zhuǎn)型，就必須主動(dòng)把握、積極適應(yīng)和正確引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局承繼中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的概念，到現(xiàn)在也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但普遍承認(rèn)現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化變遷過程，其中包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及人與自然關(guān)系各層面的有序、和諧和良性發(fā)展過程，這一過程是生產(chǎn)力質(zhì)量不斷提升、物質(zhì)財(cái)富數(shù)量不斷增加，社會(huì)規(guī)則和秩序不斷完善和精神價(jià)值不斷進(jìn)步的過程，而且物質(zhì)積累、秩序演進(jìn)和價(jià)值引領(lǐng)之間相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰，共同促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人發(fā)展程度的協(xié)同持續(xù)提高，達(dá)到一種現(xiàn)代性狀態(tài)。馬克思在《資本論》第一卷里對(duì)現(xiàn)代化的理解是：“工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家所顯示的，只是后者未來的景象。”[1](P8)而馬克思豐富的現(xiàn)代化思想具體體現(xiàn)在其社會(huì)階段劃分理論、無產(chǎn)階級(jí)革命理論和生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式關(guān)系理論等思想中，西方學(xué)者也認(rèn)為馬克思關(guān)于現(xiàn)代化的思想是關(guān)于落后國(guó)家的發(fā)展道路和工業(yè)化問題的重要指示。正如亨廷頓所說的：“現(xiàn)代化是一個(gè)多層面的進(jìn)程，它涉及到人類思想和行為所有領(lǐng)域的變革?！盵2](P30)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也是復(fù)雜的，它涉及一套系統(tǒng)的制度和發(fā)展模式，需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。

嚴(yán)格意義上講，中國(guó)的現(xiàn)代化探索開始較早，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，一代又一代的中國(guó)有識(shí)之士為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)行著不懈的努力，孫中山更是勾畫了中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的藍(lán)圖，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命的偉大勝利，走出了一條適合實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。如習(xí)近平總結(jié)的：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得的偉大勝利，使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，讓中華文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)”。[3]但中國(guó)現(xiàn)代化真正建設(shè)階段開始于社會(huì)主義制度的確立。新中國(guó)成立初期，毛澤東把社會(huì)主義分為不發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)兩個(gè)階段。其中，比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義階段就是現(xiàn)代化的階段。1964年，全國(guó)三屆人大一次會(huì)議正式提出了分兩步走實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署。1975年，周恩來在四屆人大一次會(huì)議上，重申了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的設(shè)想。 改革開放初期，鄧小平在一次會(huì)見外賓時(shí)指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”,[4](P237)提出實(shí)現(xiàn)小康的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。這是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，汲取世界工業(yè)化國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中的教訓(xùn)而作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化理論逐步走向成熟。1997年，黨的十五大提出了“新三步走”戰(zhàn)略，提出了21世紀(jì)初“兩個(gè)十年”計(jì)劃和新中國(guó)成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家,黨的十七大報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央逐漸形成了以“五位一體”為主要目標(biāo)的中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)模式，并取得了矚目的成就，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化積累了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度經(jīng)驗(yàn)，為全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積蓄了力量。習(xí)近平總書記站在時(shí)代的高度，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，審時(shí)度勢(shì)地分析了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的熱切期待，理清了要想實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，而要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則必須先建成全面小康社會(huì)，必須以全面深化改革和全面依法治國(guó)作為戰(zhàn)略舉措，以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略保證，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和政治保障。可見，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局承繼了中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的演變與經(jīng)驗(yàn)。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律與世界視野

馬克思、恩格斯認(rèn)為，資本主義的“現(xiàn)代生產(chǎn)方式”及其所引起的一系列革命和變革就是“現(xiàn)代化”的科學(xué)含義，他們認(rèn)為，這種現(xiàn)代生產(chǎn)方式把單個(gè)國(guó)家的歷史活動(dòng)納入世界歷史性的共同活動(dòng)，“使每個(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)人的需要的滿足都依賴于整個(gè)世界，因?yàn)樗麥缌烁鲊?guó)以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)，”[5](P194)這也是馬克思恩格斯所說的“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”的必然趨勢(shì)，目前中國(guó)正處在這種“歷史轉(zhuǎn)變”的最前端。

從世界現(xiàn)代化的進(jìn)程看，一些成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期面對(duì)發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡，而不是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，這些成功的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型案例為中國(guó)提供了有益的借鑒。尤其是韓國(guó)、新加坡、日本和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)成功跨越“中等收入陷阱”。它們的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來說更具有借鑒意義。近代以來的日本，是從低收入國(guó)家成功跨越“中等收入陷阱”階段，順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列的典型經(jīng)濟(jì)體。日本經(jīng)濟(jì)跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)中，其中最為重要的一點(diǎn)就是：在政治結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的前提下，順利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)中中產(chǎn)階級(jí)比重的大幅上升。韓國(guó)之所以能一舉成為發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣首先得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，20世紀(jì)70年代末，傳統(tǒng)上以出口導(dǎo)向型為特點(diǎn)的韓國(guó)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問題。80年代后期，當(dāng)韓國(guó)進(jìn)入中等收入階段后，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，韓國(guó)不斷擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)群體，為民主浪潮的興起和民主轉(zhuǎn)型提供了龐大中產(chǎn)階級(jí)理性群體的支撐。民主化之后的韓國(guó)政府以經(jīng)濟(jì)體制為切入口，大刀闊斧地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)、調(diào)整出口政策。同時(shí)，確立了“教育立國(guó)，科技興邦”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快人力資本的形成與積累，成功完成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速發(fā)展之后，也遇到了來自勞動(dòng)成本、資源要素、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力和對(duì)外貿(mào)易等方面的多重困擾。臺(tái)灣地區(qū)的應(yīng)對(duì)之策是適時(shí)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，具體做法是，一方面以市場(chǎng)化和“知識(shí)導(dǎo)向”作為戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；另一方面，通過推出“第二次土地改革”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新加坡轉(zhuǎn)型過程中，把“法治”作為新加坡國(guó)家治理和社會(huì)管理的基本形式。新加坡執(zhí)政黨利用法律建立起威權(quán)統(tǒng)治和廉潔高效的政府，領(lǐng)導(dǎo)新加坡成功遠(yuǎn)離“中等收入陷阱”，取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就，為現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了保障。[6](P125)

與日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)的臺(tái)灣等成功實(shí)現(xiàn)跨越的國(guó)家和地區(qū)形成鮮明對(duì)比，阿根廷、巴西、墨西哥、泰國(guó)等國(guó)家一直在中等收入國(guó)家行列徘徊，即陷入了“中等收入陷阱”，即“拉美陷阱”。從發(fā)展戰(zhàn)略角度來講，“拉美陷阱”的主要成因是發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整延誤與失誤。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)健康運(yùn)行是由經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制相互作用的結(jié)果，“中等收入陷阱”的形成原因在于三要素的配置失當(dāng)。此外，頂層制度層面的改革遲滯或缺失也是陷入中等收入陷阱的重要原因。具體來說，就是提高要素使用效率和收入平均分配之間的矛盾，惡化了經(jīng)濟(jì)政策的制定，影響了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)也未能適應(yīng)向高收入社會(huì)邁進(jìn)的要求，錯(cuò)失了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期。道格拉斯·諾斯把西方國(guó)家現(xiàn)代化的原因歸結(jié)為“有效率的經(jīng)濟(jì)組織”，他認(rèn)為，這“是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”。[7](P3)諾斯認(rèn)為，這種有效率的經(jīng)濟(jì)組織在制度上作出安排和確立所有權(quán)以便造成一種激勵(lì)，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)，激勵(lì)人們從事對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正作用的工作。跌入“中等收入陷阱”對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)成本而言，失去的不僅僅是那一個(gè)十年，而至少是半個(gè)世紀(jì)。

隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們所身處的歷史坐標(biāo)和世界坐標(biāo)也發(fā)生了變化。我國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)制，可以歸納為政府主導(dǎo)下“低產(chǎn)品成本—高社會(huì)成本”的增長(zhǎng)模式，雖然近些年我們對(duì)這種增長(zhǎng)方式進(jìn)行了轉(zhuǎn)型調(diào)整，但潛在的“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高的要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的調(diào)研足跡遍布全國(guó)20多個(gè)省市的基層，訪問足跡遍及世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，傾聽群眾呼聲，聚焦發(fā)展問題，汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以深入的調(diào)查研究和大范圍的地理位移勾勒出我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略圖景,提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,使當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)把握發(fā)展機(jī)遇、促進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，避免落入“中等收入陷阱”來說，是“指南針”和“強(qiáng)心劑”，為全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)有力的保障。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局突出現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問題與具體路徑

習(xí)近平總書記曾引用“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”來說明，“一個(gè)國(guó)家發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！覀円膊荒芤笥兄煌幕瘋鹘y(tǒng)、歷史遭遇、現(xiàn)實(shí)國(guó)情的國(guó)家都采用同一種發(fā)展模式”。[8](P315)在唯物史觀的視域中，制度是生產(chǎn)方式和社會(huì)關(guān)系的存在方式，[9](P893-894)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須以制度的現(xiàn)代化為前提，現(xiàn)代化過程實(shí)際上就是制度的轉(zhuǎn)型和變遷過程，如艾森斯塔德所分析的：“現(xiàn)代化的發(fā)展必然表現(xiàn)為兩個(gè)方面的內(nèi)在統(tǒng)一：一是形成持續(xù)變化和發(fā)展的開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)；二是形成能夠容納持續(xù)變遷的問題與要求的制度結(jié)構(gòu)”。[10](P46-49)由此可見，文明的進(jìn)步和發(fā)展以制度變革為前提，社會(huì)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志就是制度的現(xiàn)代化。分析西方現(xiàn)代化的一般理論與實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)代化具體實(shí)際，當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型仍面臨很多阻礙和困難，與社會(huì)主義成熟的制度構(gòu)想和人民期待還有一些距離。

首先，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中的階段性目標(biāo)，是中國(guó)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志性階段，當(dāng)然其攻堅(jiān)階段任重道遠(yuǎn)，尤其是民生領(lǐng)域的供給不均衡和質(zhì)量不高，導(dǎo)致社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)尚不牢固。從宏觀來講，轉(zhuǎn)型發(fā)展中區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、精神文明和物質(zhì)文明之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)之間、國(guó)家硬實(shí)力和國(guó)家軟實(shí)力之間不協(xié)調(diào)的問題突出，收入差距、地區(qū)差異、行業(yè)差別問題凸顯，國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬連續(xù)下降，行業(yè)之間收入差距較大，國(guó)民收入分配中居民收入向一部分人集中的狀況仍然存在，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先而人均落后的問題，需要應(yīng)對(duì)先富起來之后的共富挑戰(zhàn)，緩解資源環(huán)境約束下發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力，解決創(chuàng)新能力與發(fā)展需求脫節(jié)的問題。社會(huì)層面來說，目前脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然很艱巨，收入分配機(jī)制不完善、基本民生供給不充足，基本公共服務(wù)體系不健全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人民群眾新期待存在較大差距。尤其是社會(huì)矛盾明顯增多，其中一些關(guān)系群眾切身利益的問題不斷出現(xiàn)，沒有形成收入分配合理、教育內(nèi)涵式發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、醫(yī)療衛(wèi)生完善、社會(huì)保障優(yōu)化的現(xiàn)代化共享格局。

其次，改革沒有完成式，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強(qiáng)，尤其是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度不高，沒有形成社會(huì)主義現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。沒有及時(shí)形成持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，資本和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完善，現(xiàn)代化的科技動(dòng)力和管理體系沒有形成，各要素之間的布局和配置并不順暢有效，沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本格局。具體來說，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利逐漸消失，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步密切相關(guān)的科技貢獻(xiàn)率仍然很低。由于我國(guó)在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的過程中，既遇到了發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”挑戰(zhàn)，又要面對(duì)新興發(fā)展中國(guó)家低端產(chǎn)業(yè)“擠出”效應(yīng)，使得我國(guó)出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式遇到了空前挑戰(zhàn)，這給內(nèi)需調(diào)整增添了壓力，使得我國(guó)面臨著戰(zhàn)略調(diào)整的外部壓力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，從體制、政策等方面，都對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成了極大的掣肘，給發(fā)展方式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整向存量與增量并存的深度調(diào)整，以及發(fā)展動(dòng)力向新增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?cè)斐闪撕芏嘧璧K，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。 此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)過快，生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，環(huán)境承載力越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展空間的主要制約因素。目前，我國(guó)沒有將環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來，沒有形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化格局、城市化格局、生態(tài)安全格局、綠色發(fā)展格局，這些問題嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)型發(fā)展的均衡性、持續(xù)性和整體性。

第三，現(xiàn)代化社會(huì)的最基本要求是制度化、法治化。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。”[11](P99-100)而目前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的任務(wù)仍然十分艱巨，尤其是運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力有待提高，法治對(duì)現(xiàn)代化的保障和促進(jìn)作用發(fā)揮不明顯。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但仍然存在一些發(fā)展的矛盾和黨風(fēng)政風(fēng)問題，其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。要全面建成小康社會(huì)，順利推進(jìn)現(xiàn)代化，必須解決制約持續(xù)健康發(fā)展的各類問題，運(yùn)用法治思維和方式維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生權(quán)利，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造法治化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

第四，中國(guó)現(xiàn)代化必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下來完成，而黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)很艱巨，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和領(lǐng)導(dǎo)核心地位需要進(jìn)一步鞏固。尤其表現(xiàn)在作風(fēng)方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中仍然存在著與“為民務(wù)實(shí)清廉”相背離的現(xiàn)象。特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題突出，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重影響黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，嚴(yán)重影響黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，甚至?xí)?dòng)搖黨的執(zhí)政地位，中國(guó)現(xiàn)代化失去了可以依賴的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程可能會(huì)因此而中斷?？梢?，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和作用是無可替代的，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)也是空前艱巨的。

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”為現(xiàn)代化補(bǔ)齊短板和建構(gòu)制度

認(rèn)識(shí)問題是為了更好地解決問題，而不是被問題打倒。在直面問題挑戰(zhàn)的同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！盵12](P17)黨在世紀(jì)初的這一戰(zhàn)略判斷至今依然十分準(zhǔn)確。毛澤東曾說過：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。”[13](P139)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們的長(zhǎng)期目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是我們的中期戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)是我們的階段任務(wù)，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨就是戰(zhàn)略方法。世界經(jīng)驗(yàn)告訴我們：我國(guó)目前仍處在跨越轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)現(xiàn)代化的模式選擇離不開世界現(xiàn)代化的大背景，同時(shí)又必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇適合本國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路。總的來說，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動(dòng)“五位一體”和“四個(gè)全面”相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以全面建成小康社會(huì)為戰(zhàn)略契機(jī)推進(jìn)民生保障現(xiàn)代化，以全面深化改革和全面依法治國(guó)為戰(zhàn)略舉措推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略保證，補(bǔ)齊現(xiàn)代化的民生短板，建立現(xiàn)代化的制度依據(jù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、生態(tài)文明、和諧社會(huì)，引領(lǐng)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

第一，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，是要補(bǔ)齊現(xiàn)代化短板。全面建成小康社會(huì)的基本要求是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)方略全面推進(jìn)；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐步深入人心；人民生活水平不斷提高，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展，縮小收入分配差距，減少貧困人口；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，人居環(huán)境明顯改善，人與自然關(guān)系日趨和諧等。為了實(shí)現(xiàn)這樣的歷史階段，為走向現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，首先要注意扶貧問題。鄧小平在改革開放初期提出小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)候，就把解決貧困問題作為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：要達(dá)到小康水平，要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，“就要突出地提出和解決這個(gè)問題”。[14](P374)補(bǔ)齊短板，最基本的就是要繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，繼續(xù)做大“蛋糕”，就是要解決好發(fā)展問題，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和優(yōu)勢(shì)，為扶貧開發(fā)和民生供給提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)空間。補(bǔ)齊短板最緊迫的就是要增強(qiáng)發(fā)展的均衡性和包容性，確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入持續(xù)同步增長(zhǎng)，通過產(chǎn)業(yè)、分配、社保、搬遷教育、就業(yè)、公共服務(wù)等方式幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，也就是要落實(shí)習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理念和計(jì)劃。此外，要積極動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成全社會(huì)共同參與的多元主體的精準(zhǔn)扶貧體系。補(bǔ)齊短板最關(guān)鍵的就是要構(gòu)建民生保障制度，兜牢民生底線，提供基本公共服務(wù)，形成合理的公共投入和增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)民生治理現(xiàn)代化的制度保障。民生治理是指國(guó)家治理主體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、政治的、法治的、文化的手段，滿足與人民生活密切相關(guān)的就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、分配、穩(wěn)定、社會(huì)保障等基本需求，并建立完善高效的制度體系和發(fā)展機(jī)制，持續(xù)保障民生供給，促進(jìn)民生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生幸福。保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，民生治理是保障和改善民生的現(xiàn)代化方式。

第二，以改革和法治的方式構(gòu)建現(xiàn)代化的制度體系?，F(xiàn)代化是一種涉及公民、社會(huì)和國(guó)家各層面的系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，正如習(xí)近平總書記指出的：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度”，[8](P91-92)而且必須要靠成熟定型的制度和系統(tǒng)完善的法律作保障。全面深化改革的目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)是現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求?？傮w來說，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要用改革和法治的方式構(gòu)建現(xiàn)代化制度體系，既改革和完善落后的、不規(guī)范的、不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、規(guī)章制度和法律法規(guī)，又不斷創(chuàng)新和構(gòu)建新的體制機(jī)制、規(guī)章制度和法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、完善和定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各層面治理的制度化、規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，也要求國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)國(guó)家制度完善度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。一方面，國(guó)家治理體系是指政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，治理體系現(xiàn)代化就是制度體系和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，是一整套互相協(xié)調(diào)的國(guó)家制度安排，就是要塑造“執(zhí)政黨—國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”之間有機(jī)協(xié)作和良性互動(dòng)的現(xiàn)代化治理體系。另一方面，國(guó)家治理能力是指政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾運(yùn)用國(guó)家制度管理各方面事務(wù)的能力，包括領(lǐng)導(dǎo)和管理改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面事務(wù)的能力。具體來說，治理能力現(xiàn)代化就是要在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提升運(yùn)用國(guó)家制度促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程和成果共享的能力，提升運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民等現(xiàn)代化參與主體行為的能力。此外，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

第三，全面從嚴(yán)治黨提升黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。首先要保持黨的先進(jìn)性和純潔性。要通過全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，建立良好的政治生態(tài)，保證黨的先進(jìn)性和純潔性。其次,要不斷完善科學(xué)、民主、法治的執(zhí)政方式。黨要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新要求，運(yùn)用科學(xué)的理論、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法，探索和遵循市場(chǎng)規(guī)律，既讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。再次,要適應(yīng)現(xiàn)代化對(duì)各個(gè)參與主體關(guān)系的新要求，凝聚共識(shí)、保障權(quán)利、促進(jìn)共建，領(lǐng)導(dǎo)建立適應(yīng)現(xiàn)代化的新秩序、新規(guī)則和新程序，把法律作為治國(guó)之重器，把法治作為現(xiàn)代化的指南。不斷提高黨的執(zhí)政能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。目前,全面建成小康和現(xiàn)代化建設(shè)中，我們遇到了許多新特點(diǎn)、新情況和新問題，我們黨自身也存在著一定的“本領(lǐng)恐慌”問題，這些內(nèi)外方面的問題能不能處理好，決定著全面小康的質(zhì)量和現(xiàn)代化的水平。解決這些問題，就要求我們黨必須苦練內(nèi)功，一方面深入學(xué)習(xí)和研究黨的理論，掌握好看家本領(lǐng)，一方面學(xué)習(xí)研究新的偉大斗爭(zhēng)的現(xiàn)象和規(guī)律，做到有的放矢、因病施治，努力提高黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的能力，提升推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高黨治國(guó)理政的效能和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的能力。

習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠”。[8](P28)現(xiàn)代化進(jìn)程中跨越“中等收入陷阱”等困境，是轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略難題，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是突破這一難題的戰(zhàn)略之匙，具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，如馬克思所說的：“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人?！盵15](P320)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，奮力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須依靠人民群眾的力量，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的制度體系，攻堅(jiān)克難、勇于實(shí)踐，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)走向勝利。

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[10] 艾森斯塔德.現(xiàn)代化：抗拒與變遷[M]. 北京：人民出版社,1998.

[11] 習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[C]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[12] 十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[C]. 北京：人民出版社,2002.

[13] 毛澤東選集[M].第1卷. 北京：人民出版社,1991.

[14] 鄧小平文選[M].第3卷. 北京：人民出版社,1993.

[15] 馬克思恩格斯文集[M].第1卷. 北京：人民出版社,2009.

[責(zé)任編輯 李文苓]

The Strategic Layout of the “Four Comprehensiveness”
and Exploration of China’s Modernization

HAN Xiping, GONG Ruibo

(School of Marxism Studies, Jilin University, Changchun, Jilin 130012)

strategic layout of “Four comprehensiveness”; modernization; transformation and development

The strategic layout of the “Four Comprehensiveness” inherits the experience of modernization, grasps the modernization and the general rules in a global vision. It stands in the historical development of China’s strategic gateway and aims at the constraints of China’s modernization to make top-level design for China’s modernization. It deepens the understanding of the process, the stage, the road and the mode of China’s modernization. The coordination of the “four comprehensiveness” strategy will help the development of a comprehensive well-off society and make up the short board of people’s livelihood. It is to deepen reform, push for the rule of law, construct the system of modernization and solve a series of important and urgent issues in the development. It promotes the realization of the strategic tasks of socialist modernization and the Chinese dream of the great rejuvenation of the Chinese nation.

* 本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)研究”(項(xiàng)目號(hào)： 12&ZD057) 的階段性成果。

韓喜平，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，吉林大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授；鞏瑞波，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生(吉林 長(zhǎng)春 130012)。