東盟的文化戰(zhàn)略與中國的政策選擇

周士新

東盟的文化戰(zhàn)略與中國的政策選擇

周士新

東盟；文化戰(zhàn)略；共同體；認(rèn)同；中國外交

東盟的文化戰(zhàn)略是在逐漸演化中形成的，體現(xiàn)了東盟近年來建設(shè)綜合性共同體的戰(zhàn)略抱負(fù)。東盟通過了一系列的政策文件，建立了一整套的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，形成了具有自身特色的文化共同體建設(shè)道路，在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的各領(lǐng)域制定了相當(dāng)具體的項(xiàng)目規(guī)劃，并采取了可評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)，迎合了東盟及其成員國在新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)一體化的現(xiàn)實(shí)需要，提升了東盟在世界文化版圖和舞臺(tái)上的地位。當(dāng)前，東盟的文化戰(zhàn)略落實(shí)既面臨著前所未有的機(jī)遇，也存在著一些難以克服的挑戰(zhàn)，東盟文化共同體建設(shè)的高度、深度和廣度還具有相當(dāng)大的限度。作為東盟的近鄰，中國與東盟在建設(shè)文化互聯(lián)互通、促進(jìn)民心相通，實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體的過程中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存，基礎(chǔ)和困境俱在，仍需要?jiǎng)?chuàng)新思維、綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)和增強(qiáng)雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在文化合作方面的粘合劑。

一般認(rèn)為，東盟成立的根本原因是由于當(dāng)時(shí)國際和地區(qū)形勢(shì)而產(chǎn)生的安全問題。從東盟成立的實(shí)際效果來看，其最初成就確實(shí)體現(xiàn)在安全領(lǐng)域，成員國之間的關(guān)系得到了較大改善。并因此促進(jìn)了地區(qū)一體化建設(shè)，東盟到20世紀(jì)90年代通過擴(kuò)員形成了當(dāng)前的10個(gè)成員，1992年建立了東盟自貿(mào)區(qū)，并在2015年12月31日宣稱建立了東盟共同體。然而，從功能定位來看，東盟在成立之初并沒有特別明確自己的屬性，其發(fā)展進(jìn)程往往與地區(qū)形勢(shì)的演進(jìn)特征是密切相關(guān)的。從標(biāo)志東盟成立的綱領(lǐng)性文件《曼谷宣言》來看，其提出的7項(xiàng)目標(biāo)和宗旨雖然高度重視維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但促進(jìn)地區(qū)社會(huì)文化發(fā)展的內(nèi)容也占了相當(dāng)大的篇幅。[1](P1-2)從某種程度上說，各創(chuàng)始成員國在當(dāng)時(shí)對(duì)東盟在安全和經(jīng)濟(jì)方面的作用并沒有太高信心，但對(duì)促進(jìn)文化交流與合作并不存在太多擔(dān)心。因此除了專門討論地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)合作的會(huì)議或文件外，東盟關(guān)于綜合性問題的討論都會(huì)大幅涉及社會(huì)文化方面的內(nèi)容?？梢哉f，東盟的社會(huì)文化合作一直是東盟合作的重要選擇以及不丟掉甚至丟不掉的重要主題。

一、東盟文化戰(zhàn)略的規(guī)范溯源

從文化上看，東盟是一個(gè)具有強(qiáng)烈多樣性統(tǒng)一的地區(qū)組織。從歷史上看，東盟國家的文化版圖曾經(jīng)發(fā)生較大變化。單獨(dú)從宗教上看，在公元7世紀(jì)伊斯蘭教傳入以前，佛教幾乎成了該地區(qū)各王國的主體宗教。伊斯蘭教在東南亞海洋國家取代佛教的歷程總體上是相對(duì)和平的，一些佛教文化甚至已經(jīng)融入當(dāng)?shù)孛癖娙粘Ｉ畹娘L(fēng)俗習(xí)慣很大一部分保存了下來，并成為東南亞各地文化多樣性的重要組成部分。東南亞地區(qū)形成了佛教和伊斯蘭教分別占據(jù)陸地和海洋的兩大板塊的格局。尤為值得指出的是，東南亞各國的政治制度不僅沒有強(qiáng)制影響到宗教，反而往往向宗教做出較多的妥協(xié)。在這種情況下，東盟要想形成一種統(tǒng)一的文化戰(zhàn)略，實(shí)在是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

從發(fā)展動(dòng)力上看，東盟的文化戰(zhàn)略建設(shè)主要受以下幾個(gè)因素的影響：第一，東盟及其成員國具有深刻的歷史記憶，對(duì)建設(shè)東盟的文化基礎(chǔ)具有清醒的認(rèn)識(shí)。無論是海洋東盟還是陸地東盟，無論是何種宗教信仰和民族認(rèn)同，在相互交往的過程中形成了相當(dāng)復(fù)雜的關(guān)系，從文化的視角維護(hù)地區(qū)各種不同力量的共存與和平相處對(duì)維護(hù)東盟的穩(wěn)健發(fā)展至關(guān)重要。第二，東盟及其成員國越來越關(guān)注建設(shè)共同體的現(xiàn)實(shí)需要，將加強(qiáng)相互關(guān)系的文化粘合劑作為共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。文化建設(shè)既是一個(gè)組織集體發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其發(fā)展的重要目標(biāo)和最終發(fā)展階段，貫穿著其發(fā)展的整個(gè)過程，維護(hù)著其發(fā)展的方向的穩(wěn)定性。第三，東盟作為一個(gè)整體，其成員國之間的互動(dòng)進(jìn)程產(chǎn)生的相互依賴關(guān)系已經(jīng)形成了多層次、立體性的架構(gòu)，而文化戰(zhàn)略正是其較為基礎(chǔ)但卻是不可或缺的內(nèi)容。東盟共同體建設(shè)將社會(huì)文化置于和政治安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大支柱同等重要的地位上，既體現(xiàn)著共同體的完整性，也大大彌補(bǔ)了前兩個(gè)支柱剛性有余而柔性不足的特點(diǎn)。第四，東盟國家間的文化交流同樣需要相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范來引導(dǎo)，促進(jìn)各國在東盟層次的文化建設(shè)方面具有相對(duì)統(tǒng)一的方向。東盟的文化戰(zhàn)略在一定程度上規(guī)范了東盟不同文化之間以及東盟國家在推進(jìn)不同文化交流的過程中的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)它們?cè)谖幕?dòng)和互鑒的過程中具有更明確的方向，從而能夠更有力地為促進(jìn)地區(qū)一體化服務(wù)?？傮w來看，東盟的文化戰(zhàn)略是在包容地區(qū)內(nèi)不同文化的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)不同文化間的和諧發(fā)展，以及發(fā)揮其各自的建設(shè)性功能，在推進(jìn)和完善東盟共同體進(jìn)程和質(zhì)量的過程中而提出的宏觀規(guī)劃。

東盟的文化戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在其發(fā)表的一些重要文件中，從時(shí)間順序上看，主要有以下幾個(gè)：1976年2月24日第1屆東盟峰會(huì)通過的《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》，[2]將“社會(huì)”與“文化和信息”和其他部分并列起來進(jìn)行闡述。1997年12月15日第2屆東盟非正式首腦會(huì)議通過的《東盟2020年愿景》，開始將社會(huì)和文化的內(nèi)容完全放在一起了。1998年12月5日第6屆東盟峰會(huì)通過的《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，[3]成為首個(gè)對(duì)《東盟2020年愿景》提出具體措施的文件。2003年10月7日第9屆東盟峰會(huì)通過的《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》，首次提出并完整闡述了東盟共同體的政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化三大支柱。2004年11月29日第10屆東盟峰會(huì)通過的《東盟社會(huì)文化共同體行動(dòng)計(jì)劃》，提出要建設(shè)一個(gè)關(guān)愛社會(huì)的共同體，處理貧困、平等和人類發(fā)展問題；一個(gè)有競爭力的人力資源基地和適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體系，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的社會(huì)影響；促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性和良好的環(huán)境治理；加強(qiáng)東盟共同體的社會(huì)凝聚力基礎(chǔ)。[4]2007年1月13日第12屆東盟峰會(huì)主席聲明提出的關(guān)于東盟憲章藍(lán)圖的《宿霧宣言》提出到2015年建成東盟共同體，[5]將原先的計(jì)劃提前了5年。2007年11月20日的第13屆東盟峰會(huì)一致同意制定一個(gè)《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》，以確保采取具體行動(dòng)，促進(jìn)建立東盟社會(huì)文化共同體，其主要目標(biāo)是推動(dòng)建立東盟共同體。另外，第13屆東盟峰會(huì)簽署了《東盟憲章》，提出設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)東盟社會(huì)文化事務(wù)的理事會(huì)。[6]2009年3月1日第14屆東盟峰會(huì)通過的《東盟共同體藍(lán)圖(2009—2015)》指出，東盟社會(huì)文化共同體的主要目標(biāo)是，促進(jìn)培養(yǎng)共同的認(rèn)同感，建立一個(gè)包容、和諧、同時(shí)能強(qiáng)化人民生命安全、財(cái)產(chǎn)與福利的關(guān)懷與共享社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)以人民為中心并具有社會(huì)責(zé)任的東盟共同體。2013年10月第23屆東盟首腦會(huì)議發(fā)布的《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖(2009—2015)中期報(bào)告》，以關(guān)聯(lián)性、有效性、效率、可持續(xù)性和影響等5個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在五個(gè)層次上全面而系統(tǒng)地評(píng)估了東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的進(jìn)展情況。[7]2016年3月東盟秘書處頒布的《2015年東盟社會(huì)文化共同體計(jì)分卡》報(bào)告，[8]從人的發(fā)展、社會(huì)福利與保護(hù)、社會(huì)公正與權(quán)力、保障環(huán)境的可持續(xù)性和建立東盟認(rèn)同等5大領(lǐng)域，31個(gè)方面對(duì)東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)進(jìn)行了評(píng)估。同月，東盟秘書處發(fā)表的《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖2025》，[9]對(duì)后共同體時(shí)代的東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從以上文件的主要內(nèi)容來看，東盟的文化戰(zhàn)略具有以下基本特征：第一，社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)形成了難以分割的一個(gè)整體。與東盟政治安全共同體的結(jié)構(gòu)非常相似，東盟將社會(huì)與文化兩部分內(nèi)容放在了一起，反映了兩者之間具有非常密切的聯(lián)系和非常復(fù)雜的關(guān)系，孰輕孰重已經(jīng)難分伯仲。在此情況下，東盟社會(huì)文化建設(shè)的整合性也必然成為東盟文化戰(zhàn)略考慮的前置因素。第二，文化戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的綜合和廣泛性。從闡述東盟文化戰(zhàn)略的各項(xiàng)文件來看，社會(huì)文化共同體建設(shè)的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，如文化與藝術(shù)、災(zāi)害管理、教育、環(huán)境、公共衛(wèi)生、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與消除貧困、科技、社會(huì)福利與發(fā)展、婦女和青年等，甚至包括了許多作為非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容，說明了東盟已經(jīng)大大延伸了文化戰(zhàn)略的內(nèi)涵。第三，文化戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是培養(yǎng)和促進(jìn)共同的身份認(rèn)同。這種共同的身份認(rèn)同不僅是文化上的，而且是社會(huì)性的，是一種社會(huì)建構(gòu)進(jìn)程的產(chǎn)物。作為一個(gè)相對(duì)松散的地區(qū)組織，東盟整合內(nèi)部不同的文化和社會(huì)認(rèn)同，推進(jìn)東盟民眾形成共同的東盟身份認(rèn)識(shí)，對(duì)深化東盟建設(shè)一體化進(jìn)程具有相當(dāng)強(qiáng)的規(guī)范作用。第四，文化建設(shè)是可以進(jìn)行量化的。東盟公布的經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體計(jì)分卡，反映出東盟一體化建設(shè)在這兩個(gè)方面取得的進(jìn)展，以及其與任務(wù)目標(biāo)之間的關(guān)系，體現(xiàn)了東盟對(duì)建成和完善共同體的信心。

二、東盟文化戰(zhàn)略的具體實(shí)踐

作為全球最具有成功特質(zhì)的地區(qū)一體化組織之一，東盟在組織機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范建設(shè)上具有自己的獨(dú)特特征，體現(xiàn)了東盟的自身定位和發(fā)展方向。東盟建設(shè)具有國際法人資質(zhì)的進(jìn)程也體現(xiàn)了東盟試圖為國際社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)的傾向性，但從根本上看，東盟的著眼點(diǎn)并不是對(duì)外戰(zhàn)略的成功與否，而是其內(nèi)部能否形成一個(gè)不可分割的整體，增強(qiáng)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力，[10]讓東盟能夠更有效地集合各成員國的實(shí)力和能力，成為對(duì)內(nèi)促進(jìn)和平與繁榮，對(duì)外增強(qiáng)東盟國際地位的目標(biāo)。從這個(gè)角度來看，東盟的文化戰(zhàn)略正是增強(qiáng)其內(nèi)部整合力和外部吸引力的重要政策工具，更有效地提升東盟共同體的品質(zhì)。

從結(jié)構(gòu)層次上看，東盟的文化戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在全球?qū)哟紊?，東盟需要在文化上形成一個(gè)整體，體現(xiàn)出東盟的整體文化特征，成為世界文化多樣性的重要部分。東盟的文化既與世界文化具有較緊密的聯(lián)系，也具有較強(qiáng)烈的獨(dú)特性。從形式上看，世界上三大宗教和一些其他宗教教派都能在東南亞生存和發(fā)展，并得到了較好的保存、維護(hù)和發(fā)展、壯大，同時(shí)當(dāng)?shù)卦甲诮倘匀活B強(qiáng)且堅(jiān)韌地存在著，讓東南亞文化顯得更為神秘和獨(dú)具魅力。另外，東南亞還出現(xiàn)了一些源于原始和外來宗教而產(chǎn)生的本土宗教，如高臺(tái)教與和好教等。這些都形成了東盟文化的特色，促使其在與世界上其他文化進(jìn)行接觸的過程中，雖具有一定程度的疏離感，相互間可能存在著隔閡，但也存在著相當(dāng)高的親切感，畢竟世界其他地區(qū)文化在東南亞都能找到與自己相似的對(duì)象，從而可以更加容易地建立相互認(rèn)同。

第二，從地區(qū)層次上，東盟與其他地區(qū)之間保持了一定的文化差異和聯(lián)系，共同促進(jìn)世界文明的交流與共同進(jìn)步。當(dāng)然，在這一層次上還存在東盟與域外國家間的文化差異。作為一種集體性的文化認(rèn)知，東盟的文化戰(zhàn)略往往表現(xiàn)為各成員國文化的交集而非并集，這種“求同存異”的認(rèn)知模式?jīng)Q定了其具有一定的普遍性，體現(xiàn)出人類文化和文明的一般特征。然而，盡管如此，作為具有一定東方文化特色的東盟，與歐盟、非盟、南盟、阿盟、拉共體、海合會(huì)、獨(dú)聯(lián)體等地區(qū)組織或機(jī)構(gòu)還是存在很大區(qū)別的。東盟內(nèi)部出現(xiàn)的“亞洲價(jià)值觀”和其他各種價(jià)值觀之間的互動(dòng)與博弈相對(duì)比較溫和，對(duì)各種文化思潮和主張持相對(duì)開放和包容的態(tài)度。也正是如此，東盟強(qiáng)調(diào)的“新地區(qū)主義”發(fā)展模式，除了自身的組織結(jié)構(gòu)外，還建立了與本地甚至全球性力量共同參與的多邊對(duì)話機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議和東盟+1、東盟+3、東盟+8等*既包括峰會(huì)，也包括外長會(huì)議，以及其他相配套的各領(lǐng)域、各層級(jí)的磋商機(jī)制等。，讓東南亞成為全球多邊機(jī)制分布最為密集的地區(qū)之一。

第三，從國家層次上看，主要體現(xiàn)在東盟成員國之間、東盟國家與東盟間、東盟國家與域外國家間等三個(gè)主要方面。任何一個(gè)成員國在文化上雖然重視東盟的集體認(rèn)同，但這只是其自己的文化戰(zhàn)略的一部分。東盟成員國也有各自的文化戰(zhàn)略，也在建構(gòu)著自己的國家和社會(huì)身份。東盟國家的文化雖然具有較強(qiáng)的本土性，但在歷史上外來的文化往往更加強(qiáng)勢(shì)，存在著后來居上并成為主體文化的情況。無論是陸上東南亞的佛教國家，海上東南亞的穆斯林國家和天主教國家，以及華人居主體的國家新加坡等，都呈現(xiàn)出不同文化在博弈中不斷融合的現(xiàn)象。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也讓東南亞國家在世界其他地方也能找到自己的文化歸屬和認(rèn)同，促進(jìn)東盟與域外國家之間的關(guān)系。

第四，東盟的文化戰(zhàn)略建設(shè)同時(shí)特別關(guān)注其內(nèi)部許多次地區(qū)文化以及弱勢(shì)群體等。這不僅體現(xiàn)在東盟各國部分地區(qū)或跨境次地區(qū)的本土文化建設(shè)上，而且體現(xiàn)在與這些次地區(qū)文化相關(guān)的政策措施上，如旅游、環(huán)境保護(hù)等。這些次地區(qū)的文化特色大多與種族、民族、宗教、歷史有關(guān)，體現(xiàn)出東盟內(nèi)部文化的條塊性和“色拉”特征，反映了東盟整合內(nèi)部不同文化的挑戰(zhàn)和難度。因此，東盟在高度關(guān)注這些次地區(qū)文化的過程中，也會(huì)適當(dāng)采取一些傾向性的政策，敦促當(dāng)?shù)鼗蛩鶎賴艺Ｗo(hù)一些弱勢(shì)文化和人群，既體現(xiàn)出東盟社會(huì)文化共同體的關(guān)愛傾向，也反映了東盟希望借助建設(shè)社會(huì)文化共同體的努力促進(jìn)東盟內(nèi)部人的安全，確保東盟人民人權(quán)平等、受到尊重和保護(hù)。

總的來說，東盟在推進(jìn)其文化戰(zhàn)略的路徑依然遵循著“東盟方式”*參見：Amitav Acharya, Constructing a Security Community in Southeast Asia: ASEAN and the Problem of Regional Order, Redwood City: Stanford University Press, 2009, pp. 54-98; Donald E. Weatherbee, International Relations in Southeast Asia: the Struggle for Autonomy, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2009, p. 128; 謝碧霞、張祖興：《從〈東盟憲章〉看“東盟方式”的變革與延續(xù)》，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2008年第4期；鄭先武：《區(qū)域間主義與“東盟模式”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2008年第5期；彭文平：《從〈東盟憲章〉看“東盟方式”的維護(hù)與轉(zhuǎn)型》，《東南亞縱橫》，2009年第12期。。盡管對(duì)“東盟方式”并沒有一個(gè)統(tǒng)一且完整的表述，但普遍認(rèn)為，“東盟方式”強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)獨(dú)立、不威脅或使用武力、和平解決爭端和沖突以及互不干涉內(nèi)部事務(wù)等原則，重視集體決策過程的協(xié)商與共識(shí)，以及以非連續(xù)性、非正式性、協(xié)調(diào)一致和非對(duì)抗談判方式為基礎(chǔ)的地區(qū)合作與互動(dòng)過程，重視成員國之間在相互交往中地位平等的關(guān)系特征，突出反映了東盟作為一個(gè)較為軟性的地區(qū)對(duì)話機(jī)制。因此，東盟的文化戰(zhàn)略在推行的過程中，切實(shí)考慮到文化融合需要以“潤物細(xì)無聲”的方式才能達(dá)到更好的效果。在這種情況下，東盟保持了強(qiáng)大的戰(zhàn)略耐心，關(guān)注推進(jìn)文化戰(zhàn)略中具有可行性的內(nèi)容，在將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的實(shí)際工作中，重視文化的特殊性，以受眾的敏感性和脆弱性為基礎(chǔ)，針對(duì)不同國家推行具有差異性的步驟和措施，真正做到實(shí)現(xiàn)關(guān)愛和共享相結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)。也正是如此，在落實(shí)社會(huì)文化共同體藍(lán)圖的過程中，東盟切實(shí)促進(jìn)了人的發(fā)展、社會(huì)正義和權(quán)利，社會(huì)保護(hù)與福利、環(huán)境可持續(xù)性、東盟意識(shí)和縮小發(fā)展差距等。[9](P1)

三、東盟文化戰(zhàn)略的發(fā)展傾向

作為一個(gè)具有政府間性質(zhì)的地區(qū)組織，東盟對(duì)自身的定位決定了其一體化建設(shè)的基本特征，也規(guī)塑了其未來的發(fā)展方向。也就是說，盡管已經(jīng)在一體化進(jìn)程中取得了相當(dāng)可觀的成果，但東盟在過去并沒有、在當(dāng)前也無計(jì)劃將自己建設(shè)成為一個(gè)超國家主權(quán)的地區(qū)組織。2016年6月的英國脫歐公投及其結(jié)果，讓東盟各成員國高度警惕和深度反思一體化建設(shè)的前進(jìn)方向，既擔(dān)心高度一體化可能會(huì)削弱成員國的獨(dú)立自主性，也認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)民眾參與地區(qū)一體化意識(shí)的重要性，真正建成“以人為本”共同體的必要性。這既體現(xiàn)了東盟國家對(duì)地區(qū)一體化建設(shè)的總體認(rèn)識(shí)，也反映了東盟成員國對(duì)相互關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)。也正是如此，東盟推行文化戰(zhàn)略既面臨著前所未有的機(jī)遇，也存在著許多難以克服的挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇方面來看，第一，東盟共同體建設(shè)迎合了地區(qū)一體化時(shí)代的需要，而文化融合是其中不可或缺的組成部分。從世界范圍來看，東盟雖然在建立之初并沒有特別強(qiáng)調(diào)自己的一體化功能和傾向，但在全球化和地區(qū)化形勢(shì)的影響下，逐漸將一體化建設(shè)作為自己的戰(zhàn)略任務(wù)。東盟沒有像歐盟那樣嚴(yán)格遵循“功能主義”的傳統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)層面開始逐漸向政治層面進(jìn)行整合，而是同時(shí)建設(shè)政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同體。主要原因在于，東盟成員國之間在這三個(gè)方面都存在著較大差異，需要采取一定的整合措施，才能使三個(gè)支柱都得到發(fā)展，相互補(bǔ)充，促進(jìn)共同進(jìn)步。

第二，東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)所取得的成就，提升東盟建設(shè)文化共同體的信心。東盟自20世紀(jì)90年代起就開始了自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，并取得了較多成就。當(dāng)前，東盟內(nèi)部正在逐步形成一個(gè)統(tǒng)一的市場和生產(chǎn)基地，商品、服務(wù)、投資、資本和技術(shù)勞動(dòng)等貿(mào)易要素正在逐步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化建設(shè)的相互影響程度往往是最大的，也是最容易被民眾感受到的內(nèi)容。盡管兩者整合的路徑可能并不一致，在具體落實(shí)中甚至存在著發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)環(huán)境的矛盾，但經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)成就無疑會(huì)增強(qiáng)文化共同體的質(zhì)量。

第三，東盟在地區(qū)合作中要維持領(lǐng)導(dǎo)和中心地位，需要有一個(gè)有吸引力的文化理念支撐。東盟當(dāng)前已經(jīng)建立了多重地區(qū)合作架構(gòu)。從政治安全上看，主要有東亞系列外長會(huì)議和東亞系列峰會(huì)，以及東盟防長擴(kuò)大會(huì)議及其他領(lǐng)域、層級(jí)的合作機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)上看，主要有5個(gè)東盟+1自貿(mào)區(qū)，東盟+3建立的清邁倡議多邊化以及正在進(jìn)行談判過程中的地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等。這些合作架構(gòu)的發(fā)起者和主辦者往往都是東盟國家，也往往在東盟輪值主席國舉辦這些機(jī)制的常規(guī)活動(dòng)，體現(xiàn)出東盟的“樞紐”、“駕駛員”、“領(lǐng)導(dǎo)”和“中心”地位。當(dāng)然，社會(huì)文化也是東盟與其對(duì)話伙伴在這些機(jī)制架構(gòu)中進(jìn)行溝通、交流與合作的重要內(nèi)容。隨著地區(qū)多邊合作的深化與強(qiáng)化，東盟需要增強(qiáng)議程設(shè)置和議題規(guī)劃的能力，而這些往往與其文化理念息息相關(guān)，標(biāo)志著東盟在許多方面是否具有較高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，能否為地區(qū)合作提供更多的話語類公共產(chǎn)品，增強(qiáng)其多邊合作機(jī)制的活力，為促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮發(fā)揮更大的作用。

第四，東盟要形成一個(gè)強(qiáng)勁且先進(jìn)的文化主體，才可以成為全球文化和文明交流中的重要參與者，受到其他文化更多關(guān)注，增進(jìn)相互理解和尊重。在東盟已經(jīng)發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)中心之一的過程中，其正在成為一個(gè)全球文化或文明中心之一，體現(xiàn)出其在文化上的優(yōu)越性和自信力。從某種程度上說，東盟不想只是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)崛起，而是要在文化上也能夠形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)全面性的崛起。從目前情況來看，東盟在文化上與世界其他地區(qū)和國家的交流仍處于不均等的狀態(tài)，比較單一，也比較保守。例如，馬來西亞、印度尼西亞和文萊主要是參與伊斯蘭會(huì)議組織的活動(dòng)，而佛教國家對(duì)外進(jìn)行文化交流的渠道和內(nèi)容更加有限。然而，如果東盟能夠超越這些具體文化類型上的局限性，從更加開闊和開放的視角，在更高層次的平臺(tái)上開展與其他文化與文明的交流，不僅可以有助于降低內(nèi)部不同文化之間因差異而可能產(chǎn)生的隔閡，而且有助于從人類安全的普遍高度體現(xiàn)東盟在文化上的道德和話語高地。

從挑戰(zhàn)方面來看，首先，東盟文化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是一種多樣性的統(tǒng)一，意味著其戰(zhàn)略目標(biāo)始終會(huì)十分有限，難以達(dá)到真正意義上的認(rèn)同。東盟不可能發(fā)展成單一的文化模式，更不可能降低各成員國自己的文化特性，以迎合地區(qū)文化共同體建設(shè)的需要。其次，東盟各成員國對(duì)自己文化表現(xiàn)出的自信程度存在著較大差別，一些成員國甚至顯示出強(qiáng)烈的不自信，影響了共同體建設(shè)的總體質(zhì)量。相比之下，東盟大多數(shù)成員國仍處于現(xiàn)代化進(jìn)程的初級(jí)和中級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限影響了其文化感召力。再次，東盟各成員國的整體實(shí)力和能力有限，在推進(jìn)真正意義上的共同體過程中難以表現(xiàn)出更強(qiáng)的政治意愿，并提供更強(qiáng)勁的政策支持。另外，東盟在建設(shè)文化共同體上缺乏核心國家的支持，難以明確一致性的發(fā)展方向。最后，東盟仍需要明確自己建構(gòu)的文化秩序與世界文化秩序之間需要建構(gòu)起什么樣的關(guān)系，才能提升自己的文化軟實(shí)力。東盟至今難以甚至無法確定自己在維護(hù)和促進(jìn)世界文化多樣性的進(jìn)程中，在塑造國際文化新秩序中應(yīng)處于何種地位、做出多大貢獻(xiàn)，推動(dòng)其朝何種方向發(fā)展。

四、中國加強(qiáng)與東盟文化關(guān)系的政策選擇

東盟國家是中國的近鄰，雙方在歷史上存在著密切往來，近代以來具有相似的經(jīng)歷，當(dāng)前已經(jīng)建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年是中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，標(biāo)志著雙方關(guān)系正進(jìn)入新的歷史時(shí)期。中國在東盟對(duì)話伙伴中多次首先提出與東盟加強(qiáng)合作的倡議，表示促進(jìn)發(fā)展中國—東盟關(guān)系的堅(jiān)定決心。[11]同時(shí)，中國還充分照顧東盟及其成員國的感受和利益，在協(xié)商將東盟+3擴(kuò)展為東盟+6和+8的過程中，雖然向東盟明確了其中的利害關(guān)系，但最終還是尊重東盟的戰(zhàn)略選擇，增強(qiáng)了東盟在地區(qū)合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前，中國與東盟的關(guān)系剛剛經(jīng)歷過快速發(fā)展的“黃金十年”，進(jìn)入更具美好前景的“鉆石十年”，在重視加強(qiáng)政治安全與經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)在社會(huì)文化方面建設(shè)“命運(yùn)共同體”。[12]

中國加強(qiáng)與東盟的文化交流具有非常強(qiáng)烈的必要性。首先，東盟與中國已經(jīng)建立了密切的合作關(guān)系，文化合作可以成為增強(qiáng)雙方合作的粘合劑。從中國與東盟建立和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來看，更多是從政治安全與經(jīng)濟(jì)方面來闡述的，實(shí)際上缺少了社會(huì)文化合作的重要一環(huán)。因此，未來中國要與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就需要更加清晰地界定在社會(huì)文化上加強(qiáng)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓睦鄰、安鄰和富鄰的友鄰政策落到實(shí)處。其次，中國和東盟許多國家在文化交流的許多方面已經(jīng)建立了較為深厚的基礎(chǔ)，為增進(jìn)相互認(rèn)同做好了較為扎實(shí)的鋪墊。中國與東盟國家未來需要在促進(jìn)文化交流的技術(shù)層面加強(qiáng)合作，真正讓雙方在文化上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特征更加強(qiáng)烈地彰顯出來，成為雙方合作的新增長點(diǎn)。再次，中國與東盟的合作關(guān)系還經(jīng)常受到一些負(fù)面因素的干擾，需要通過加強(qiáng)文化交流增加了解，增進(jìn)理解，避免誤解，減弱東盟國家對(duì)中國崛起而產(chǎn)生的不安全感和不平衡心理。最后，中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議促進(jìn)民心相通對(duì)促進(jìn)其他幾方面的工作具有較強(qiáng)的刺激作用。“一帶一路”倡議中的“五通”中最難操作但也最緊要的是“民心相通”，是決定“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素。

當(dāng)然，中國與東盟加強(qiáng)文化合作也要避免出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：首先，東盟文化和中國文化存在孰優(yōu)孰劣、孰強(qiáng)孰弱的問題。東盟文化不是所謂“中華文化圈”的一部分，雙方平等交流互鑒，才能真正讓合作進(jìn)程更加順利，結(jié)果也能令雙方都感到滿意。其次，雙方文化上的交流合作只注重文化交流項(xiàng)目和文化產(chǎn)品貿(mào)易，相對(duì)忽視文化思想和理念的交流，讓雙方在文化上的合作難以達(dá)到更高的層次。文化交流不僅要看數(shù)量，更要講質(zhì)量，在很多時(shí)候，既要?jiǎng)?wù)實(shí)，也要?jiǎng)?wù)虛，相互結(jié)合且補(bǔ)充，能發(fā)揮更好的效果。再次，官方一軌之間的公共外交、文化外交更容易發(fā)揮作用，民間外交更難以操作，且難以掌控最終的效果。在東盟國家普遍更加重視社會(huì)民意的新形勢(shì)下，特別針對(duì)東盟最基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的文化交流活動(dòng)，更容易培養(yǎng)親和力，建構(gòu)起相互間的認(rèn)同感。最后，文化交流的議程、議題和模式可以是相對(duì)固定的。任何兩種文化的合作都不應(yīng)脫節(jié)于時(shí)代主題，而是要迎合時(shí)代發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)現(xiàn)一些新思潮、思想和問題，并對(duì)其進(jìn)行廣泛且深入地探討，才能找到具有共同利益或興趣的討論話題，形成都可以接受的共同主張和觀點(diǎn)。

從發(fā)展的角度來看，對(duì)中國與東盟及其成員國來說，文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，[13]因此要發(fā)展更緊密的社會(huì)文化關(guān)系，雙方都需要?jiǎng)?chuàng)新思維，在以下幾方面做出更大努力：首先，強(qiáng)調(diào)中國與東盟及其成員國在文化上的共生共進(jìn)關(guān)系，[14]啟發(fā)雙方在文化自覺上的積極性。中國與東盟需要逐漸將對(duì)方從“他者”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀儭钡纳矸荩M(jìn)而將視對(duì)方為“伙伴”或“朋友”成為一種習(xí)慣，從而激發(fā)在更多領(lǐng)域上進(jìn)行協(xié)作的主動(dòng)性。其次，強(qiáng)調(diào)中國與東盟及其成員國加強(qiáng)社會(huì)文化合作的機(jī)制性聯(lián)系，建立以平等與共享原則為基礎(chǔ)的合作項(xiàng)目和活動(dòng)等。中國需要加強(qiáng)與東盟在文化合作上的理論和規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)雙方高質(zhì)量合作的品牌意識(shí)，從而可以將雙方的合作塑造成國際文化交流與合作的典范。再次，從頂層設(shè)計(jì)到底線思維的戰(zhàn)略空間上思考和規(guī)劃雙方在社會(huì)文化合作上的開放性，增強(qiáng)共同推進(jìn)各種行動(dòng)計(jì)劃、方案、項(xiàng)目和活動(dòng)的統(tǒng)籌性。最后，從提升雙方文化競爭力的角度出發(fā)，重視社會(huì)文化交流與合作的運(yùn)作模式與效率。中國與東盟可以培養(yǎng)一種以親和力和價(jià)值觀為基礎(chǔ)的廣泛認(rèn)同，創(chuàng)新有超越傳統(tǒng)外交的思想傾向，減少單向驅(qū)動(dòng)，增加雙向甚至多項(xiàng)驅(qū)動(dòng)；減少粗放性操作，增強(qiáng)精細(xì)性運(yùn)作；重視官方一軌渠道，強(qiáng)調(diào)多元多軌參與；[15]重視國家間互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)地區(qū)性與次地區(qū)性項(xiàng)目；重視前期規(guī)劃和執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)后續(xù)跟蹤和評(píng)估，并充分結(jié)合社會(huì)文化交流與合作的本質(zhì)，體現(xiàn)出各種項(xiàng)目與活動(dòng)的社會(huì)性與文化性，在增強(qiáng)人的素質(zhì)的同時(shí)，促進(jìn)國家和社會(huì)的協(xié)同進(jìn)步。

結(jié) 語

東盟共同體的政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三大支柱從傾向上看正是中國外交強(qiáng)調(diào)的責(zé)任、利益和命運(yùn)共同體，成為東盟地區(qū)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是東盟在地區(qū)多邊合作中保持“中心”和“領(lǐng)導(dǎo)”地位的信心之源。然而，東盟的文化戰(zhàn)略更多是在保持東盟各國文化多樣性的基礎(chǔ)上，尋求最大程度地促進(jìn)形成東盟自身的文化特征，從而能夠在保護(hù)各種文化的過程中采取一致性的行動(dòng)。這樣一來，東盟在解構(gòu)自身多種文化的過程中也在努力建構(gòu)一種統(tǒng)一的文化認(rèn)同，在增進(jìn)文化向心力的過程中塑造一種共同的東盟身份。從具體政策規(guī)劃上看，東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)更多是促進(jìn)東盟國家在相關(guān)領(lǐng)域中的共同利益，明顯是在為此奠定良好的思想和理念基礎(chǔ)。從《東盟社會(huì)文化共同體計(jì)分卡》的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來看，東盟各國的社會(huì)意識(shí)得到了較大提升，體現(xiàn)了東盟促進(jìn)社會(huì)文化共同體建設(shè)的政策措施已經(jīng)取得了階段性成效，未來將會(huì)更加充實(shí)和完善，滿足東盟在后共同體時(shí)代進(jìn)一步完善的現(xiàn)實(shí)需要。在東盟正在落實(shí)《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖2025》的過程中，中國需要迎合東盟內(nèi)部發(fā)展的前進(jìn)特征，升級(jí)與東盟關(guān)系的愿景，從建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在更具柔性的文化互聯(lián)互通建設(shè)上，促進(jìn)“一帶一路”的民心相通項(xiàng)目工程上，取得讓各方都滿意且得益的實(shí)效，夯實(shí)和框定中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的合作架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)雙邊和地區(qū)和平與繁榮做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

[1] The ASEAN Declaration[R]. Adopted by the Foreign Ministers at the 1st ASEAN Minis-terial Meeting, 8 August 1967, Bangkok, Thailand.

[2] Declaration of ASEAN Concord[R]. Adopted by the Heads of State/Government at the 1st ASEAN Summit in Bali, Indonesia, 24 February 1976.

[3] Hanoi Plan of Action[R]. Adopted by the Heads of State/Government at the 6th ASE-AN Summit in Ha noi, Viet Nam on 15 December 1998.

[4] 張學(xué)剛.社會(huì)—文化共同體建設(shè)：推動(dòng)?xùn)|盟向著關(guān)愛與共享前進(jìn)[N].中國民族報(bào)，2008-02-01.

[5] Chairperson’s Statement of the 12th ASEANSummit[R]. Cebu, Philippines, 13 January 2007.

[6] Charter of the Association of Southeast AsianNations[R]. Singapore, 20 November 2007.

[7] ASEAN Secretariat Mid-Term Review of the ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2009-2015[R].Jakarta, Indonesia, Febr-uary 2014.

[8] The ASEAN Secretariat.2015 ASEAN Socio-Cultural Community (ASCC) Scorecard[R]. Jakarta, Indonesia, March 2016.

[9] The ASEAN Secretariat. ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2025[R]. Jakarta, Indonesia, March 2016.

[10] Nay Pyi Taw Declaration on the ASEAN Community’s Post 2015 Vision[R]. Nay Pyi Taw, 12 November 2014.

[11] 在第19次中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話[EB/OL].中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2016-09-07，http://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/lzlzt/lkqcxdyhzldrhy_687612/zxxx_687614/t1395722.shtml.

[12] 習(xí)近平.攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國會(huì)的演講[EB/OL].中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2013-10-03，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677244/1209_677254/t1084354.shtml.

[13] 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-07-01，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

[14] 陳艷，晁鴻雁.從文化自覺看中國—東盟的文化共生[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(6).

[15] 許利平.戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下中國—東盟的社會(huì)人文合作[J].東南亞縱橫，2012，(8).

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

ASEAN’s Cultural Strategy and China’s Strategic Options

Zhou Shixin

(Shanghai Institutes for International Studies, Shanghai 200233)

ASEAN; cultural strategy; community; identity; China’s diplomacy

ASEAN’s cultural strategy is formulated in a gradual process of evolution, embodying ASEAN’s strategic ambitions of building a comprehensive community. ASEAN has adopted a series of policy documents, and established a set of coordinating and cooperative mechanisms, forming a special way of building a cultural community with ASEAN’s characteristics. It has also formulated much specific project planning and taken a lot of real practices that can be assessed in various fields of promoting social progress and cultural development, to meet the practical needs of ASEAN and its member states in the new situation, and enhance the status of ASEAN on the world cultural domains. At present, ASEAN is facing unprecedented opportunities as well as some insurmountable challenges in implementing its cultural strategy, which has considerably limited the height, depth and breadth of ASEAN’s cultural community. As one of ASEAN’s close neighbors, China has opportunities as well as difficulties in building the cultural connectivity with ASEAN and its member states, to promote people-to-people affinity and a community of shared destiny. China needs to create new thinking, plan comprehensively and behave in a coordinated manner, to raise more adhesive in cultural cooperation during the process of enhancing the bilateral strategic partnership.

周士新，上海國際問題研究院助理研究員(上海 200233)。