基于人水和諧理念的最嚴(yán)格水資源管理制度研究框架及核心體系

吳晶 朱毅

摘要：水是人類的生命之源，在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著非常重要的作用，但是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下，水資源使用存在著不合理利用問題，所以需要加強(qiáng)水資源的制度管理，從而提高水資源管理有效性，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用以及保護(hù)。人水和諧理念是基于水資源治理而提出的，將其與水資源管理制度構(gòu)建進(jìn)行充分的聯(lián)合與應(yīng)用，便可以形成現(xiàn)代化的水資源管理制度，以此在體現(xiàn)人水和諧理念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)、利用水資源。基于此本文對(duì)此種理念進(jìn)行了簡單分析，結(jié)合理念相關(guān)內(nèi)容對(duì)水資源制度研究框架和核心體系等方面內(nèi)容也進(jìn)行了探討，以此為水資源的良好保護(hù)提供助益。

關(guān)鍵詞：人水和諧；水資源；管理制度；框架；核心體系

水資源保護(hù)以及合理利用工作為當(dāng)前水資源管理的重要內(nèi)容，所以管理部門需要嚴(yán)格遵循國家在2009年頒布的最嚴(yán)格水資源管理制度來開展此項(xiàng)工作，但是在制度應(yīng)用過程中，有著較多的因素影響著該項(xiàng)制度的有效落實(shí)，因此可以融合人水和諧理念對(duì)此項(xiàng)制度不斷加以完善處理，促使該制度能夠切實(shí)的做好水資源保護(hù)與應(yīng)用管理工作。

1.人水和諧理念概述

該理念是我國政府在上世紀(jì)九十年代末期提出，主要用來對(duì)人們用水過程中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，所以屬于一種先進(jìn)的用水治理指導(dǎo)思想。人們?cè)谶M(jìn)行日常的各項(xiàng)工作、生活活動(dòng)中，會(huì)使用到大量的水，如果不能科學(xué)合理的利用資源，會(huì)造成水資源的過度浪費(fèi)情況，從而引發(fā)環(huán)境質(zhì)量問題。在該理念提出之前，人們對(duì)于水資源管理工作缺乏重視，僅對(duì)部分導(dǎo)致水污染的企業(yè)處以罰款來保護(hù)水資源，導(dǎo)致水資源被大量的污染、浪費(fèi)，但是隨著人們對(duì)于資源利用方面思想觀念的改進(jìn)，人們愈來愈認(rèn)識(shí)到水資源屬于大自然給予人們的饋贈(zèng)品，所以保護(hù)自然便可以保護(hù)水資源，可以讓人們更好地利用資源，因此該理念的提出即就展現(xiàn)了傳統(tǒng)人與自然對(duì)立立場的巨大轉(zhuǎn)變，以此在人和水資源和諧發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平增長以及水資源科學(xué)合理使用的平衡、良性發(fā)展[1]。

2.基于人水和諧理念的水資源管理制度框架、核心體系分析

最嚴(yán)格的水資源管理制度與人水和諧理念結(jié)合起來發(fā)展，可以借助于制度的約束性作用有效對(duì)粗放的用水方式及污染水資源的行為進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)、干預(yù)，盡快實(shí)現(xiàn)人水的和諧發(fā)展、利用。

2.1制度

首先在制度提出方面，該項(xiàng)制度是在水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)了水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題從而制約了人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的情況下提出的，其目標(biāo)就是依托管理制度來實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，使得人與水兩者之間保持和諧健康的關(guān)系，其制度應(yīng)用原則為解決水資源利用與保護(hù)問題時(shí)始終要以人水和諧理念為基本原則。其次在制度執(zhí)行方面，該項(xiàng)水資源管理制度在實(shí)際的應(yīng)用過程中，可以將人水和諧這一理念借助于直接的管理?xiàng)l例呈現(xiàn)出來，推動(dòng)各地區(qū)健全相關(guān)水資源管理和節(jié)約用水管理制度，因地制宜建立水價(jià)管理機(jī)制等，并指導(dǎo)我國順利開展多種規(guī)模水利工程的建設(shè)工作，有效促進(jìn)水利樞紐工程的合理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置，同時(shí)以制度促管理，利用各項(xiàng)管理手段實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和監(jiān)管。通過落實(shí)該項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了水資源管理的內(nèi)容和范圍，以此從方方面面的管理中應(yīng)用制度落實(shí)理念以及內(nèi)涵[2]。最后人水和諧量化方法，當(dāng)前采用制度來管理與推動(dòng)水資源應(yīng)用時(shí)需要應(yīng)用該方法來保證制度應(yīng)用效果，確保人水和諧理念能夠在制度使用期間有效呈現(xiàn)，具體應(yīng)用中人水和諧量化方法能夠評(píng)估人水和諧的具體程度，并且可以對(duì)影響和諧效果的相關(guān)因素進(jìn)行分析，以此找出制度應(yīng)用時(shí)和諧程度提升的方法；使用該法能夠在水資源的優(yōu)化配置中始終堅(jiān)持人水和諧理念來分配資源，促使用水率、用水總量、污染面積和程度等指標(biāo)參數(shù)滿足資源管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與要求[3]。所以綜合分析最嚴(yán)格水資源管理制度可以了解到該制度與人水和諧理念之間有著緊密的聯(lián)系，該制度中多方面、多層次的內(nèi)容均反映出了水資源使用、人和水之間要處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，要和諧發(fā)展、應(yīng)用。

2.2研究框架和核心體系

在人水和諧理念滲透之下構(gòu)建的管理機(jī)制，為了顯著的提高應(yīng)用質(zhì)量，不斷深化制度中該理念的內(nèi)涵，要求對(duì)該種制度的研究框架、核心體系進(jìn)行構(gòu)建，以便增強(qiáng)制度應(yīng)用的合理性、科學(xué)性、可靠性。首先為研究框架，在制定過程中需要明確制定的內(nèi)容，即就是該制度中有關(guān)于和諧論、支撐體系以及人水和諧理念應(yīng)用內(nèi)容的研究，其中研究框架中最重要的一項(xiàng)研究內(nèi)容為支撐體系，包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別為制度的行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及政策法規(guī)方面的體系研究。其次在核心體系方面，即就是上述三個(gè)支撐體系，須進(jìn)行制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以此來對(duì)三條紅線與四項(xiàng)制度這一核心內(nèi)容進(jìn)行管理以及相關(guān)工作開展時(shí)的科學(xué)指導(dǎo)，之后依托人水和諧理念形成指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系、總結(jié)評(píng)價(jià)方法以及績效考核保障對(duì)策，來對(duì)核心內(nèi)容進(jìn)行保障性的管理。同時(shí)隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在人水和諧理念影響下做出的變化，另外的兩個(gè)支撐體系同樣要依據(jù)該理念進(jìn)行改進(jìn)，其中的政策法規(guī)體系在優(yōu)化構(gòu)建期間，需要在全社會(huì)中加強(qiáng)水資源保護(hù)相關(guān)知識(shí)與法律規(guī)范的宣傳教育，以此增強(qiáng)人們的水資源保護(hù)意識(shí)，政府以及水利部門也需要對(duì)管理責(zé)任與管理工作內(nèi)容進(jìn)行明確化，保證法律法規(guī)在水資源管理工作中能夠得到落實(shí)，提高整個(gè)社會(huì)水資源浪費(fèi)、濫用等問題的違法成本。在行政管理體系優(yōu)化中則需要對(duì)以往使用的審批許可機(jī)制、資源配置、取水與排污交易機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境水資源保護(hù)機(jī)制等內(nèi)容作以人水和諧的優(yōu)化處理。

結(jié)束語

水資源保護(hù)工作在近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活中取得了顯著的發(fā)展成果，而且該項(xiàng)保護(hù)工作已經(jīng)成為全社會(huì)努力的方向，所以相關(guān)管理部門需要在現(xiàn)階段水資源管理的基礎(chǔ)上，對(duì)人水和諧理念多進(jìn)行研究，以此結(jié)合管理制度的內(nèi)容來對(duì)該理念的內(nèi)涵進(jìn)行實(shí)踐，確保最嚴(yán)格水資源管理制度能夠有效發(fā)揮制度管理的優(yōu)越性，提升水資源利用以及保護(hù)的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳潤芳. 最嚴(yán)格水資源管理績效評(píng)估及保障措施體系研究[D].鄭州大學(xué)，2015.

[2]竇明，王艷艷，李胚.最嚴(yán)格水資源管理制度下的水權(quán)理論框架探析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（12）：132-137.

[3]李文運(yùn).天津市因地制宜構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度框架[J].中國水利，2012（07）：48-51