“一帶一路”倡議背景下的中國與東盟合作

馮氏惠[越南]

中國與東盟經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流合作越來越深刻廣泛，并且取得前所未有的巨大成就。建立和推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通、對接合作是中國和東盟的實(shí)在愿望。中國提出來的共建“一帶一路”倡議對東盟各國發(fā)展起著積極性意義和務(wù)實(shí)性作用。在新的國際關(guān)系背景下“一帶一路”與中國-東盟互聯(lián)互通建設(shè)能夠爭取眾多機(jī)遇，同時(shí)避免種種困境與挑戰(zhàn)。中國與東盟應(yīng)該盡力、誠心尋找辦法來解脫荊棘問題，爭取順利條件，提高信任，迅速促進(jìn)合作，為“一帶一路”建設(shè)付出最大貢獻(xiàn)，達(dá)成“互聯(lián)互通”目標(biāo)。富裕、發(fā)達(dá)、對接、穩(wěn)定、和諧地區(qū)就是中國及東盟的渴望，也是區(qū)域和世界全面合作所需要的環(huán)境。

一、“一帶一路”與中國-東盟互聯(lián)互通的機(jī)遇

中國與東盟關(guān)系已經(jīng)歷了黃金十年，聯(lián)通深度、合作緊密、效果巨大，達(dá)成了不少共同利益的對接協(xié)定及框架，為建立雙方伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)固基礎(chǔ)。2015年3月，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心溝通”的合作重點(diǎn)符合中國和東南亞各國發(fā)展戰(zhàn)略的愿望和計(jì)劃。在新背景下，“一帶一路”與中國—東盟互聯(lián)互通贏來一些重要機(jī)遇。

1、中國與東盟合作機(jī)制日益發(fā)揮作用

在國際與區(qū)域深入融合發(fā)展的趨勢下，尤其在中國改革開放取得巨大成就，以及東南亞地區(qū)地位日益突出的背景下，中國和東盟更加重視促進(jìn)全面合作關(guān)系，并且共同建立許多成熟、有效并涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、安全、海洋、人文等領(lǐng)域的合作機(jī)制和框架。即《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（2002年11月）、中國加入《東南亞友好合作條約》（2003年10月）、東盟10+1和10+3對話機(jī)制、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（2010年正式運(yùn)行）等。十多年來，這些合作機(jī)制及框架為中國與東盟促進(jìn)全面合作起著非常重要的推動(dòng)作用。其中，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)既給中國開辟了廣泛的國外市場，又給東盟各國帶來了潛力巨大的合作伙伴。當(dāng)前，隨著東盟共同體建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架（RCEP）建設(shè)的推進(jìn)，中國和東盟致力于打造并在2015年底前完成自由貿(mào)易區(qū)提升版談判，從而使中國和東盟在經(jīng)濟(jì)上更緊密地聯(lián)系在一起。21世紀(jì)初至今，中國與東盟合作，尤其在貿(mào)易領(lǐng)域上不斷擴(kuò)大發(fā)展。2012年中國-東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)4001億美元，是10年前的6倍，中國成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。截至2013年6月底，中國對東盟國家直接投資累計(jì)近300億美元，約占中國對外直接投資的5.1%。東盟成為中國對外直接投資的第四大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)東盟對中國投資累計(jì)超過800億美元，占中國吸引外資總額的6.6%，成為中國第三大外資來源地。上面所提到的無疑會(huì)為“一帶一路”互聯(lián)互通創(chuàng)設(shè)更為合理、公正的秩序，并將源源不斷為雙方合作創(chuàng)造機(jī)制性動(dòng)力以及實(shí)在的良好合作條件。

2、中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷強(qiáng)大

中國壯大崛起的經(jīng)濟(jì)、快猛發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)、迅速上升的國際貿(mào)易、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技等各方面，為“一帶一路”建設(shè)提供十分堅(jiān)固的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)636463億元，外匯儲(chǔ)備38430億美元，貨物進(jìn)出口總額264334億元（出口143912億元、進(jìn)口120423億元），這為“一帶一路”建設(shè)提供了非常有利的前提。中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量在世界上排名第二，為建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和絲綢之路基金創(chuàng)造了良好的條件。中國當(dāng)前在世界上已開辟了廣大的外貿(mào)市場，成為許多國家和地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴；中國現(xiàn)有眾多大企業(yè)已成為東盟國家交通、住宅建筑領(lǐng)域上的投資方和大承包者，為“一帶一路”的“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”合作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，東南亞華人華僑及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中國巨大而可靠的潛力，為“一帶一路”建設(shè)起著非常重要的作用。華人華僑主要集中在東南亞，人數(shù)大概2400萬，占世界上華人華僑的80%。東南亞華人華僑除了對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，還為中國與東盟各國建立互聯(lián)互通關(guān)系搭建了十分重要的橋梁。中國在國際上的地位及角色越來越重要，說服力、影響力也同樣日益增強(qiáng)。總之，中國本身的實(shí)力為“一帶一路”預(yù)備達(dá)成的中國-東盟對接目標(biāo)提供了很好的條件。

3、互聯(lián)互通是東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需求

2013- 2014年，東盟致力于落實(shí)東盟一體化工作計(jì)劃（2009- 2015年）的各項(xiàng)內(nèi)容。為了促進(jìn)內(nèi)部以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，東盟各國都需要互聯(lián)互通，以達(dá)到貿(mào)易及投資便利化、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施連通等目標(biāo)。單就基礎(chǔ)設(shè)施方面，在中長期發(fā)展戰(zhàn)略上，東盟需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金特別巨大，而世界銀行（WTO）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）已經(jīng)很難滿足亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資達(dá)到萬億美元的需要。按測算，亞行的東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資基金只能提供千億美元規(guī)模，而印度尼西亞一國就提出了1600億美元的融資需求。從此能看得出，在提供資金方面上，中國所創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金是非常符合于東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，中國出資50%。若亞投行能夠充分的發(fā)揮良好運(yùn)作機(jī)制，充分滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，那么東南亞的港口、橋梁、道路建設(shè)都可以更為順利，“一帶一路”與中國-東盟互聯(lián)互通也更為容易實(shí)現(xiàn)。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域之外，東盟各國都愿意與中國擴(kuò)大及促進(jìn)投資貿(mào)易合作關(guān)系，成為中國全面、潛在的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略伙伴。反過來，中國也把東盟當(dāng)作暢通亞歐，鏈接世界的重要橋梁，換句話說，東盟就是“一帶一路”與中國-東盟互聯(lián)互通的首選且不可缺少的基地。

二、“一帶一路”與中國-東盟互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)

1、中國自身的挑戰(zhàn)因素

一是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還未見效。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行現(xiàn)吸收了57個(gè)國家參加，其中東盟是最積極的地區(qū)，顯示亞投行巨大吸引力。不過，亞投行法定資本為1000億美元，中國出資50%，對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大需求也顯得資源不足，并且東盟大部分國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，出資比率低，而貸款需求卻很大。這樣，雖然中國財(cái)政收入巨大，但也不能在大范圍上支持與贊助所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的東盟國家，以致中國對外經(jīng)濟(jì)策略有可能遇到難題。還有，亞投行的運(yùn)作機(jī)制效率，包括出資比率、利潤分享、貸款條件、結(jié)算規(guī)定等還有待確定。這當(dāng)然直接影響“一帶一路”戰(zhàn)略所要達(dá)到的“設(shè)施聯(lián)通”目標(biāo)。

二是中國地區(qū)間發(fā)展不平衡。中國在將來面臨著一個(gè)問題，就是地區(qū)發(fā)展的不平衡，對“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程造成不協(xié)調(diào)，同時(shí)還負(fù)面影響各省市參與“一帶一路”建設(shè)的積極性主動(dòng)性。這會(huì)導(dǎo)致兩種可能：一是愿意參加“一帶一路”的不發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然受到政府支持，但碰到資金缺口而造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的可能性很大。二是依賴中央政府贊助而缺少積極性、主動(dòng)性等的現(xiàn)象隨時(shí)可能出現(xiàn)。

2、地區(qū)潛在隱患的挑戰(zhàn)因素

一是東盟各國發(fā)展不平衡。東盟各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡，有的發(fā)展水平相當(dāng)?shù)停行﹪疑踔两?jīng)貿(mào)投資環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后、技術(shù)水平不高、管理方式不先進(jìn)，對實(shí)現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通目標(biāo)造成困境。第一，缺少資金的國家，會(huì)跟不上“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的步伐，不僅使得合作項(xiàng)目受到影響，還阻礙“一帶一路”的互聯(lián)互通；第二，一些落后的國家，可能會(huì)不接受或不滿足中國和其他國家的合作要求。這種狀況當(dāng)然對“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程、互聯(lián)互通目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。

二是東盟內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。東盟正在致力于落實(shí)東盟一體化計(jì)劃，截止到2014年7月，在政治和安全共同體建設(shè)方面，東盟已經(jīng)完成了原定完成的32項(xiàng)工作中的28項(xiàng)目。但是，總體上看，東盟還是一個(gè)松散、沒有約束機(jī)制的組織，因此各國之間的經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系是不緊密的。這在一定幅度上對東盟內(nèi)部對接以及對“一帶一路”互聯(lián)互通產(chǎn)生障礙。部分東盟國家政局動(dòng)蕩，影響了其外交政策的穩(wěn)定，在一定程度上也會(huì)負(fù)面影響 “一帶一路”倡議的實(shí)施。

三、“一帶一路”與中國-越南的合作方向

可以肯定，促進(jìn)與中國全面、有效果的合作是越南政府與越南人民毫無改變的愿望。越南與中國在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等各方面上的實(shí)際合作交流已明確證明這一點(diǎn)。中國提倡的“一帶一路”戰(zhàn)略日益吸引越南學(xué)者的關(guān)注了解。

1、關(guān)于共建“一帶一路”倡議

從中共總書記習(xí)近平先生初次提出“共建一帶一路”構(gòu)想（2013年9月和10月份）至今，只有幾年時(shí)間。雖然中國在2015年3月28日發(fā)布的《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路：愿景與行動(dòng) 》，明確提出了“一帶一路”共建原則、思維框架、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、地區(qū)位置、中國行動(dòng)等內(nèi)容，但“一帶一路”建設(shè)對東南亞各國還沒有明確的統(tǒng)籌計(jì)劃。

第一，既要進(jìn)一步深入思考“一帶一路”的完備內(nèi)容、具體計(jì)劃、穩(wěn)妥步伐、長遠(yuǎn)預(yù)測，又要及時(shí)劃出與包括東盟在內(nèi)的每個(gè)陸地，甚至每個(gè)國家的具體合作項(xiàng)目和部署。因?yàn)椋耙粠б宦贰鄙系拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)的放緩均對其進(jìn)程產(chǎn)生影響。

第二，既要切實(shí)考量東盟各國參加“一帶一路”的實(shí)力與經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)、國際安全和生態(tài)環(huán)境、文化差異等問題，又要具體劃定中國內(nèi)地省市及企業(yè)參與“一帶一路”規(guī)劃的地位與實(shí)力。因?yàn)榻y(tǒng)籌“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃由中國政府決定，但具體合作項(xiàng)目卻由中國每個(gè)省市及企業(yè)直接實(shí)行的。確定不準(zhǔn)省市的地位和主導(dǎo)行業(yè)，就不能發(fā)揮省市具有的優(yōu)勢，限制“一帶一路”戰(zhàn)略總體目標(biāo)的落實(shí)效果；選擇不準(zhǔn)企業(yè)的優(yōu)勢和實(shí)力，就不能推動(dòng)進(jìn)程。

第三，應(yīng)該更多和東盟在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目每個(gè)階段深入交流意見、探討政策、磋商辦法，以促進(jìn)務(wù)實(shí)、有效果的合作。

2、關(guān)于落實(shí)“一帶一路”背景下的越-中合作關(guān)系

在新的背景下，越-中兩國的全面密切關(guān)系對彼此相互有利，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作總是越南切實(shí)的愿望。

第一、堅(jiān)定不移維護(hù)越-中的寶貴傳統(tǒng)友好關(guān)系

在過去很長時(shí)間內(nèi)，越-中真誠、友好關(guān)系已為兩國度過種種困境與挑戰(zhàn)起了巨大而實(shí)在的作用。兩黨兩國政府以及兩國人民不斷誠心誠意培植與促進(jìn)越-中友好深情，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。若共建“一帶一路”，兩國一定要堅(jiān)定切實(shí)遵守兩黨對兩國之間關(guān)系所提出的“十六字”方針和“四好”精神（好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴）。這是改善促進(jìn)越-中關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二、盡力做好已達(dá)成的合作項(xiàng)目

越南與中國在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技等各方面簽訂了許多合作項(xiàng)目，其中有不少項(xiàng)目對越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著巨大作用。越南希望能夠改變越南與中國貿(mào)易逆差狀況，把大量產(chǎn)品出口到中國， 同時(shí)改善雙方邊貿(mào)機(jī)制；越南期望中國企業(yè)既要加強(qiáng)投資越南，重點(diǎn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，又要不斷提高承包的交通基礎(chǔ)建設(shè)工程。另外，越南和中國應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)跨邊界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，如加快成立越南老街省與中國云南省、越南芒街省與中國東興市等跨邊界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。這不僅對改善雙方邊界地區(qū)人民生活起作用，而對“一帶一路”建設(shè)也有好處。

第三、加強(qiáng)交流磋商，努力找出共同點(diǎn)

坦白地說，中國政府關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)計(jì)劃、部署及措施還不夠全面、具體，指導(dǎo)性的文件也不夠完備，并且越南能接觸到的資料也不多，導(dǎo)致越南對“一帶一路”戰(zhàn)略各方面的了解還不夠清晰、全面。因此，越南和中國應(yīng)該在各層面上加強(qiáng)交流、磋商，以加深了解、加強(qiáng)認(rèn)同、統(tǒng)一行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)雙贏合作。

（作者系越南社會(huì)科學(xué)翰林院中國研究所副教授）