中哈合作四大領(lǐng)域前景廣闊

丁曉星

應(yīng)哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫邀請，國家主席習(xí)近平2017年6月7日至10日對哈薩克斯坦共和國進(jìn)行國事訪問，并出席了上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議和阿斯塔納專項世博會開幕式。此次訪問是習(xí)主席第三次訪問哈薩克斯坦，幾年來，習(xí)主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)已經(jīng)有十多次會晤，充分展現(xiàn)了中哈全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的高水平。

今年是中哈建交25周年。25年來，中哈關(guān)系發(fā)展順利，基礎(chǔ)牢固?！俺逼絻砂堕煟L(fēng)正一帆懸”。隨著“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作不斷深化，中哈關(guān)系正迎來全面發(fā)展的新時期。

草原之鷹在改革中騰飛

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)面積最大、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的國家，其國土面積272萬平方公里，居全球第九。哈資源豐富，石油、天然氣、鈾、銅、鐵、錳、鉛、鋅、鉻等儲量居世界前列。獨立25年來，在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“先經(jīng)濟(jì)、后政治”的改革原則，哈薩克斯坦克服各種艱難險阻，在國家建設(shè)的道路上取得巨大成就。2013年，哈GDP總量達(dá)2360億美元，進(jìn)入世界前50強(qiáng)，人均GDP超1.2萬美元，居中亞國家之首，貧困率從獨立之初的35%下降到2%。

2012年底，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)推出“哈薩克斯坦- 2050年戰(zhàn)略”，提出到2050年進(jìn)入世界前30強(qiáng)、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的總目標(biāo)。這對于一個獨立僅20多年、全國人口僅1700多萬的國家來講，的確是一個雄心勃勃的計劃。要知道，目前全球排名30名左右的伊朗、泰國等，均是人口七八千萬的國家。

納扎爾巴耶夫指出，實現(xiàn)2050戰(zhàn)略，就是哈薩克斯坦全民的總目標(biāo)，是“哈薩克斯坦夢”。近年來，哈薩克斯坦緊鑼密鼓推出多項改革措施，如以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策，以推動國家經(jīng)濟(jì)及管理體制改革為主的“五大機(jī)制改革”及與其配套的“百步計劃”以革新社會思想為核心的“社會意識現(xiàn)代化方案”，以構(gòu)建更均衡權(quán)力架構(gòu)為目的的憲法改革等等。這些舉措旨在通過改革，推動政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，保障“哈薩克斯坦夢”能夠順利實現(xiàn)。

“2050戰(zhàn)略”推出之時，適逢全球金融危機(jī)加重、國際格局加速調(diào)整、世界形勢動蕩之際。由于哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油、礦產(chǎn)等資源，原材料出口占到其出口的90%左右，極易受外部市場波動影響。而國際油價從2013年110美元/桶跌至2016年41美元/桶，哈經(jīng)濟(jì)因此陷入停滯。

2015年，哈經(jīng)濟(jì)增長率下滑至1.2%，2016年僅增長1%，工業(yè)生產(chǎn)下降1.1%，機(jī)械制造下降15%，石油開采下降1.8%。哈出口收入也由高點時的880億美元下跌到2016年的360億美元。2014- 2016年，哈貨幣堅戈大幅貶值，由原來的180堅戈兌1美元下跌至316堅戈兌1美元。受此影響，哈GDP總量按美元計縮水至1230億美元。

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，哈薩克斯坦政府出臺多項反危機(jī)措施，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。得益于政府的努力，2017年以來，哈經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)向好。2017年第一季度，哈經(jīng)濟(jì)同比增長3%，好于預(yù)期，工業(yè)已恢復(fù)增長。

但哈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)是長期而艱巨的。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對哈面臨的嚴(yán)峻形勢有著相當(dāng)清醒的認(rèn)識，對推進(jìn)改革有著極強(qiáng)的緊迫感。他指出，當(dāng)前哈經(jīng)濟(jì)面臨著四大挑戰(zhàn)：一是全球危機(jī)影響哈所有的出口商品市場，包括能源、礦產(chǎn)及糧食市場。二是哈主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增速均有所放緩。三是依靠石油出口獲取巨額收入的時代可能一去不返。四是大國競爭、相互制裁、地區(qū)動蕩都影響到哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)，在危機(jī)面前，只有“積極進(jìn)取、銳意改革的民族才會勝利”。2017年1月底，他在國情咨文中提出“第三次現(xiàn)代化”方案，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重點是擺脫能源經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和現(xiàn)代化，將重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通物流和建筑業(yè)等。納扎爾巴耶夫表示，哈薩克斯坦已進(jìn)入了“新的歷史時期”，他號召民眾團(tuán)結(jié)一心，共同建設(shè)“新的國家、新的經(jīng)濟(jì)、新的社會”。

“一帶一路”助力哈經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)聽完習(xí)主席演講之后表示，哈薩克斯坦肯定是第一個支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國家。

事實證明，哈薩克斯坦的確是與中國在共建“一帶一路”方面合作最緊密的國家之一。“一帶一路”倡議提出一年后，哈提出了“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策，以公路、鐵路、能源、工業(yè)園區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引擎，帶動哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2014年12月，李克強(qiáng)總理訪問哈薩克斯坦期間，中哈達(dá)成產(chǎn)能合作協(xié)議。目前雙方已達(dá)成50多個合作項目，一些項目已開工建設(shè)。

2016年9月，中哈簽署《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在平等合作、互利共贏的基礎(chǔ)上，中哈將重點發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、制造業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。

2017年5月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，與習(xí)近平主席就對接合作深入交換意哈全方位合作加速發(fā)展。

哈薩克斯坦積極參與“一帶一路”建設(shè)，是因這符合哈發(fā)展利益，有助于哈實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，哈努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，交通物流、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和金融等是重點領(lǐng)域，而“一帶一路”建設(shè)可推動哈這些行業(yè)的發(fā)展。

四大合作領(lǐng)域前景廣闊

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，哈薩克斯坦位于歐亞大陸中心地帶，地理位置尤為重要。哈提出建設(shè)歐亞大陸“物流中心”設(shè)想，到2020年集裝箱過境運輸要提高6倍，至200萬個集裝箱，過境運輸收入增加4倍，到40億美元。而過境運輸?shù)闹饕獊碓淳褪侵袊倪^境貨物。近年來，經(jīng)哈過境的中歐班列呈井噴式增長，2016年中歐班列開行1700多列，同比增長109%，其中70%以上過境哈薩克斯坦。未來還可以發(fā)展中-哈-土-伊朗運輸通道、中-哈-里海-南高加索-土耳其運輸通道。

2016年，“歐洲西部-中國西部”高速公路哈薩克斯坦境內(nèi)2800多公里公路全部竣工，將極大促進(jìn)歐亞大陸的公路運輸。而中哈連云港物流合作項目也頗具“里程碑”意義，使哈獲得了通往亞太地區(qū)的出海口。2017年2月，一列裝載720噸小麥的火車從哈薩克斯坦出發(fā)，經(jīng)阿拉山口到達(dá)連云港，哈通過該物流基地實現(xiàn)向東南亞出口。中哈基礎(chǔ)設(shè)施合作，充分體現(xiàn)了互利共贏的合作理念。

在制造業(yè)方面，中哈之間達(dá)成總額260多億美元的50多個產(chǎn)能合作項目。為保障項目順利落實，中哈專門成立了產(chǎn)能合作基金。阿拉木圖市大口徑鋼管廠、科斯塔奈州江淮汽車組裝企業(yè)、阿斯塔納市首條城市輕軌、巴甫洛達(dá)爾州聚丙烯生產(chǎn)廠、南哈州特?zé)拸S、北哈州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等一批項目已啟動建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)哈工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化。納扎爾巴耶夫在“第三次現(xiàn)代化”咨文中，特別提到了江淮電動汽車項目，強(qiáng)調(diào)落實中哈產(chǎn)能合作項目對促進(jìn)哈經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要性。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，哈土地資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅陙磙r(nóng)業(yè)始終保持增長勢頭。納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦力圖把農(nóng)業(yè)打造為哈“新的經(jīng)濟(jì)品牌”。哈瞄準(zhǔn)中國巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場，力圖擴(kuò)大對華農(nóng)產(chǎn)品出口。中國已擴(kuò)大對哈小麥、蜂蜜、奶制品、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，哈農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)擺上中國老百姓的餐桌。為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作，中哈兩國的海關(guān)、質(zhì)檢部門已簽署海關(guān)與質(zhì)檢協(xié)議，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供便利。

在金融領(lǐng)域，哈薩克斯坦正加緊推進(jìn)阿斯塔納國際金融中心的建設(shè)。該金融中心將設(shè)在阿斯塔納世博園內(nèi)，計劃于2018年1月正式啟動。金融中心范圍內(nèi)的工作語言是英語，法律將以英國金融法律為范本，實行獨立的金融法。為吸引外資，金融中心對境內(nèi)的公司、銀行實行50年的稅收優(yōu)惠，并實行特殊的簽證制度。該金融中心建成后，將成為歐亞大陸腹地重要的金融服務(wù)中心。目前，金融中心籌備組與上海、香港等地的金融機(jī)構(gòu)建立起緊密的合作關(guān)系，哈希望中方在金融中心建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前，中哈都面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步、實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大任務(wù)，中國正努力實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，哈薩克斯坦有“2050戰(zhàn)略”引領(lǐng)的“哈薩克斯坦夢”，兩國完全可以進(jìn)行更緊密的戰(zhàn)略對接、全面加強(qiáng)各領(lǐng)域的務(wù)實合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，造福兩國人民，共筑中哈“命運共同體”。

（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所）