政府職責(zé)體系建設(shè)視角中的數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理

陳鉦堯

摘要：科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的到來，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了更好的機(jī)遇和平臺(tái)。數(shù)字政府不是簡(jiǎn)單通過將傳統(tǒng)政府移植到線上就能實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理更不是把數(shù)據(jù)歸集到政務(wù)云就能共享，而是需要在全面提升政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門間的協(xié)同，徹底地重塑行政的作業(yè)單元。顯然，這里一方面是發(fā)揮技術(shù)作為施政工具的作用，即把日新日益的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和通信技術(shù)運(yùn)用到政府的所有職能之中，特別是利用網(wǎng)絡(luò)潛能來開拓政府的虛擬空間結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府職責(zé)體系建設(shè)視角；數(shù)字政府；數(shù)據(jù)治理

引言

各行業(yè)的快速發(fā)展離不開國家經(jīng)濟(jì)的大力支持和政策的扶持，才有今天的規(guī)模和局面。要充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。

1數(shù)據(jù)治理：概念的衍生及其厘定

關(guān)于政府組織“依據(jù)數(shù)據(jù)”的治理，發(fā)展出諸多概念，不同的概念雖然存在語義上的細(xì)微差別，但均是政府組織“依據(jù)數(shù)據(jù)”治理的體現(xiàn)，其細(xì)分的概念主要基于兩種視角：一是“依據(jù)數(shù)據(jù)治理”下的政府組織結(jié)構(gòu)、文化和程序上的變化，如“e-government”（電子政務(wù)）“digitalgovernment”（數(shù)字政府）等；二是政府組織“依據(jù)數(shù)據(jù)”的治理模式的轉(zhuǎn)變，如“e-governance”（電子治理）以及“digitalgovernance”（數(shù)字治理）等。通常來說，“數(shù)字政府”（digitalgovernment）與“電子政府”（electronicgovernment）“虛擬政府”（virtualgovernment）常常等同使用，即不作概念上的嚴(yán)格學(xué)理區(qū)分。有研究者指出，“數(shù)字政府”是一種新形式的政府組織，通過信息通信技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與利益相關(guān)者的交互溝通，以改進(jìn)政府績(jī)效為目的和過程。而“電子政務(wù)”則被定義為：政府利用最具創(chuàng)新的信息通信技術(shù)，特別是基于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，為公民和企業(yè)提供更便捷、可進(jìn)入的信息和服務(wù)，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量并提供更多的參與機(jī)會(huì)。通過兩者的對(duì)比可知，電子政務(wù)側(cè)重于信息技術(shù)在政府服務(wù)上的應(yīng)用，以及政府在公共服務(wù)供給中為公民提供的可獲得的電子途徑；而數(shù)字治理的概念外延遠(yuǎn)不止如此，“數(shù)字政府”具有側(cè)重于依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)基本使命的更深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，數(shù)字政府允許公民直接參與政治活動(dòng)，如數(shù)字民主、數(shù)字投票以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政治參與等。就“政府-公民”之間的關(guān)系而言，電子政務(wù)所強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)信息由政府流向公民，而數(shù)字政府則強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息在政府和公民之間的雙向流動(dòng)?？梢哉f，數(shù)字政府是對(duì)電子政務(wù)概念的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，已有研究指出，“數(shù)字治理”的演進(jìn)包括三個(gè)循序漸進(jìn)的階段：一是數(shù)字化階段，以“數(shù)字存在”為重點(diǎn)，以網(wǎng)站發(fā)布的方式提供簡(jiǎn)單的信息，實(shí)現(xiàn)政府信息的數(shù)字化；二是轉(zhuǎn)型階段，通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改善政府組織的內(nèi)部流程、結(jié)構(gòu)和工作慣例；三是參與階段，通過數(shù)字技術(shù)改善政府和公民、企業(yè)和其他非政府行為主體之間的關(guān)系。概念的厘清有助于建構(gòu)統(tǒng)一的話語體系。因此，上述數(shù)據(jù)治理相關(guān)概念間關(guān)系的厘清是明晰政府組織“依據(jù)數(shù)據(jù)”治理研究的一個(gè)重要前提，有利于避免學(xué)術(shù)用語的歧義。

2“數(shù)字政府”的定義

早期的“數(shù)字政府”即是電子政務(wù)，主要是指通過信息化手段在提高政府行政管理效率和開放程度的同時(shí)，為公眾提供良好的電子化服務(wù)。隨著時(shí)代的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等的普及，不同區(qū)域間的聯(lián)系已十分密切。近年來，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的日漸成熟下，數(shù)據(jù)深度挖掘和整合分析能力得到了全面爆發(fā)，社會(huì)也朝著個(gè)性化、民主化、自由化、開放化的方向發(fā)展。在新一代信息技術(shù)以及人們觀念發(fā)展的帶動(dòng)下，一種開放、包容、科學(xué)、關(guān)聯(lián)、深度的大數(shù)據(jù)思維悄然而生，并由此帶來了管理模式和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。在時(shí)代的驅(qū)動(dòng)下，國家提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了要以大數(shù)據(jù)推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其實(shí)這里的大數(shù)據(jù)不僅僅指技術(shù)手段，更重要的是指通過思維模式的轉(zhuǎn)變來深化改革。在這種大背景下，“數(shù)字政府”又被冠以重新的定義：即通過政府部門之間的扁平化和協(xié)同化，在新一代信息技術(shù)的引領(lǐng)下，以公眾為中心創(chuàng)新服務(wù)模式，以政府?dāng)?shù)據(jù)治理推動(dòng)社會(huì)管理的精準(zhǔn)化和智能化，從而促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3從政府職責(zé)體系建設(shè)視角分析數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理

從行政法的角度看，政府職責(zé)是政府依據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)做什么”、“必須做什么”以及“不得做什么”，即政府應(yīng)當(dāng)依法履行的法定義務(wù)。雖然在實(shí)踐中很難依法給政府列出一個(gè)非常具體和詳實(shí)的“職責(zé)清單”，但從行政法理的角度還是可以對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行科學(xué)地分類，為各級(jí)政府提供一個(gè)“行為標(biāo)準(zhǔn)”或者“行為尺度”，使政府真正能夠“行其權(quán)、負(fù)其責(zé)”。上升到體系層面，問題就變得更加復(fù)雜，因?yàn)檫@不僅牽涉到政府職責(zé)屬性和定位、政府職責(zé)內(nèi)容和邊界、政府與市場(chǎng)以及與社會(huì)的職責(zé)關(guān)系等，而且還牽涉到縱向政府職責(zé)體系和橫向政府職責(zé)體系的調(diào)整等。不過，只要我們既能從宏觀上對(duì)國家層面政府職責(zé)體系的建設(shè)問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，又能在微觀層面對(duì)相對(duì)獨(dú)立的、不同層級(jí)政府、不同部門的職責(zé)“小體系”進(jìn)行具體研究，我們?nèi)匀豢梢蕴剿鞒鲆?guī)律性和差異性。在整體性治理的代表性人物登力維看來，信息技術(shù)的發(fā)展與變革是公共行政變革的關(guān)鍵因素之一。政府信息技術(shù)可謂是現(xiàn)代公共服務(wù)系統(tǒng)理性和現(xiàn)代化變革的中心。數(shù)字時(shí)代的在線化徹底改變了信息傳播方式，信息傳播的速度與廣度獲得了前所未有的提高，這些使得政府、社會(huì)及公眾等不同治理主體間的距離日益拉進(jìn)，主體間開始變得越來越透明化、公開化，主體間的協(xié)調(diào)整合也變得越來越迫切。這些變化對(duì)條塊分割的傳統(tǒng)官僚制的沖擊日漸明顯，逐步改變政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制，政府不得不加快調(diào)整原有的治理模式。因此另一位代表性人物?？怂咕驼J(rèn)為，整體性治理“以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式”，我們一方面需要不斷利用新技術(shù)創(chuàng)新我們的工作和服務(wù)方式，不斷滿足公民、企業(yè)以及社會(huì)需要和體驗(yàn)；但另一更重要的方面是需要通過職責(zé)體系建設(shè)來提高組織要素的效率，提升政府的“生產(chǎn)力”。順利實(shí)現(xiàn)“數(shù)字政府”和“數(shù)據(jù)治理”的雙向互動(dòng)，推動(dòng)部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)部門間信息共享，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

結(jié)語

政府職責(zé)體系建設(shè)視角既要健全政府?dāng)?shù)據(jù)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確不同類型數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)職位的職能邊界，構(gòu)建職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的數(shù)據(jù)治理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，也要加強(qiáng)數(shù)字政府生態(tài)建設(shè)，吸引更多企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，形成治理主體的多元化、治理視角的多維化和治理方式的多樣化，進(jìn)而增強(qiáng)政府的數(shù)據(jù)調(diào)控能力，構(gòu)建多維交互平臺(tái)。

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