淺議影響電力工程造價(jià)的主要因素以及應(yīng)對(duì)的措施

侯仲華

近幾年，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)市場(chǎng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在逐步完善，電力工程施工已經(jīng)融入了有形建筑市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，電力工程造價(jià)管理越來(lái)越重要。要盡快適應(yīng)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，每個(gè)電力企業(yè)首要考慮的問(wèn)題是加強(qiáng)工程造價(jià)管理，使之更加科學(xué)、合理、規(guī)范。本文對(duì)目前造價(jià)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，闡述了影響電力工程造價(jià)的主要因素，以及解決措施進(jìn)行了探討，以期有效的控制工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價(jià)管理；控制措施

引言：當(dāng)前電力建設(shè)工程中如何有效地控制工程造價(jià)是電力企業(yè)需要解決的迫切問(wèn)題。 隨著我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，電力工程造價(jià)對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展有著重大影響。 因此，對(duì)電力工程造價(jià)控制提出了更高的要求。 有效的造價(jià)控制，不僅影響到工程建設(shè)中財(cái)力、物力、人力的合理使用，更對(duì)預(yù)期的投資效益的實(shí)現(xiàn)有著重大影響。

1影響電力工程造價(jià)的主要因素

電力工程造價(jià)的管理是一個(gè)多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在項(xiàng)目法人的主導(dǎo)下對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行有效的管理，才能最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)還不十分成熟，電力工程建設(shè)投資膨脹的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因而項(xiàng)目建設(shè)的工期延長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高。主要原因是在建設(shè)前期依靠專家的經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)以及已完成項(xiàng)目的工程造價(jià)作為估算的主要依據(jù)，而不是依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的科學(xué)、有效的依據(jù)。同時(shí)又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，主要有：

（1）立項(xiàng)決策階段人為地降低工程估算。由于項(xiàng)目審批難度日漸加大，有些項(xiàng)目為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)核準(zhǔn)，申請(qǐng)立項(xiàng)階段人為地壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口，為后期的工程造價(jià)控制留下隱患。

（2）設(shè)計(jì)深度達(dá)不到國(guó)家要求。在設(shè)計(jì)階段，沒(méi)有把握住設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度要求，存在較多設(shè)計(jì)漏洞，設(shè)備和材料的價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定，造成后期設(shè)計(jì)變更增多，基本預(yù)備費(fèi)的支出增大。

（3）項(xiàng)目實(shí)施階段提高標(biāo)準(zhǔn)。主要是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，譬如辦公區(qū)域面積增大，增加辦公設(shè)施，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等。

1.1 在立項(xiàng)決策階段忽視工程造價(jià)的控制

決策立項(xiàng)是選擇和決定發(fā)電工程投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。，這一階段需要的費(fèi)用約占工程總投資額的 0.5%～3%，但這個(gè)階段對(duì)投資影響程度最高。對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)電力資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最有效、最重要的手段，從宏觀上看項(xiàng)目投資的效益會(huì)直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)十分重視投資決策階段工程造價(jià)的控制和工程造價(jià)研究，要求在這個(gè)階段做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。這個(gè)階段的投資估算的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，是整個(gè)工程能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。因此，準(zhǔn)確、全面地估算電力項(xiàng)目的工程造價(jià)，是項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)，但這個(gè)階段往往是最容易被忽視的階段。

1.2 在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制不嚴(yán)

當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。設(shè)計(jì)單位是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價(jià)的重要主體。通過(guò)分析已完成項(xiàng)目的數(shù)據(jù)可知，設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程投資的比例很小，但設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到 70%～80%。我國(guó)目前在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象，許多設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析不夠，在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)重視技術(shù)，看輕經(jīng)濟(jì)。設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的關(guān)心程度不夠，從而使優(yōu)化設(shè)計(jì)方案得不到真正的優(yōu)化，編制的初步設(shè)計(jì)概算起不到控制總造價(jià)的作用。

（4）工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，結(jié)果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得不補(bǔ)列設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的建設(shè)內(nèi)容。工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，也引起暫估項(xiàng)的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

1.3 沒(méi)有普及采用工程量清單報(bào)價(jià)方式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際上招投標(biāo)普遍使用工程量清單報(bào)價(jià)方式，這也是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的發(fā)展方向。目前，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)走向市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范招投標(biāo)行為必要的、有效的措施。這種方法改變了過(guò)去以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額方式為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，逐步與“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌。這不僅有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，也有利于促進(jìn)企業(yè)從自身挖掘潛力，采用先進(jìn)的施工手段，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。同時(shí)可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)，簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，縮短招投標(biāo)時(shí)間，減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛。

1.4 在施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制不夠

在本階段，業(yè)主往往對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審核不嚴(yán)密，在控制材料領(lǐng)用、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督以及現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理等方面存在問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致消耗性材料費(fèi)用、二次搬運(yùn)等費(fèi)用增加。在施工階段為了趕工期等原因，容易出現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)變更控制不十分嚴(yán)格的現(xiàn)象。1.5 在工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制不力

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制的最后階段，也是最重要的一環(huán)。在這個(gè)階段必須認(rèn)真收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、每份設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證手續(xù)等。

2 目前控制電力工程造價(jià)的措施

2.1 項(xiàng)目決策階段是工程造價(jià)管理的開(kāi)始

在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占工程總投資的 1%以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占 75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理的重點(diǎn)來(lái)抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

2.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的重要組成部分

接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)做出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性。

2.5 竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站

該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中通過(guò)多計(jì)工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用：對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核，不能多算也不能不按規(guī)則計(jì)算；在要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料明細(xì)表，比照審核才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確；要注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、分項(xiàng)的正確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行分析計(jì)算；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否有抬高材料價(jià)格的現(xiàn)象。

4 結(jié)束語(yǔ)

電力工程造價(jià)的控制是個(gè)老問(wèn)題， 也是個(gè)新問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 如何合理有效地控制好工程造價(jià)， 使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益， 是各級(jí)決策機(jī)關(guān)與廣大技經(jīng)工作者所面臨的一個(gè)新課題。但是只要層層落實(shí)， 對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段加強(qiáng)管理與控制， 并實(shí)行全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，就一定能有效地控制和降低工程造價(jià)。在每個(gè)階段結(jié)合工程實(shí)際，輔以具體案例，將問(wèn)題逐一分析，實(shí)現(xiàn)電力工程造價(jià)的全過(guò)程

控制。

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