關(guān)于深化我區(qū)行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考

黃占兵+朱曉俊

行政審批是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)實(shí)行事前管理的一種手段，多年來在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，原有的行政審批制度逐漸不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，深化行政審批制度改革勢(shì)在必行。十八屆三中全會(huì)明確提出要深化行政審批制度改革，這對(duì)于我區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，全面深化改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府具有重大意義。

我區(qū)行政審批制度改革進(jìn)展情況

2001年國(guó)務(wù)院部署開展行政審批制度改革以來，我區(qū)按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，加大行政審批清理力度，下放、取消和合并了一大批行政審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化審批流程，行政審批項(xiàng)目逐步“瘦身”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。我區(qū)已進(jìn)行了3輪審批項(xiàng)目清理，累計(jì)清理了超過1000項(xiàng)的行政審批事項(xiàng)，截至目前，自治區(qū)本級(jí)共有行政審批事項(xiàng)400項(xiàng)。

各盟市行政審批制度改革也取得了積極進(jìn)展。一是行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放取得積極進(jìn)展。減少了一批行政審批事項(xiàng)，其中，呼和浩特市市級(jí)審批事項(xiàng)減少為217項(xiàng)，包頭市市級(jí)審批事項(xiàng)擬減少為208項(xiàng)，鄂爾多斯市市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少為258項(xiàng)，烏蘭察布市市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少為95項(xiàng)，烏海市政務(wù)服務(wù)中心行政許可審批事項(xiàng)壓縮至100項(xiàng)以內(nèi)，阿拉善盟保留行政許可事項(xiàng)272項(xiàng)，赤峰市市本級(jí)保留行政許可審批項(xiàng)目152項(xiàng)，興安盟行政審批事項(xiàng)減少為267項(xiàng)。下放了一批行政審批事項(xiàng)，其中，鄂爾多斯市已下放審批事項(xiàng)百余項(xiàng)，烏蘭察布市下放行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)，2013年赤峰市下放了市本級(jí)行政許可審批項(xiàng)目25項(xiàng)。二是審批流程不斷優(yōu)化，審批時(shí)限逐步壓縮。針對(duì)審批環(huán)節(jié)過繁，審批時(shí)間過長(zhǎng)等問題，各盟市均對(duì)審批流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，對(duì)辦事流程進(jìn)行清理和優(yōu)化，剔除了不合理的環(huán)節(jié)，行政審批時(shí)限大幅度壓縮。其中，包頭市行政審批時(shí)間較法定時(shí)間縮短近40%，赤峰市項(xiàng)目辦理時(shí)間要求較法定時(shí)間縮短3/4，興安盟行政審批時(shí)間在原有基礎(chǔ)上壓縮40%以上。三是政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)步伐加快。目前，各盟市均已建立了政務(wù)服務(wù)中心，多數(shù)行政部門已入住，如包頭市42個(gè)行政審批職能部門中有34個(gè)已入住，烏海市37個(gè)審批服務(wù)職能部門中有28個(gè)已入住。

我區(qū)行政審批制度改革，通過向市場(chǎng)、向社會(huì)充分放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，不僅提高了行政效率，加快了政府轉(zhuǎn)變職能，而且極大地促進(jìn)了改革紅利的最大程度釋放。但同時(shí)也要清楚地看到，我區(qū)行政審批制度還不完善，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象依然存在。一是行政審批事項(xiàng)清理精簡(jiǎn)不夠徹底，部分地區(qū)行政審批事項(xiàng)的清權(quán)、確權(quán)工作尚未落實(shí)到位，目前保留下來的審批項(xiàng)目多數(shù)是多年啃不動(dòng)的 “硬骨頭”，繼續(xù)深化行政審批制度改革面臨的難度和阻力越來越大。二是部分行政審批制度不夠徹底，影響了國(guó)家、自治區(qū)優(yōu)惠政策的實(shí)施效果。例如，部分審批職能在名義上由政府部門下放到了下屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等單位，但實(shí)際仍由部門掌控，審批事項(xiàng)不僅未減少，反而增加了環(huán)節(jié)和強(qiáng)制性、隨意性的事業(yè)收費(fèi)服務(wù)。三是行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心不夠徹底，窗口授權(quán)不夠充分。存在進(jìn)駐事項(xiàng)不徹底、“含金量”不高，人進(jìn)事不進(jìn)、“兩頭受理”、“體外循環(huán)”，進(jìn)駐人員管理和個(gè)別部門收費(fèi)不規(guī)范等問題。四是聯(lián)審聯(lián)辦不夠徹底，同步審批不夠規(guī)范。由于進(jìn)駐大廳的各部門情況各異，存在事項(xiàng)授權(quán)不統(tǒng)一、審批流程不銜接的情況，制約了聯(lián)審聯(lián)辦作用的發(fā)揮。這些問題不僅與轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型、法治型政府的要求不相符，而且不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，制約了市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的有效發(fā)揮。

深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)建議

深化行政審批制度改革是政府的一場(chǎng)自我革命，實(shí)質(zhì)是“自我限權(quán)”，意義重大，任務(wù)艱巨。要按照黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)九屆九次全委會(huì)議的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，繼續(xù)深化行政審批制度改革，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變。

一是摸清行政審批事項(xiàng)底數(shù)。深化行政審批制度改革，就必須堅(jiān)持“放限結(jié)合”，把該放的權(quán)放開放到位，把該限的事限住限好，創(chuàng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。為此，要加強(qiáng)對(duì)行政審批設(shè)定的審查，建立第三方審查機(jī)制，成立由人大代表、政協(xié)委員和政策研究、政務(wù)服務(wù)、法律、行業(yè)管理等方面的專家組成的行政審批事項(xiàng)專家審核組，摸清和核實(shí)自治區(qū)各部門的行政審批事項(xiàng)底數(shù)。除涉及國(guó)家秘密等依法不予公開的審批事項(xiàng)外，根據(jù)一定原則和權(quán)限，編制行政審批事項(xiàng)的自治區(qū)目錄、各盟市目錄。凡經(jīng)各級(jí)政府審核確認(rèn)保留的行政審批事項(xiàng)在各級(jí)政府門戶網(wǎng)、信息公開網(wǎng)和部門門戶網(wǎng)發(fā)布，并通過電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種途徑向社會(huì)公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)，運(yùn)用法律手段鞏固行政審批改革成果、防止反彈，從根本上解決行政審批邊減邊增的問題。

二是取消下放行政審批事項(xiàng)。行政審批制度改革的宗旨，就是把市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力全部交還給市場(chǎng)和社會(huì)，凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定、能用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，均不應(yīng)該有行政干預(yù)。因此，要破除既得利益的阻礙，敢于啃“硬骨頭”，進(jìn)一步減少投資項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)和資質(zhì)資格許可，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力。建立健全功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系，加快推進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。采取放寬準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化政策扶持等措施，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織進(jìn)入政府退出的管理領(lǐng)域，承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，提高社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力和水平。

三是規(guī)范優(yōu)化行政審批行為。深化行政審批制度改革，必須從源頭上規(guī)范權(quán)力行使、遏制權(quán)力腐敗，才能真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。因此，要?jiǎng)?chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，把分散在政府部門的行政審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦結(jié)，把首席代表制、服務(wù)承諾制切實(shí)落到實(shí)處，推行一章結(jié)（蓋章）、一費(fèi)清（收費(fèi)）、前置審查意見超時(shí)默認(rèn)制和投資與基本建設(shè)項(xiàng)目跨部門跨層級(jí)并聯(lián)審批模式，真正實(shí)現(xiàn)“一門受理、集中分辦、限時(shí)辦結(jié)”。 實(shí)施審批流程再造，對(duì)保留的審批事項(xiàng)同步實(shí)施程序優(yōu)化和流程再造，取消、整合不必要或沒有法律依據(jù)的辦理環(huán)節(jié)，合理確定辦理時(shí)限，統(tǒng)一編制審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖并對(duì)外發(fā)布。加快建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，促進(jìn)行政審批效率提高，更好地服務(wù)社會(huì)和群眾。全面推進(jìn)審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批狀態(tài)等行政審批全程信息公開，讓行政審批在陽光下運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)審批環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，杜絕徇私尋租、違法違紀(jì)行為，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)行政審批的規(guī)范、高效、便民。規(guī)范從事與行政審批相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的服務(wù)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破部分中介機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，用市場(chǎng)手段促使中介機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提高效率。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：楊再梅