森林資源可持續(xù)發(fā)展策略

宋雪鵬 徐鐵要

摘 要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。林業(yè)是改善和治理生態(tài)環(huán)境的主體，保護(hù)林業(yè)資源，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少污染、美化環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、保持生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡等有著不可取代的作用。

關(guān)鍵詞：森林資源；可持續(xù)發(fā)展；策略

1 增強(qiáng)森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標(biāo)

森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資源的保障，就不能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進(jìn)步。我縣首先從分類經(jīng)營(yíng)，造林設(shè)計(jì)，提前整地，無性繁殖，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營(yíng)，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的撫育，加快對(duì)低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

2 科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理好森林資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證

森林資源是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)多種功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是對(duì)森林資源培育，保護(hù)，利用實(shí)行全面的監(jiān)督和管理，解決好森林資源和開發(fā)利用中的各種問題。為擴(kuò)大森林資源，提高森林資源質(zhì)量，保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林資源的多功能利用奠定基礎(chǔ)。森林資源的管理內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，組織森林資源利用，實(shí)現(xiàn)森林資源正常合理消長(zhǎng)的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的執(zhí)行和落實(shí)情況，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。

3 加強(qiáng)森林資源林政管理，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對(duì)林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有許多阻礙，通過法律的強(qiáng)制對(duì)林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

第一，加強(qiáng)采伐限額管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗。首先把采伐限額分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)申請(qǐng)辦理采伐許可證的單位和個(gè)人提交的申請(qǐng)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強(qiáng)度，然后提交上級(jí)林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗(yàn)收。再次是強(qiáng)化憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證經(jīng)營(yíng)加工，違者依法查處。

第二，嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題。根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時(shí)，忽視對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)抓的落實(shí)不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述問題，首先進(jìn)行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實(shí)責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對(duì)一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

第三，加強(qiáng)對(duì)木材加工點(diǎn)的檢查監(jiān)督。對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位必須進(jìn)行定期清理整頓，對(duì)未經(jīng)過林業(yè)局批準(zhǔn)的，依法取締，對(duì)已批準(zhǔn)的嚴(yán)格審查木材來源。

第四，建立森林資源監(jiān)測(cè)體系。森林資源監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平將得到進(jìn)一步提高，人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占用林地、三總調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查方法逐漸科學(xué)化。對(duì)造林綠化成效提高，林地保護(hù)管理的監(jiān)督。資源檔案的修檔，控制森林資源消耗起到重要作用。

第五，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)素質(zhì)。各級(jí)林業(yè)主管部門要保持森林資源林政管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，增加編制，充實(shí)人員，適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)資源林政管理工作的現(xiàn)實(shí)需求；要穩(wěn)定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和木材檢查站等基層部門；要加大投入力度，改善裝備，加強(qiáng)資源林政管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。各級(jí)林業(yè)主管部門，特別是各級(jí)森林資源林政管理機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持依法行政，用好手中的權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。要認(rèn)真抓好森林資源林政管理的廉政建設(shè)和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，增強(qiáng)拒腐防變的能力。各地要制定培訓(xùn)年度計(jì)劃，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升資源林政管理人員的綜合素質(zhì)。

第六，深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護(hù)和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集體林經(jīng)營(yíng)管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”“，林地管理辦法”“，造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

第七，規(guī)范行業(yè)管理，提高服務(wù)意識(shí)。各地要根據(jù)林業(yè)發(fā)展和森林資源管理的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步完善森林采伐管理、木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)管、林地保護(hù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)和政策，健全林木采伐、木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工的審批發(fā)證、征占用林地審核審批等行政審批許可管理的制度和規(guī)范，確保森林資源管理行政行為真正做到有法可依、有章可循。要大力弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范行政行為、提高辦事效率。真正做到服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、辦事效率高、單位形象好、基層群眾滿意，樹立林業(yè)系統(tǒng)的良好形象。

4 結(jié)語

綜上所述，若想實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越性、可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)森林管理和保護(hù)，如此才能增加林業(yè)資源的儲(chǔ)量，更好的改善生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁鳳云.森林資源可持續(xù)發(fā)展及其對(duì)策[J].恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)：綜合版.2011.02.