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    關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與對策

    2018-10-20 00:24:42王艷火
    炎黃地理 2018年7期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)升級改革創(chuàng)新

    王艷火

    摘 要:黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新機遇和新希望。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,煙臺市始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則,把“三農(nóng)”工作繼續(xù)作為重中之重,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻煙臺力量。

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)升級;生態(tài)宜居;文明風尚;改革創(chuàng)新

    鄉(xiāng)村振興,是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記2018年3月參加全國“兩會”山東代表團審議時,就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”進行了深刻闡述,要求山東打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板;2018年6月份視察山東、視察煙臺,再次就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅作出重要指示,強調(diào)農(nóng)業(yè)要“全面發(fā)展、多樣化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”,強調(diào)脫貧攻堅要緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”,這為煙臺市指明了前進方向、提供了根本遵循。

    1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的短板和不足

    1.1農(nóng)村人力資本開發(fā)亟待加強。一是農(nóng)村專業(yè)人才短缺、學歷層次低。農(nóng)技、衛(wèi)生等基層公共服務體系歷經(jīng)改革,人才短缺、素質(zhì)不高、管理體制不順、服務手段落后等問題比較突出。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務機構(gòu)為例,每個專業(yè)的農(nóng)技人員只有1-2人,有的平均不足1人,本科以上學歷人員僅占41.3%。二是農(nóng)村人口老化、農(nóng)業(yè)后繼無人。全市農(nóng)村勞動力約279萬人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)約132萬人,高中以上文化程度僅占5.1%,50歲以上的占43.31%,以老人、婦女為主的“386199”部隊成為第一產(chǎn)業(yè)的主力軍。

    1.2農(nóng)村資源環(huán)境和生態(tài)約束趨緊。一是農(nóng)業(yè)面源污染問題。我市農(nóng)業(yè)以果品、蔬菜為主導的產(chǎn)業(yè)特點,農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強度高,化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等投入品使用量大、有效利用率低,導致土壤酸化、地力下降以及水資源污染、氮含量超標等環(huán)境問題。二是農(nóng)業(yè)廢棄物問題。畜禽糞污、秸稈果木枝條、果袋、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物面廣量大,收集成本高,處理難度大,綜合利用程度低。三是水資源有效利用問題。我市人均水資源占有量487立方米,不足全國平均水平的1/5。在有限的水資源中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水占到2/3以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.4-0.65。

    1.3農(nóng)村基層基礎仍然薄弱。一是村級集體經(jīng)濟薄弱。全市村級集體經(jīng)濟收入空殼村290個,村級集體經(jīng)濟收入5萬元以下的1342個,高于全省平均水平,與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平很不相稱。二是后進村莊建設難度越來越大。在美麗鄉(xiāng)村覆蓋率已經(jīng)達到60%的基礎上,剩下約2400個村莊,都是集體經(jīng)濟薄弱、歷史欠賬多、基礎條件差、建設任務重、資金投入大的村莊。在這些村莊中,把一個C級村提升至B村(達標村)至少需要300萬元,若打造一個A級村(示范村)則不低于600萬元。三是農(nóng)民收入動力減弱、增速放緩。2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.6%,低于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅0.3個百分點,這是6年來首次低于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

    2 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策和建議

    全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅瑘猿至⒆銦熍_特有稟賦、構(gòu)筑煙臺特色優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,力爭到2022年煙臺市40%的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到80%以上,精彩譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的煙臺篇章。

    2.1強化龍頭企業(yè)帶動,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上,強化龍頭帶動,提升規(guī)模經(jīng)營。進一步強龍頭、壯基地、育產(chǎn)業(yè),支持龍頭企業(yè)建設規(guī)模化現(xiàn)代種養(yǎng)基地,打造現(xiàn)代冷鏈物流體系,拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務,開展農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)營,實行復合式發(fā)展。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)建全國性農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)盟,研究開發(fā)精深加工產(chǎn)品。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進多樣化的聯(lián)合與合作,帶動提升小農(nóng)戶的組織化程度,推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上,突破發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色加工業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)為重點,充分發(fā)揮煙臺農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,培育壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。突破發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟。煙臺有2.6萬平方公里的海域,發(fā)展海洋經(jīng)濟得天獨厚。重點加快發(fā)展海洋牧場,到2022年,各類海洋牧場總面積達到120萬畝,水產(chǎn)品總產(chǎn)量170萬噸,漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1300億元。突破發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以煙臺市全域旅游發(fā)展為契機,高品質(zhì)開發(fā)“山上、田園、濱海、島上”深度游、觀光游,創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點,打造一批休閑農(nóng)業(yè)綜合體、康養(yǎng)基地,實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程。蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)為目標,堅持“穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、擴大出口、增加效益”的發(fā)展思路,以創(chuàng)建精品示范園區(qū)為重點,以果園標準化管理為抓手,培育引進新優(yōu)特品種和先進技術(shù),推進品種更新?lián)Q代,促進全市果業(yè)提檔升級。到 2022年,全市蘋果種植面力爭達到300萬畝,蘋果總產(chǎn)量占全省的63%,良種化率達到 90%,優(yōu)質(zhì)果率達到 85%,年出口量達到 100 萬噸。大櫻桃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。充分發(fā)揮煙臺大櫻桃栽培的區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,以提質(zhì)增效為核心,適度擴大栽培面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),強化技術(shù)服務,著力提升大櫻桃產(chǎn)業(yè)市場競爭力,保持全國領(lǐng)先地位。到 2020 年,全市大櫻桃栽培面積達到 40 萬畝,產(chǎn)量達到 25 萬噸,良種覆蓋率達到 80%,優(yōu)質(zhì)果率達到 70%以上,出口數(shù)量達到 1 萬噸以上。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,積極參加國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準制定修訂工作,大力推進標準化示范基地創(chuàng)建工程,支持開展“三品一標”認證,加大“煙臺蘋果”“煙臺海參”“煙臺肉雞”等品牌培育提升力度,組織實施“中國好糧油”行動計劃,打造煙臺特色農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。到2022年,認證“三品一標”數(shù)量達到1040(農(nóng)業(yè)800個,海洋漁業(yè)200個,畜禽產(chǎn)品40個),培育省級以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌7個以上,知名企業(yè)品牌70個以上,產(chǎn)品品牌150個。

    2.2強化美麗鄉(xiāng)村示范,打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。一是強化美麗鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)。堅持在省內(nèi)率先建成新時代美麗鄉(xiāng)村的目標,集中2018年至2020年三年的時間,以鎮(zhèn)域為基本單元進行連片打造、整體提升,每年培育新時代美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)10個,建設新時代美麗鄉(xiāng)村建成鎮(zhèn)30個;以抓兩頭為重點進行示范引領(lǐng)、內(nèi)外兼修,每年建設100個新時代美麗鄉(xiāng)村示范村、提升100個后進村,不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設整體水平。到2022年,全市40%的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是統(tǒng)籌抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動,重點解決農(nóng)村基礎設施差、居住環(huán)境差等問題,深入推進農(nóng)村“七改”工程建設,加快推進“村村通”向“戶戶通”邁進,實施“四好農(nóng)村路”建設,到2020年全市農(nóng)村基本實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”;加快推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造,到2020年全市鄉(xiāng)村(涉農(nóng)街道)內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化改造;積極推進農(nóng)村生活污水治理,到2020年50%以上的村莊對生活污水進行處理、農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。三是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。深入開展化肥農(nóng)藥減量增效工程,到2022年全市化肥利用率穩(wěn)定在40%以上,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上,農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上,主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%。

    2.3強化文化自信,培育鄉(xiāng)村文明新風尚。一是加強農(nóng)村思想道德建設。培育和踐行社會主義核心價值觀,扎實推進農(nóng)村公民道德建設,著力提升農(nóng)民文明素質(zhì)。深化文明村鎮(zhèn)評選和動態(tài)管理,推動實現(xiàn)2020年全市80%的村鎮(zhèn)達到縣級及以上文明村鎮(zhèn)標準的目標。實施“百鎮(zhèn)千村”建設示范工程,連片打造鄉(xiāng)村文明行動示范片區(qū)。從2018年開始,各縣市區(qū)每年打造2—3個特色示范片區(qū),片區(qū)內(nèi)所有村鎮(zhèn)達到縣級及以上文明村鎮(zhèn)標準。二是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮煙臺革命老區(qū)優(yōu)勢,挖掘好革命歷史文化資源,講好煙臺故事,強化典型帶動,打造“英雄的家鄉(xiāng)”等膠東文化特色村莊,推動形成特色文化、區(qū)域文化競相發(fā)展的良好局面。三是豐富鄉(xiāng)村文化生活。開展多種形式的群眾文化活動,健全公共文化服務體系,增加公共文化產(chǎn)品和服務供給,豐富鄉(xiāng)村文化生活。到2020年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站基本達到國家三級以上標準,社區(qū)和行政村基本建有符合標準的綜合性文化服務中心。

    2.4強化黨的建設引領(lǐng),夯實鄉(xiāng)村振興組織保障。一是創(chuàng)建農(nóng)村黨建示范區(qū)。突出區(qū)域化統(tǒng)籌,由傳統(tǒng)的“村居建黨”向“區(qū)塊建黨”轉(zhuǎn)變,建立“一核心五統(tǒng)籌”工作機制,建強示范區(qū)黨組織核心,統(tǒng)籌活動陣地建設、黨員管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級治理、公共服務,實現(xiàn)互聯(lián)互促、統(tǒng)籌發(fā)展、一體提升。到2019年底,全市建成黨建示范區(qū)150個左右。到2022年,建成300個左右。二是創(chuàng)建管理規(guī)范村莊。這些年,我們在美麗鄉(xiāng)村和改善民生方面的投入力度不斷加大,鄉(xiāng)村面貌得以明顯改觀。如何維護好現(xiàn)有成果,確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,需要在基礎工作和長效機制建設上下功夫。要加強農(nóng)村黨務村務“1清單6規(guī)范”標準化體系建設,推進村級事務決策、“三資”管理、黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨員、黨務村務公開、村規(guī)民約“6個規(guī)范化”建設,建立權(quán)責明晰、公開透明、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級事務運行體制和機制。到2022年,管理規(guī)范示范村達到2000個以上。三是創(chuàng)建黨群連心品牌。強化內(nèi)力激發(fā),在全市農(nóng)村開展黨員干部“雙聯(lián)雙諾”聯(lián)系服務群眾活動,實現(xiàn)村干部聯(lián)系黨員和村民代表全覆蓋、黨員和村民代表聯(lián)系群眾全覆蓋,村黨組織和黨員、村民代表公開承諾為民服務事項。強化外部幫扶,抓實第一書記日??记凇⒐ぷ鹘涣?、督查通報、考核獎懲等工作制度,有效促使第一書記靠在村里抓黨建促脫貧、聯(lián)系服務群眾。四是提升村黨組織引領(lǐng)能力。突出加強154個軟弱渙散村的綜合整治,逐村排查問題根源,逐村明確整改措施,逐村安排縣鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系包幫,嚴格實行銷號管理,轉(zhuǎn)化一個銷號一個,確保今年年底前全部完成154個軟弱渙散村轉(zhuǎn)化工作。深入實施“頭雁領(lǐng)航”工程,深化“基層干部素質(zhì)提升”工程,力爭到2020年大專以上文化程度的村“兩委”成員達到20%以上。健全村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費動態(tài)增長保障機制,按照村均不少于9萬元標準落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費,每3年調(diào)整一次最低保障標準。五是提升村集體經(jīng)濟實力。發(fā)揮村黨組織對發(fā)展經(jīng)濟的引領(lǐng)作用,開展“黨支部+合作社”百村示范行動,探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式,鼓勵和引導農(nóng)民加入合作社,把各類資源集中起來,把農(nóng)民組織起來,示范帶動全市村級集體經(jīng)濟提檔升級。開展集體經(jīng)濟示范村“雙百”評選,每年評選100個“干事創(chuàng)業(yè)紅旗村”和100個“干事創(chuàng)業(yè)進步村”,每村給予1萬元扶持資金。

    2.5強化改革創(chuàng)新助力,釋放鄉(xiāng)村振興機制活力。一是深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。圍繞承包地,堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進土地規(guī)模化經(jīng)營,支持鼓勵開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞宅基地,嚴格落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地,推行農(nóng)民利用宅基地增加財產(chǎn)性收入的有效措施。二是加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。壯大集體經(jīng)濟為抓手,打通面廣量大的村級集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、法人治理結(jié)構(gòu)不完善,長不大、走不遠的制度瓶頸。在“提速”上加大力度,全面開展清產(chǎn)核資、成員身份確認等基礎性工作,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。年內(nèi)完成全部涉農(nóng)村居的清產(chǎn)核資工作及50%以上涉農(nóng)村居的改革任務,2019年基本完成改革任務。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機制。全面建立鄉(xiāng)村振興的投入保障制度,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。突出農(nóng)村基礎設施建設和公共服務兩大領(lǐng)域,堅持抓重點、補短板、強弱項,讓農(nóng)民享有與城市居民均等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務。持續(xù)加大“332”扶貧工作重點縣鎮(zhèn)村支持力度,建立脫貧成果鞏固提升機制,抓好兩個銜接,即扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度相銜接、扶貧開發(fā)與社會救助制度相銜接。

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