淺談建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀

【摘要】：本文以建筑施工企業(yè)有限公司作為背景，通過對農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀的研究，提出具體措施方案加強農(nóng)民工工傷保險管理，建立健全農(nóng)民工工傷保險規(guī)章制度，保護勞動者的安全與健康不因工作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會的損失，為建立完善的農(nóng)民工工傷保險體制的構(gòu)建提供參考。

【關(guān)鍵詞】：建筑企業(yè) 農(nóng)民工 工傷保險 優(yōu)化建議

一、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險相關(guān)理論

（一）農(nóng)民工工傷保險概念及特點

我國國務(wù)院發(fā)布的《工傷保險條例》中對“工傷保險”進行明確定義，工傷保險與其他社會保險具備相同的特點，同屬于社會保險類別。工傷保險采取社會統(tǒng)籌的方式，針對于勞動者在勞動過程中發(fā)生意外給予相應(yīng)補償?shù)囊环N保險。工傷保險在我國通過正式立法形成，對保護勞動者權(quán)益、推動安全有序的生產(chǎn)秩序、規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生積極作用，工傷保險強調(diào)對勞動者利益的保障，是一種強制性、互助性、非營利性保險。

（二）勞動合同定義及適用范圍

勞動合同，是指勞動者與用工單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。應(yīng)包含：第一、用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人；第二、勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；第三、勞動合同期限；第四、工作內(nèi)容和工作地點；第五、工作時間和休息休假；第六、勞動報酬；第七、社會保險；第八、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；第九、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。

（三）工傷保險待遇

工傷保險待遇可以理解為勞動者發(fā)生工傷之后，國家對其進行補償?shù)囊环N方式。建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險待遇通常是一次性支付給發(fā)生工傷的農(nóng)民工。通常向農(nóng)民共支付因工傷產(chǎn)生的治療費用，此外還需要支付農(nóng)民工因工致殘被鑒定為一至十級傷殘或因工死亡的一次性補助。

二、建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的問題

（一）勞動合同簽訂率低

農(nóng)民工一般不具備太高的文化水平，自身缺乏法律常識，不懂得運用法律武器來維護自身合法權(quán)益，務(wù)工之前并不看重勞動合同的簽訂。大多數(shù)建筑行業(yè)農(nóng)民工自身受到封建思想影響，認為人的生死是上天注定，如果在勞動過程中出現(xiàn)安全事故由自己承擔(dān)全部責(zé)任。很多建筑行業(yè)農(nóng)民工并未簽訂正規(guī)的勞動合同，一旦出現(xiàn)工傷事故，無法尋求社會的擔(dān)保，不能出示相關(guān)工傷保險證據(jù)，因此大多數(shù)采取私了方式，被迫接受了用人單位提出的低額賠償。

（二）辦理工傷保險態(tài)度消極

建筑公司對于為工人支付工傷保險費用持反對態(tài)度，一旦在工程建設(shè)中發(fā)生工傷事故，施工單位通常采取一次性給付醫(yī)療費的方式用于補償，拒絕為工人支付出院后的相關(guān)治療費用；而且對于小額的醫(yī)療費用，一般由包工頭出，而對于大額的費用才找到公司出具；對于發(fā)生工傷事故，一般都不申請認定，逃避責(zé)任，即使通過法律途徑獲得援助手段，但是在對核定建筑公司應(yīng)給予農(nóng)民工工傷賠償待遇，通常不會按照規(guī)定履行賠償義務(wù)。農(nóng)民工在工作過程中遭遇工傷事故，對其家庭將造成難以挽回的傷痛，很多家庭因此家破人亡。

（三）農(nóng)民工參保率低

一些農(nóng)民工能夠意識到工傷保險的重要性，自行申請辦理該保險，而絕大多數(shù)的農(nóng)民工并不能夠?qū)ｋU持有正確的認識。建筑施工企業(yè)以獲利為目的，不重視安全生產(chǎn)管理，為施工留下各種安全隱患，農(nóng)民工的人身安全不能得到保障；農(nóng)民工自身缺乏必要的勞動保護措施，工人自身的自我保護意識較為淡薄，職業(yè)危害十分嚴(yán)重。

（四）工傷保險待遇落實不到位

由于建筑企業(yè)的特殊性，工傷人員相對比較多。工傷待遇與企業(yè)和勞動者緊密相連，認真落實好工傷待遇制度，有利于企業(yè)和勞動者關(guān)系的和諧發(fā)展，但是目前 建筑行業(yè)工傷保險待遇制定落實還不到位，有諸多問題有待解決。

（五）工傷預(yù)防機制欠缺

《工傷保險條例》雖然確定了工傷保險的工傷預(yù)防功能，但是內(nèi)部實踐中卻沒有充分地開展這一工作，安全生產(chǎn)的工作不到位，同時只注重眼前利益，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生?！爸刭r償，輕預(yù)防”的立法態(tài)度一度使工傷預(yù)防工作，缺乏法律依據(jù)和政策支撐，雖然出臺《工傷保險條例》，對于工傷預(yù)防內(nèi)容做了明確的規(guī)定，但是這個只是工傷預(yù)防工作的開始，需要解決很多現(xiàn)實問題 。例如對于職業(yè)病塵肺病，這樣情況發(fā)生后，給予農(nóng)民工帶來失去身體健康和勞動能力，也很難再融入社會。

三、建立和完善農(nóng)民工工傷保險制度的建議

（一）完善企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同的簽訂

施工企業(yè)有必要制定規(guī)范的就業(yè)相關(guān)制度，在正式上崗前和農(nóng)民工簽訂正式勞動用工合同，一旦發(fā)生工傷事故能夠作為有效的法律依據(jù)。勞動用工關(guān)系即是民事關(guān)系，又是人身關(guān)系，通過勞動能夠為農(nóng)民工和用工企業(yè)創(chuàng)造利益，因此勞動用工關(guān)系中不僅涉及到企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)利，也規(guī)定了雙方各自的義務(wù)。使企業(yè)于農(nóng)民工的勞動關(guān)系得到進一步規(guī)范，將有助于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。通過簽訂正規(guī)的勞動用工合同，對農(nóng)民工和企業(yè)二者的權(quán)利義務(wù)進一步確定。每個項目都要求企業(yè)于農(nóng)民工簽訂合法的勞動合同，以此來實現(xiàn)政府相關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)督。面對工程分包的現(xiàn)象，在合同中規(guī)定分包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種方式屬于分包單位直接用工模式，農(nóng)民工工傷維權(quán)應(yīng)直接向分包單位提出訴求。

（二）提高企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險積極性

安全管理者加強對企業(yè)管理人員及勞動者的工傷保險及安全教育，重點關(guān)注多發(fā)事故環(huán)節(jié)及班組人員。切實解決企業(yè)負責(zé)人及其從業(yè)人員認識上的不足和觀念上的誤區(qū)，增強用人單位繳納工傷保險費的積極性。同時，發(fā)動群眾參與擴面，把發(fā)動群眾、提高群眾的自我保護意識作為擴面的重要舉措。

（三）提高農(nóng)民工工傷保險參保率

向建筑行業(yè)農(nóng)民工普及工傷保險法律知識，使農(nóng)民工意識到如何應(yīng)用法律武器來保護自己，明確法律規(guī)定的各項權(quán)利，例如參與決策權(quán)、知情權(quán)等，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律條款提升自身法律意識，掌握預(yù)防工傷的各項技能；在出現(xiàn)工傷事故時能夠運用法律武器自我維權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)對將要從事的工作以及企業(yè)有所了解，詢問具體工作內(nèi)容是否有可能產(chǎn)生職業(yè)危害，再與建筑企業(yè)簽訂相應(yīng)的勞動合同，農(nóng)民工在工作中有必要重視工傷保險帶來的保障作用。

（四）落實農(nóng)民工工傷保險待遇制度

農(nóng)民工具備弱勢群體特點，因此一旦出現(xiàn)工傷事故有必要實施“先行賠付”的方式對其給予保護，如果企業(yè)沒有為農(nóng)民工參保，出現(xiàn)工傷事故之后，社保基金應(yīng)首先支付一部分資金用于工傷保險待遇，社會部門再要求用人企業(yè)支付這部分費用。提高工傷保險法律知識的宣傳力度，讓農(nóng)民工掌握預(yù)防工傷的各種知識，讓企業(yè)意識到為農(nóng)民工落實工傷保險待遇的必要性。

如果在工作中發(fā)生工傷保險，在采取積極治療之后農(nóng)民工身體依然留下各種殘疾，應(yīng)對此采取正規(guī)的勞動能力鑒定。按照鑒定結(jié)果、殘疾等級領(lǐng)取一次性傷殘待遇，同時與企業(yè)終止勞動關(guān)系。必須解決落實工傷保險待遇的相關(guān)政策。

（五）健全農(nóng)民工工傷預(yù)防機制

工傷預(yù)防是降低事故發(fā)生率、保護農(nóng)民工生命安全的有效措施，工傷保險要與工傷預(yù)防相結(jié)合的原則，但在施工企業(yè)實際操作中卻重視不足。因此可以以下幾方面出發(fā)：第一加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)；第二、加強對農(nóng)民工的安全教育工作，提高農(nóng)民工的安全意識；第三統(tǒng)一職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督職能，加強安全監(jiān)管工作，從而增強安全監(jiān)管隊伍的力量，重視監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心的培養(yǎng)；第四對于企業(yè)的加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處工傷違法事件 。

四、結(jié)束語

在我國，農(nóng)民工在建筑行業(yè)中就業(yè)人數(shù)較多，建筑行業(yè)的工作性質(zhì)使其不可避免發(fā)生各種工傷事故，目前在建筑行業(yè)落實工傷保險制度方面還存在很多問題。建筑企業(yè)有必要樹立正確的觀念，積極為農(nóng)民工做好工傷保險參保工作，保護農(nóng)民工的基本權(quán)益。

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作者簡介：姓名：馬蘭，1989年12月6日，女，四川西昌，科員，四川省西昌市紀(jì)委監(jiān)委，公共管理，行政管理方向