臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

劉洪產(chǎn) 劉新艷 李曉霞

摘要 本文介紹了臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展農(nóng)民合作社的對(duì)策，以期為農(nóng)民合作社發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；山東臨沂；河?xùn)|區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0264-02

近年來(lái)，臨沂市河?xùn)|區(qū)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)，培育和發(fā)展了一批農(nóng)民合作社，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入，有力地推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年底，河?xùn)|區(qū)工商注冊(cè)農(nóng)民合作社1 079個(gè)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及蔬菜、林果、花卉、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資服務(wù)等行業(yè)，入社農(nóng)戶(hù)1.28萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)2.3萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本22.4億元，年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品10萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7.2億元，年利潤(rùn)總額1.1億元，成員戶(hù)均增收4 500元。

1.1 從事行業(yè)、創(chuàng)辦主體、經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容多元化

按從事行業(yè)劃分，種植業(yè)462個(gè)、林業(yè)158個(gè)、牧業(yè)334個(gè)、漁業(yè)3個(gè)、服務(wù)業(yè)108個(gè)、其他14個(gè)；按牽頭人身份劃分，農(nóng)民990個(gè)、企業(yè)37個(gè)、基層農(nóng)技服務(wù)組織11個(gè)、其他41個(gè)；按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷(xiāo)一體化42個(gè)、生產(chǎn)服務(wù)457個(gè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)429個(gè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)70個(gè)、加工服務(wù)47個(gè)、其他34個(gè)。

1.2 運(yùn)作模式多樣化

1.2.1 “合作社+農(nóng)戶(hù)”模式。如河?xùn)|區(qū)德盛大蒜種植專(zhuān)業(yè)合作社是省農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)，建有2 500 t恒溫庫(kù)，擁有社員422戶(hù)，成員出資453萬(wàn)元，帶動(dòng)社員發(fā)展大蒜種植面積逾73.33 hm2，年銷(xiāo)售大蒜、蒜薹逾2 000 t。合作社為社員提供資金信用互助、保鮮貯藏、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，促進(jìn)了大蒜種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了社員增收。

1.2.2 “合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式。如河?xùn)|區(qū)珍林園蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)茄子、西紅柿生產(chǎn)示范基地26.67 hm2。合作社指導(dǎo)社員按綠色標(biāo)準(zhǔn)種植蔬菜逾100 hm2，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售，年銷(xiāo)售蔬菜逾9 000 t，年經(jīng)營(yíng)收入逾640萬(wàn)元。

1.2.3 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式。如臨沂六和魯盛食品有限公司與河?xùn)|區(qū)魯盛養(yǎng)鴨專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民合作社形成了“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，公司負(fù)責(zé)肉鴨加工流通。河?xùn)|區(qū)魯盛養(yǎng)鴨專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民合作社與周邊逾900戶(hù)社員簽訂養(yǎng)殖合同，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)系列化服務(wù)，養(yǎng)殖戶(hù)只負(fù)責(zé)養(yǎng)殖。毛鴨純收入逾2元/只，農(nóng)民養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)低，每年每戶(hù)純收入逾10萬(wàn)元。

1.2.4 “聯(lián)合社+農(nóng)戶(hù)”模式。如河?xùn)|區(qū)合勝種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社是由5個(gè)農(nóng)民合作社組成的從事小麥和水稻種植、加工、銷(xiāo)售以及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保、土地流轉(zhuǎn)等技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)的聯(lián)合社，擁有社員820人，經(jīng)營(yíng)土地逾186.67 hm2，為社員提供水稻和小麥全程機(jī)械化服務(wù)。合作社建有大米加工廠(chǎng)，注冊(cè)“東張屯”大米品牌，年銷(xiāo)售大米逾2 000 t。通過(guò)聯(lián)合社一體化經(jīng)營(yíng)，建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固了市場(chǎng)地位，帶動(dòng)了社員增收[1-2]。

1.3 組織運(yùn)作規(guī)范化

按照示范社的建設(shè)要求，從2009年開(kāi)始，臨沂市河?xùn)|區(qū)設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持項(xiàng)目，選擇培育區(qū)級(jí)示范社92個(gè)、市級(jí)示范社42個(gè)、省級(jí)示范社11個(gè)、國(guó)家示范社3家。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，做大做強(qiáng)德盛大蒜、同德有機(jī)蔬菜、魯盛養(yǎng)鴨、沂州海棠、珍林園蔬菜等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的農(nóng)民合作社示范社[3-4]。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 合作社“空殼化”嚴(yán)重

近年來(lái)，由于創(chuàng)建目的偏差、群眾認(rèn)識(shí)不足等原因注冊(cè)了一批沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民合作社；一部分合作社成立后經(jīng)營(yíng)難以為繼，沒(méi)有履行注銷(xiāo)登記手續(xù)而閑置。全區(qū)工商注冊(cè)農(nóng)民合作社1 079個(gè)，在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案的有450個(gè)，近1/2的農(nóng)民合作社有名無(wú)實(shí)。

2.2 注冊(cè)資本不實(shí)，登記人數(shù)少

全區(qū)農(nóng)民合作社注冊(cè)資金22.4億元、注冊(cè)成員12 865人；社均注冊(cè)資本207萬(wàn)元、成員11.9人。工商注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，不需要驗(yàn)資，部分合作社注冊(cè)資本遠(yuǎn)大于實(shí)收資本。合作社工商注冊(cè)登記要5人以上，為注冊(cè)登記便利，大部分合作社注冊(cè)人數(shù)較少。全區(qū)工商注冊(cè)成員10人以下的967個(gè)、10～100人的 85個(gè)、100人以上的27個(gè)。

2.3 經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，服務(wù)能力不強(qiáng)

全區(qū)統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值7.2億元，社均年銷(xiāo)售收入67萬(wàn)元；規(guī)模以上農(nóng)民合作社較少，年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的97個(gè)，占總數(shù)的9%。合作社服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中階段涉及較多，產(chǎn)后的市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域涉及的較少，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的僅有42個(gè)，統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上的有91個(gè)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品比例>80%的有70個(gè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有24個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)的有33個(gè)。

2.4 制度機(jī)制不健全，運(yùn)作不夠規(guī)范

大部分農(nóng)民合作社章程依據(jù)示范章程文本制定，流于形式；普遍沒(méi)有按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮作用；盈余分配制度、社務(wù)公開(kāi)制度等內(nèi)部控制制度不完善，運(yùn)行管理隨意性較大[5]。

2.5 缺乏專(zhuān)業(yè)人才，社員素質(zhì)水平較低

大多數(shù)農(nóng)民合作社管理者是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，有一定的種植經(jīng)驗(yàn)，但是文化水平普遍不高，缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)效益不高，難以吸引和聘任經(jīng)營(yíng)管理人才、職業(yè)技能人才和新型實(shí)用人才。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，社員趨于老齡化，科技文化素質(zhì)水平較低，接受新思想、新事物的能力差，導(dǎo)致一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能難以推廣應(yīng)用，制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

3 對(duì)策

3.1 加大宣傳，引導(dǎo)合作社發(fā)展

把發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，通過(guò)各種形式大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，進(jìn)一步加深廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年、農(nóng)技人員、農(nóng)村能人、高校畢業(yè)生參與、領(lǐng)辦合作社，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.2 加大扶持，落實(shí)優(yōu)惠政策

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民合作社在稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、金融扶持、用地用電等方面的優(yōu)惠政策。編制并公布農(nóng)民合作社優(yōu)先扶持名錄，財(cái)政扶持項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。支持有條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作和貸款擔(dān)保試點(diǎn)。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提供智力支持

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)。開(kāi)展合作社管理人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)提升管理者組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面能力；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才；大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型實(shí)用人才。支持農(nóng)民合作社開(kāi)展成員培訓(xùn)教育，實(shí)施科普教育，更新社員思想觀念，培育合作意識(shí)，提高科技文化素質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范合作社建設(shè)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，積極組織開(kāi)展以管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品品牌化為主要內(nèi)容的農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范化合作社認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。培育一批合作社的成功典型和帶頭人，通過(guò)典型示范使廣大農(nóng)民看到合作社的優(yōu)越性，從而吸納更多農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民合作社、參與合作經(jīng)營(yíng)。

3.5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

按照主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的要求，大力培育基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)、合作服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、社會(huì)服務(wù)組織等新型服務(wù)主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)設(shè)施裝備建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、金融支農(nóng)、新型農(nóng)民培育等服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

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