小型水庫管理存在問題

王旭東

摘 要：由于經濟技術水平有限，機械設備和材料比較落后，20世紀后期建成的水庫在經過幾十年使用后，發(fā)生了嚴重的自然老化，水庫功能受到影響，有的甚至存在安全隱患。而小型水庫在我國工農業(yè)生產和發(fā)展中所起的作用重大，因此加強對這些小型水庫的管理和維護工作是水利工程的一項重要內容。在近幾十年的運營維護中，重點是對小型水庫進行維護和修補，并沒有從根本上解決水庫管理存在的實際問題。作者結合自身想法，就如何通過更好的措施加強對小型水庫的管護工作進行了深入的探討。

關鍵詞：小型水庫；管護；措施；探討

中圖分類號：TV62 文獻標志碼：A

0 引言

隨著水利工程管理工作的不斷提升，水庫管理工作應該受到越來越多的關注，尤其是小型水庫的管護更應該予以重視。小型水庫一般坐落在比較偏遠的地區(qū)，是大中型水庫的補充，可以彌補大中型水庫灌溉功能的死角問題，對很多地區(qū)工農業(yè)生產、生活和生態(tài)平衡起到了不可忽視的作用。因其地理位置比較偏僻，往往不能引起政府部門的過多關注，造成其管理存在很多不足。筆者通過近幾年來在水庫管理方面的經驗，總結出一些小型水庫管護存在的不足之處，并提出自己獨到的見解，為以后小型水庫管護工作的提高提供了參考依據(jù)。

1 小型水庫目前現(xiàn)狀

小型水庫大都是在建國初期開始進行建設的，這些水庫都是在基層領導和廣大人民群眾的共同努力下，根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛埠陀盟蠼⑵饋淼?，有的起到蓄水的作用，有的起到灌溉的作用，對保障工農業(yè)發(fā)展起到了重大作用。但在建設時，由于施工技術、設備材料等都比較落后，在建設前期也沒有專業(yè)人員進行設計指導，建設中所依據(jù)的標準也比較低，缺乏對質量的監(jiān)控等，導致水庫經過多年使用后出現(xiàn)了很多問題，老化嚴重、病險率越來越高，嚴重影響水庫的運營功能。而對水庫的后期運營維護只注重在修補上面，并沒有徹底解決水庫運行過程中出現(xiàn)的各種問題，只維持著水庫的基本運行。近年來，國家對小型水庫投入了大量的除險加固資金，使小型水庫的除險加固質量有所改善，國家對小型水庫的投資建設也出臺了很多相關文件和政策，對新建的水庫工程嚴格進行監(jiān)督管理，盡量使用比較先進的技術設備，現(xiàn)在建造的水庫工程質量都得到了一定的保障，滿足現(xiàn)有水利工程的基本要求。但是在對以往小型水庫管理上仍不夠重視，出現(xiàn)很多漏洞。

2 小型水庫管理存在問題

2.1 管理機構缺乏，管理制度不健全

在水利工程管理體系中，沒有專門的管理機構來實施對小型水庫的日常管護。大多數(shù)小型水庫都是采取代管機制，在管理程度上比較松散，遇到問題時不能及時有效地進行解決，加之代管人員責任心不強，很多管理人員只代不管，在解決問題時不能夠積極主動地去面對，或者本身缺乏對小型水庫管理的經驗、專業(yè)知識不足，給管理造成一定的影響。因為沒有專業(yè)的人員進行管理，所以在管理制度的制定上也顯得薄弱，制度建立不完善，對高危點的監(jiān)視管理不到位，從而給水庫管理工作帶來制約性影響。

2.2 工程設施方面存在問題

小型水庫主要由擋水壩、溢洪道、放水閘道、灌溉渠等建筑構成，它們共同起到抗旱防澇和為農業(yè)生產提供灌溉用水的作用，目前這些設施都存在各自的問題。

（1） 小型水庫的擋水壩一般都為黏土壩，黏土壩的級別比較低，寬度和高度也容易不達標，部分小型水庫壩基清理不徹底，沒有反濾裝置，經過長時間使用，存在很大的安全隱患。

（2） 溢洪道是在山體基礎上進行開挖的，有些沒有設計導墻，底板也沒有進行襯砌，長時間使用后已經破壞嚴重，有的即使設置了導墻和底板襯砌，在經過多年的沖刷后也漸漸失去了作用，當暴雨來臨時，水庫水位暴漲，很可能會溢流發(fā)生危險。

（3） 放水閘道多采用漿砌涵管形式，目前大部分存在嚴重滲漏，這些滲漏會對造成周邊土質不穩(wěn)，導致水土流失，壩體孔洞等病害，嚴重的還可能造成塌方事故。

（4） 小型水庫的灌溉渠道都是就地開挖，與農田相連，沒有經過防滲處理，滲水現(xiàn)象顯著，降低了水庫資源利用率，且渠道容易發(fā)生堵塞，影響灌溉效果。

2.3 管護資金短缺問題

我國早期小型水庫管理經費都是由政府負責的，沒有獲益性收費，給村民提供的灌溉水都是無償或者收取少量的水費。目前我國進入市場經濟時代，水利工程管理單位的職能也相應發(fā)生了很大變化，農村集體單位服務變成了個體經營，對水庫的維護管理費用要通過收取水費來進行補償，但是長期免費供水的局面一時難以改變，因此水庫管理經費緊缺，出現(xiàn)設施損壞時不能夠及時進行修補更換，造成水庫效益嚴重受損。

2.4 交通和通信不發(fā)達

小型水庫多建設在山區(qū)，離城市主干道遠，交通極不發(fā)達，部分山區(qū)通信差，對水庫的日常管理非常不利。一旦出現(xiàn)險情不能及時傳遞信息，很可能延誤搶險救災時機，帶來嚴重危害。

2.5 投肥養(yǎng)殖問題

投肥養(yǎng)殖問題屢禁不止，尤其在小型水庫仍然普遍存在。有機肥料和生物飼料對水庫的水資源會造成嚴重的污染，破壞生態(tài)平衡，使水體喪失自我凈化能力，使水質營養(yǎng)過剩，從而抑制某些生物的自然生長，嚴重的話可能導致水體成為廢水。投入過多家禽糞便還很可能加速水庫設施繡損、腐蝕，老化，縮短水庫設備的使用壽命，不利于水庫正常管理和運營維護。

3 加強小型水庫管理的幾點建議

針對小型水庫目前出現(xiàn)的問題以及管理上的缺陷，應該采取一定的措施來進行改善，以防出現(xiàn)更大的問題，避免安全事故的發(fā)生。

（1） 主管部門加大重視力度，成立專門的管理機構，制定完善、有效的管理制度，如安全防汛抗旱制度、白蟻防治制度、應急調度制度、蓄水保水制度等，全面落實責任制度，加強監(jiān)督和檢查。

（2） 培養(yǎng)和選用具有專業(yè)技術水平的管理人員進行管理，全面掌握小型水庫運行、調度、管護等方面的知識，同時要求管理人員要以庫為家，加強責任意識，能夠駐守庫區(qū)，及時掌握水情。

（3） 在積極爭取國家資金補貼的同時，多方籌措資金，按照分級管理分級負責的原則，誰受益誰投資，解決小型水庫的管護費用問題。

（4） 加大基礎設施建設，修建公路、搭設通信線路。為了方便對邊遠山區(qū)小型水庫的管護工作，保障水庫情況傳遞的及時性，在發(fā)現(xiàn)險情時能盡快傳遞消息并保證搶險物資順利運輸，一定要加強公路及通信線路的建設。

結語

我國幅員遼闊，地理條件復雜，很多地方沒有建造大中型水庫的地理條件，而小型水庫則滿足了邊遠農村農民生活和生產用水的需求。做好小型水庫管理工作對于促進農村經濟發(fā)展，解決城鄉(xiāng)差距意義深遠。我們必須不斷加強對小型水庫管護工作的研究與探討，提高自己思想覺悟，認清自己的責任，尋找行之有效的管護措施和管理制度，并不斷完善，才能保證人民最基本的生活生產需要，促進農村經濟的發(fā)展，改善農民生活環(huán)境，實現(xiàn)水利工程管網管理工作的總體發(fā)展目標。

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