明清時期徽州水旱災(zāi)害及救災(zāi)恤政制度論略

摘要：明清時期徽州水旱災(zāi)害頻發(fā)，官方實行災(zāi)害救恤措施，以恢復災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活，保持社會秩序的穩(wěn)定。本文在分析明清時期徽州水旱災(zāi)害危害的基礎(chǔ)上，研究了官方實施的救災(zāi)恤政制度，重點是水利、倉儲、蠲免、賑濟等恤政制度。研究結(jié)論是，這些救災(zāi)恤政制度的施行在一定程度上緩解了災(zāi)情的影響，對于穩(wěn)定災(zāi)害時期徽州的社會環(huán)境，對災(zāi)區(qū)的恢復和重建具有一定的積極意義，值得參考借鑒。

關(guān)鍵詞：明清徽州；水旱災(zāi)害；救災(zāi)恤政制度

中圖分類號：P426.616 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）07-0051-03

受亞熱帶季風氣候的影響，徽州地區(qū)降雨量季節(jié)分配不均且集中于夏季，加之多山的地理環(huán)境，雨水難以集聚和疏導，從而導致徽州地區(qū)的水旱災(zāi)害頻發(fā)。從明洪武至清末近500年的時間里，徽州地區(qū)水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁，大約每十余年的時間內(nèi)便會發(fā)生一次水旱災(zāi)害。[1]因“隘斗絕，厥土駙剛而不化。高山湍悍少潴蓄，地寡澤而易枯，十日不雨，則仰天而呼；一驟雨過，山漲暴出，其糞壤之苗又蕩然空矣?！盵2]13

面對徽州水旱災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，實行合理有效的災(zāi)害救恤措施就成了當務(wù)之急，明清時期徽州便已形成了一套較為系統(tǒng)完備的救災(zāi)恤政制度。據(jù)弘治徽州府志載：“在昔圣皇明王之御天下。窮民無告則先以仁政，水旱阻饑，則申以荒政，死無所歸，則著掩骼埋胔之令后世。若漢文帝賜田租省繇費。唐太宗置漏澤園，宋仁宗減貢物，孝宗行朱熹社倉法。皆盛德舉也。我太祖高皇帝統(tǒng)一四海即詔天下郡邑，立養(yǎng)濟院，立惠民藥局，立義冢立預備倉。以不忍人之心，行不忍人之政，無所不至……也爰志恤政”。[3]救災(zāi)恤政制度是中央及地方政府為緩解災(zāi)情、救助災(zāi)民、穩(wěn)定社會環(huán)境所制定和施行的災(zāi)害預防及救助措施，被認為是仁政的重要組成部分?；罩菟禐?zāi)害發(fā)生時，救災(zāi)恤政制度的有效實行有助于災(zāi)后徽州社會的重建與恢復。

一、明清徽州水旱災(zāi)害的危害

徽州水旱災(zāi)害頻發(fā)，對當?shù)厝嗣竦奈：σ彩侵苯佣鴦×业摹Ｋ禐?zāi)害直接造成大量的人員傷亡及財產(chǎn)損失，發(fā)生于乾隆五十三年的祁門大水，就導致當?shù)亓в嗳说乃劳?。“乾隆五十三年五月祁門大水，溺死六千余人?！盵4]其災(zāi)害之劇已達到“從來未有之災(zāi)”的程度。水澇災(zāi)害同時也會摧毀橋梁、城墻、堤壩等公共設(shè)施，“順治五年績溪大水沖圯橋梁數(shù)處，及田千余畝?！薄俺绲澃四晗逆脑创笥昕h堂圯山崩，居民飄蕩?！薄翱滴跷迨晡逶缕铋T大水……城中洪水陡起，長三丈余?？h署前水深二丈五尺余，學宮水深二丈八尺余。沖圯樵樓、民田、廬舍、雉堞數(shù)處，鄉(xiāng)間梁壩皆壞?！薄凹螒c十一年績溪大雨雹，東岳廟西諸司座盡壞，大木拔者無算?！盵5]清順治、康熙、嘉慶等時期，徽州均有水災(zāi)導致學校、宗廟、道路、水利設(shè)施等公共設(shè)施被毀的記錄。大量橋梁及水利設(shè)施的損壞，對徽州人民的生產(chǎn)、生活均造成了諸多危害及影響。

水旱災(zāi)害會導致山體滑坡、沙塵、瘟疫等次生災(zāi)害的發(fā)生。“景泰乙亥夏秋祁門旱，丙子黟縣水旱，四月祁門大水，山崩石裂。”“萬歷三十六年五月歙大水，山崩壓死居民三十余人”“萬歷三十年五月婺源大水，高數(shù)丈，山飛入田，田變?yōu)楦贰簱p房之湮溺人畜無算?！盵3]卷十·祥異旱災(zāi)發(fā)生的同時也易導致沙塵災(zāi)害，“崇禎十二年休寧大旱。雨黃沙，日昏翳霧，屋室積若塵土。”[3]卷十·祥異旱災(zāi)所導致的饑荒還會引起瘟疫的流行，“康熙四十八年績溪大旱，饑大疫死者無數(shù)，且多舉家疫死者?！盵5]卷十六·雜記·祥異因饑荒而導致的瘟疫肆虐，甚至出現(xiàn)了全家患瘟疫而死的情況。

水旱災(zāi)害的發(fā)生對徽州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會造成嚴重影響，輕則使得農(nóng)業(yè)欠收，重則顆粒無收。明清時期徽州祁門、休寧、歙縣等多地均有因旱災(zāi)而導致嚴重饑荒的記載?！罢y(tǒng)戊午祁門大旱大饑?！薄昂胫卧辏輰幒?，是歲黟大旱饑?！薄翱滴跏甏蠛?。十一年歙旱荒，民掘蕨根地膚以食?！盵3]卷十·祥異因水旱災(zāi)害所導致的饑荒，還會引發(fā)更為嚴重的社會問題。為了妥善緩解水旱災(zāi)害的不利影響，中央及地方政府所采取的救災(zāi)恤政制度就顯得尤為重要。

二、明清徽州應(yīng)對水旱災(zāi)害的救災(zāi)恤政制度

頻發(fā)的水旱災(zāi)害對徽州人民的生命及財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。從徽州官方及民間對水旱災(zāi)害的應(yīng)對措施中來看，明清徽州在應(yīng)對水旱災(zāi)害的過程中，已形成了較為規(guī)范化的恤政制度。

（一）重視修繕水利設(shè)施

水旱災(zāi)作為徽州發(fā)生頻率較高且影響較大的自然災(zāi)害，一直是徽州地方政府及民間重點防范及治理的重點?！盎仗幦f山之中，無水可灌，抑苦無田可耕，壌埆之土僅資三月之食，而水利之不可不亟講者……又郡地勢高俊，驟雨則苦潦，旬日不雨又苦旱。自皖民開種包蘆以來，沙土傾瀉，溪堨填塞，河流絕水利之源為害甚大。六邑均之言水利者，可勿規(guī)其永久乎?！盵5]卷四·營建制下·水利正由于徽州水澇災(zāi)害的頻發(fā)性、嚴重性，而完善的水利設(shè)施有利于減輕水旱災(zāi)害所導致的生命及財產(chǎn)損失，故而徽州地方政府、民間一直十分重視其水利設(shè)施的建造及修繕。

值得一提的是，明清時期徽州水利設(shè)施的修繕，具有官民結(jié)合的特點，即由官方發(fā)起或組織水利設(shè)施的修造，并由民間商人出資贊助其工程項目的最終完成。以明代徽州的歙縣為例，史書中就有不少民間人士出資贊助水利設(shè)施建設(shè)的記錄：“國朝取勘塘七十二所。堨三十五所，有永豐新堨，洪武間民人胡籌卿，承縣檄，設(shè)策修筑鑿渠，溉田三千余畝，知縣李珊作記……中鵠鄉(xiāng)有新塘者，歲久淤塞，成化八年，里人胡仕義捐資鵠工，開濬周三十余畝，深五丈，積水溉田五百余畝。……弘治六年都人王廷修捐資賈田二十畝，鑿石筑池，灌溉充足。鄉(xiāng)人德之……大圣塘，乾隆二十三年里人汪允佑重修并建開源，菴其側(cè)，郡守何公達善有記……詹塘溉田五百畝，后淤塞，豐南乾隆年間吳邵基捐千?挑濬?！盵5]卷四·營建制下·水利利用擁有雄厚財力的徽商群體出手解決水渠、堤壩等水利設(shè)施修造及維護所需經(jīng)費，極大地緩解了地方政府的財政壓力，同時也保證了徽州水利建設(shè)這一持續(xù)性恤政措施得以順利施行。

（二）實行倉儲制度

古時的自然災(zāi)害發(fā)生大多是難以準確預測和規(guī)避的。當災(zāi)害發(fā)生時，如何賑災(zāi)和救治災(zāi)民，保障其基本的生活生產(chǎn)需要就成了重中之重，而在明代徽州就建立起了一套專門用于救災(zāi)應(yīng)急的倉儲制度體系。

倉儲制度由來已久，早在宋代徽州便已出現(xiàn)專為應(yīng)對水旱災(zāi)害導致饑荒的倉儲制度，并為北宋理學家朱熹所稱道?！鞍磁f志言歙倉有預備、常平、惠濟諸名，久仍其制……社倉之法，蓋師朱子誠善制可為后式也?！盵6]宋代的倉儲制度為明清繼續(xù)沿用，明代徽州又設(shè)立預備倉，“休寧預備倉：仍明之舊，康熙中凡直省郡縣積谷備荒。二十八年憲委通判沈弼清查各倉積谷，知縣廖勝另造新倉清貯?！盵7]清代徽州又在明代的基礎(chǔ)上增設(shè)多個倉儲以應(yīng)對水旱災(zāi)害所導致的饑荒。雍正乾隆年間又設(shè)立多個倉儲：“徽州府惠濟倉：在城府天寧寺前，乾隆十六年旱饑，太守何達善勤闔邑，紳士醵金糴運濟民又札募歙人士之商于淮者。輪其力之所及。得六萬金賈谷貯建倉六十間。遴才干之士經(jīng)紀之?！薄办h社倉：雍正二年知縣蔣振先奉撫院李公面諭勤輸積谷貯蓄于豐年。取資于儉歲俾民，食有賴而荒歉無憂?！盵5]卷四·營建制上·倉局正是通過在徽州各縣所設(shè)立多個倉儲，才使得地方政府在發(fā)生災(zāi)害后能夠及時賑濟災(zāi)民，同時可以“以谷賤時增其價而糴以利農(nóng)，谷貴時而出?！盵5]卷四·營建制上·倉局即通過低價出售倉儲中糧食的手段，調(diào)控抑制米價上漲，從而減輕水旱災(zāi)害所引發(fā)的糧食問題，以達到減輕災(zāi)害影響的目的。

（三）蠲免災(zāi)區(qū)賦稅

明清時期，水旱災(zāi)害發(fā)生的年份，百姓生活困苦，難以繳納足額的賦稅。為緩解災(zāi)區(qū)人民的賦稅壓力，對于中央政府而言，較為直接的措施便是減免災(zāi)區(qū)的賦稅，與民休息，保證災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活能夠得到恢復與發(fā)展。道光徽州府志中載：“舊志按蠲賑甚略，今按有明一代史不絕書。而我朝澤及民生，湛恩無外尤為歷朝所未有。蓋恤災(zāi)賜復一代之仁政在焉。是不可以不詳也?！盵5]卷五·食貨志·恤政明清時期的方志資料中就有大量關(guān)于水旱災(zāi)害而蠲免賦稅的詳細記載。

明清時期徽州發(fā)生水旱災(zāi)害時以免征和減征賦稅的記載最多，為蠲免的主要形式。免征的方式有兩種，一是免除將要繳納的賦稅，如“洪武十三年蠲本年田租，洪武十五年蠲本年田租。按明史是年免南畿被災(zāi)秋糧，以舊志核之，徽郡其一也……天順四年秋，江南北大水，免征被災(zāi)州縣糧草有差……康熙十七年江南各屬水災(zāi)，蠲停地丁漕項銀兩有差……康熙五十六年蠲免安徽寧池太廬鳳等府。屬旱災(zāi)州縣衛(wèi)共銀一千二百萬七千三百八十余兩，米麥豆共六千五百二十余石?！盵5]卷五·食貨志·恤政二是免除先前所欠之賦稅?！绊樦问杲洗笏钪碱妹馐迥暌郧拔赐赍X糧……康熙恩旨念江南水旱頻，仍停征九年分攤米折銀，立停征九年以前未完錢糧。”[4]413總體而言，明代徽州發(fā)生水旱災(zāi)害時以免除將繳納賦稅的方式以主，而采取免除之前所欠賦稅的方式則以清代居多。

明清徽州官方的減征方式主要是按比例減征，對受災(zāi)地區(qū)的賦稅進行減免?！叭f歷十年祁門水災(zāi)，知縣張季思申免稅糧十分之三……順治八年旱，改折秋糧三分之一……九年江南旱，奉旨災(zāi)八九十分著，免十之三。五六七分者免十之二。四分者免十之一……康熙十年江南大旱，蠲免被災(zāi)田地起運正賦十分之一二三不等。漕糧改折外耗漕米懼奉蠲免……上諭江蘇、安徽等處夏處，夏旱免本年漕糧三分之一俟。”[5]卷五·食貨志·恤政減征賦稅的力度雖不及免征，但也有減輕災(zāi)區(qū)人民壓力的作用，亦是徽州水旱災(zāi)害官方的主要應(yīng)對措施之一。

緩征賦稅在明清時期的徽州雖不常見但亦有記載?！扒≡晡逶禄罩荽笏畵p壞田畝，府縣詳請緩征按畝登發(fā)開墾。”[5]卷五·食貨志·恤政乾隆元年徽州發(fā)生水災(zāi)，其地方政府便申請緩征賦稅，以便對被損壞的田畝進行恢復性開墾。

總體而言，徽州應(yīng)對水旱災(zāi)害蠲免賦稅的方式主要有免征、減征及緩征三種方式。這三種蠲免方式相輔相成，在實踐中以免征及減征為主，構(gòu)成了明清徽州災(zāi)害恤政措施的重要一環(huán)。

（四）賑濟制度

徽州作為災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生往往會導致大面積饑荒的出現(xiàn)，面對這樣的燃眉之急，政府發(fā)放錢糧對災(zāi)區(qū)進行直接援助，就顯得尤為重要。明清時期政府對災(zāi)區(qū)的賑濟已形成了一套較為規(guī)范的程序，首先由當?shù)卣L官奏報地方災(zāi)情、申請賑濟，由中央或是皇帝下詔的方式，批準執(zhí)行。如萬歷年間的祁門水災(zāi)，“萬歷十六年祁門水災(zāi)，監(jiān)司令隅都各設(shè)靡賑饑?！盵4]卷十四·食貨志·賑饑再如乾隆九年徽州發(fā)生水災(zāi)，“乾隆九年徽州水災(zāi)，巡撫奏賑。”[5]卷五·食貨志·恤政以及康熙年間發(fā)生的江南水旱災(zāi)害，“康熙恩旨念江南水旱頻，仍停征九年分攤米折銀，立停征九年以前未完錢糧。是年安徽各屬發(fā)粟，按籍分賑?！盵5]卷五·食貨志·恤政由中央劃撥專項資金或利用地方府庫倉儲中的積蓄將賑災(zāi)所需的錢糧分派給受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)民。

從對徽州地區(qū)發(fā)放賑濟的方式來看，有折銀兌米的，“弘治七年江南水災(zāi)，準以存折銀二十萬兩兌軍米三十萬石，分賑各屬?！盵5]卷五·食貨志·恤政有直接輸粟的，“是年安徽各屬發(fā)粟，按籍分賑……康熙五十六年蠲免安徽寧池太廬鳳等府。屬旱災(zāi)州……照例動支常平倉糧散賑?！盵5]413也有發(fā)銀對受災(zāi)田畝及房屋進行開墾、修繕的，“乾隆十二年免本地地丁錢糧，夏五月大水損壞田廬，封旨給饑民口糧并發(fā)銀開墾田畝，修蓋房屋?！盵5]卷五·食貨志·恤政根據(jù)水旱災(zāi)害類型的不同，政府賑濟的措施往往也會有所區(qū)別?？傊徽撏ㄟ^哪種恤政措施，其減輕災(zāi)害引發(fā)的不良影響、緩解社會危機、消弭矛盾的目的始終都是一樣的。

三、結(jié)語

從修建水利設(shè)施、建立倉儲、蠲免賦稅及賑濟等救災(zāi)恤政制度的實行，可以看出明清時期官方的恤政制度具有一定的針對性和實效性，同時又具有官民結(jié)合的特點?？傮w而言，明清時期官方所制定的恤政制度有很多值得研究借鑒之處。需要指出的是，明清時期人們對于自然災(zāi)害發(fā)生的認知還停留在較為主觀的階段。如《徽州府志》中就將自然災(zāi)害發(fā)生的原因歸結(jié)于陰陽及天地人道的失衡，“和氣致祥，乖氣致異。人事感于天，則變動于上。蓋天道曰陰陽，地道曰柔剛，人道曰仁義。究極言之天地人之道一陰陽也?？ひ乩裘翊魈於牡芈嗜视闪x則陰陽之氣和，不仁不義則陰陽之氣乖。祥異之至豈無其故?！盵3]卷十·祥異可見其尚未完全建立起科學的生態(tài)環(huán)境意識，這就使明清恤政制度的制定與實行存在一定的局限性。我們需要從科學的角度出發(fā)，全面客觀地研究水旱等自然災(zāi)害的危害及影響。同時，對明清時期的災(zāi)害恤政制度進行全面的研究分析，總結(jié)出徽州水旱災(zāi)害治理的經(jīng)驗教訓，從而為我國新時期自然災(zāi)害應(yīng)對、環(huán)境治理以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

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作者簡介：羅翔宇（1991—），男，安徽合肥人，單位為安徽師范大學歷史與社會學院，研究方向為中國史。

（責任編輯：朱希良）