改革開放時(shí)期執(zhí)政黨對(duì)改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思考和實(shí)踐

【摘 要】 改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中，始終堅(jiān)持和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。確立了對(duì)執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革理念；確立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的原則；實(shí)施了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整和改革。對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 改革開放；中國共產(chǎn)黨；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“八個(gè)明確”的壓軸內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在談到新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)，習(xí)近平總書記提出新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，同時(shí)改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也是執(zhí)政的重中之重。回溯中國共產(chǎn)黨的歷史，強(qiáng)調(diào)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，由來已久。在中國共產(chǎn)黨的全面且正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建了新中國，中國共產(chǎn)黨由此掌握了領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。自此，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)涵和空間發(fā)生了翻天覆地的變化。為了適應(yīng)這個(gè)變化，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權(quán)特別是改革開放以來，始終堅(jiān)持并改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索在執(zhí)政條件下，以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為主要任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)后，執(zhí)政黨通過偉大的探索續(xù)寫了馬克思主義執(zhí)政黨在對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下堅(jiān)持和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論。

一、確立對(duì)執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革理念

“文革”期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制高度集權(quán)和黨政不分的弊端畸形發(fā)展，使黨的大量精力放在直接管理和處理行政事務(wù)上，導(dǎo)致黨的組織行政化和行政機(jī)構(gòu)弱化，其結(jié)果是使改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入了誤區(qū)。執(zhí)政黨通過對(duì)建國以來社會(huì)主義建設(shè)，尤其是“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻反思，從根本上扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)政治生活不正常的局面，圍繞改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件下加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義制度的不斷改革，由于執(zhí)政黨的樂觀估計(jì)，忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制存在的種種弊端。誠如鄧小平總結(jié)的那樣：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切，干預(yù)一切，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑?！盵1]由此，黨的十一屆三中全會(huì)提出要“認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政帶企現(xiàn)象”。1980年8月18日鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇具有深遠(yuǎn)歷史意義的重要講話，提出執(zhí)政黨若要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、黨和國家政治生活民主化，必須積極地、有步驟地改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度。分析了黨內(nèi)集權(quán)、黨政不分的危害，強(qiáng)調(diào)實(shí)施黨內(nèi)分權(quán)，黨政、黨法、黨群分開；遠(yuǎn)見卓識(shí)地提出了廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的政治體制改革和黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)的新命題。這篇講話成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

鄧小平從中國現(xiàn)代化的歷史任務(wù)出發(fā)，進(jìn)一步闡述了堅(jiān)持和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)問題?！爸袊降默F(xiàn)代化，必須從中國的特點(diǎn)出發(fā)?！盵2]黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的十二大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，明確為“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”。十二大以后，隨著黨對(duì)政治體制改革的全面展開和深入，改革政治體制并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要性和迫切性，已經(jīng)成為全黨的共識(shí)。鄧小平提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想。他指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)重大問題擺在我們面前。不好好研究這個(gè)問題，不解決這個(gè)問題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信”。[3]改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從黨政職能分開著手。1987年9月召開的黨的“十三大”在政治報(bào)告中對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步作出新的概括和闡釋：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策和向國家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦重要干部?！盵4]改革開放時(shí)期，鄧小平曾多次發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)指出了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施過程中存在的弊端：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。[5]黨的十四大又進(jìn)一步規(guī)定了：“黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策”。[6]決策的科學(xué)化民主化是對(duì)決策產(chǎn)生程序的要求與決策價(jià)值追求的統(tǒng)一。這是保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，防止個(gè)人專斷的關(guān)鍵。

二、確立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的原則

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)最主要的方面是對(duì)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)所遵循的一系列原則進(jìn)行構(gòu)建、改進(jìn)和完善，因而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是黨的自我革命。改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨經(jīng)常面臨而又必須認(rèn)真解決的問題。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與和平建設(shè)時(shí)期，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)和任務(wù)有很大的差異。領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展階級(jí)斗爭(zhēng)、武裝斗爭(zhēng)推翻舊政權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行國家建設(shè)相比較，從內(nèi)容到方式都有很大的區(qū)別。因此，中國共產(chǎn)黨在建國以后，特別是改革開放時(shí)期，對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)遵循的一系列原則從理論上進(jìn)行了新的界定。

其一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的思想，民主革命時(shí)期就已經(jīng)提出過這一概念。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治領(lǐng)導(dǎo)包含黨根據(jù)歷史進(jìn)程提出基本政治口號(hào)和為實(shí)現(xiàn)這種口號(hào)而提出關(guān)于每一發(fā)展階段的動(dòng)員口號(hào)；為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，黨做為先鋒隊(duì)的模范示范，與同盟者建立同盟和黨的自身建設(shè)。”[7]建國以后執(zhí)政黨的地位和一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的沿用，容易產(chǎn)生黨政不分的弊端。黨的十二大厘清了黨的領(lǐng)導(dǎo)的概念，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”寫入了黨章。思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，要求不僅僅完成某個(gè)具體任務(wù)，而且組織和支持被領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)家作主，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，造就一代新人。

其二，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！皯椃ā笔菄业母敬蠓āＶ袊伯a(chǎn)黨執(zhí)掌國家的大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)政黨為建設(shè)中國社會(huì)主義事業(yè)而奮斗。因此，所從事的一切事務(wù)和活動(dòng)的范圍必須受憲法和法律的約束。黨召開的十二大第一次把“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”寫入黨章，確立了黨與法的關(guān)系原則。黨召開的十五大在十二大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了黨與法的關(guān)系原則。具體說來，這一原則包括三個(gè)方面的內(nèi)容：憲法和法律是社會(huì)主義建設(shè)的法律保證；把黨的一切主張經(jīng)過一系列法定的程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵?，從而?shí)現(xiàn)對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)；尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，從中央到基層，黨的一切組織和黨員所從事的所有活動(dòng)都不能違背和抵觸國家的憲法和法律。

其三，黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)由黨的各級(jí)組織具體實(shí)施。為了解決以黨代政，黨政不分的弊端，黨召開的十三大首次提出總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)原則，規(guī)定黨在執(zhí)政過程中所必須遵循的原則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，明確了中國共產(chǎn)黨在黨的各級(jí)組織中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用。這一領(lǐng)導(dǎo)原則經(jīng)過黨召開的十五大至十七大，得到了進(jìn)一步完善。所謂總攬全局，就是黨要把握方向、把握大局，統(tǒng)籌兼顧；所謂協(xié)調(diào)各方，就是使黨能夠真正實(shí)現(xiàn)“必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。[8]

三、實(shí)施了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整和改革

在黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)即相互關(guān)系方面，逐步恢復(fù)和健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順內(nèi)在關(guān)系，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會(huì)決定重建紀(jì)律檢查委員會(huì)，對(duì)其基本任務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定委員會(huì)要注重維護(hù)黨規(guī)黨法，抓好黨風(fēng)。隨后各級(jí)黨委相繼建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。黨的十一屆五中全會(huì)重新設(shè)立中央書記處。并提出廢止干部職務(wù)實(shí)際存在的終身制。這次會(huì)議還通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定：堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷。無論何種形式、何種情況，都不允許用其他形式的組織取代黨委會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十二大對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重要變革，決定黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席。同時(shí)，還決定在中央和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立顧問委員會(huì)。為了進(jìn)一步解決好集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策的問題，黨的十三大要求各級(jí)黨組織也要相應(yīng)的建立和完善有關(guān)議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度。這些集體領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行規(guī)則的制定，促進(jìn)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度化和程序化，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生活的民主化和科學(xué)化。

在黨政關(guān)系方面，一是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分任制。1980年8月召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議，提出了“權(quán)力不宜過分集中”、“兼職、副職不宜過多”的根本原則，著力點(diǎn)在于消除出現(xiàn)的一系列弊端，如黨政不分、以黨代政的問題，要求黨中央的部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任政府職務(wù)，做好自己的本職工作，集中精力管好黨內(nèi)的一切事務(wù)。在此前后，各省、市、自治區(qū)在取消各級(jí)革命委員會(huì)，重建地方各級(jí)人民政府的過程中，基本上實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分任制。二是改革與完善企事業(yè)單位的黨政關(guān)系。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定黨組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行切實(shí)保障并加強(qiáng)監(jiān)督。1989年“六四”政治風(fēng)波后，黨中央在同年8月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，明確了黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心地位。三是調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。執(zhí)政黨為了適應(yīng)改革開放時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，十三大提出黨政分開的幾項(xiàng)重大改革措施：各級(jí)黨委以后不能再設(shè)立不在政府從事工作但可以分管政府部分工作的專職書記、常委；黨委的一些辦事機(jī)構(gòu)盡量保證質(zhì)量，不能追求數(shù)量，要撤銷與政府有重復(fù)性質(zhì)的一些機(jī)構(gòu)；為了有利于政府工作的統(tǒng)一和效能，逐步撤銷政府各部門現(xiàn)有的黨組織。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，撤黨組并不利于理順黨政關(guān)系，1989年后又恢復(fù)黨組。

由此可見，黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨汲取全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入地思考現(xiàn)代化建設(shè)中的改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的問題。執(zhí)政黨在改革開放初期對(duì)堅(jiān)持和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的不斷探索，續(xù)寫了馬克思主義執(zhí)政黨在對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下堅(jiān)持和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2][4][6] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.142、164、271、328-329.

[3][5][8] 中國共產(chǎn)黨章程匯編（從一大到十六大）[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.96、105、126.

[7] 毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1993.1273.

【作者簡(jiǎn)介】

張美娟（1993—）女，甘肅張家川人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事中共黨史研究.