行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估在環(huán)境管理中的應用

摘要：十九大期間習總書記就提出“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的宏偉藍圖，其實質(zhì)目的是保護我國區(qū)域性生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展。本文通過對行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估在環(huán)境管理中的應用進行具體分析，并側重闡述了區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術體系的重要性與現(xiàn)實性，為我國區(qū)域環(huán)境保護提供了相應的參考意見。

關鍵詞：區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件；風險評估；環(huán)境管理

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0254-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.157

Application of risk assessment of environmental emergencies in administrative districts in environmental management

Li Fuyuan

（Shanxi Jinhuan Keyuan Environmental Resource Science and Technology Co. Ltd.， Taiyuan Shanxi 030024，China）

Abstract： During the 19th National Congress of the Communist Party of China， General Secretary Xi proposed a grand blueprint for the “green development” strategy. Its essential purpose is to protect Chinas regional ecological environment construction and development. This paper analyzes the application of risk assessment of environmental emergencies in environmental management in administrative areas， and focuses on the importance and reality of regional emergency environmental event risk assessment technology system， which provides a corresponding reference for regional environmental protection in China. opinion.

Keywords： Regional emergency environmental events； Risk assessment； Environmental management

自然生態(tài)環(huán)境保護與建設是我國當下主要發(fā)展方向，更是“綠色發(fā)展”主題的實質(zhì)精神所在。區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作對區(qū)域環(huán)境保護起到至關重要的影響作用，通過對相關措施進行具體優(yōu)化，建立科學、合理、時效的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術體系，為我國區(qū)域環(huán)境保護與發(fā)展奠定堅實的保障基礎。

1 行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估在環(huán)境管理中的具體應用

1.1 在區(qū)域環(huán)境風險源布局規(guī)劃中的應用

目前，此類領域研究角度。例如：謝元正等結合海南?？诘貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，對其擬建的石化生產(chǎn)基地、鋼鐵制造工廠等進行風險源與現(xiàn)有風險整體影響下的區(qū)域環(huán)境風險實施專業(yè)評估，從中發(fā)現(xiàn)石化生產(chǎn)基地存在較大的隱患風險，并對區(qū)域環(huán)境造成極大的負面影響，其石化生產(chǎn)基地不符合?？诘貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃。并提出應該對石化產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃進行放棄，該建議方案已經(jīng)被成功采納，進而對保護區(qū)域環(huán)境的整體性起到積極的推動作用[1]。

1.2 在地方環(huán)境應急管理工作中的應用

首先，應該加強行區(qū)域環(huán)境應急建設，通過切合實際的具體方法，從區(qū)域環(huán)境實際情況與發(fā)展需求出發(fā)，并應用區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估機制，通過對區(qū)域突發(fā)事件進行風險評估，可以充分認清該風險的產(chǎn)生概率與風險種類，并對該風險的主要分布與危害程度進行系統(tǒng)掌握。通過上述措施實施后，區(qū)域突發(fā)事件風險評估機制可以對該風險進行標準的等級劃分，對提出相應的風險預防與處理預案，這對其地方環(huán)境應急管理工作起到加強的促進作用。

其次，區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作通常涉及面較廣，其牽涉部門機構較多。因此，應該組織協(xié)調(diào)好各管理機構部門之間的聯(lián)系關系，使之可以起到相互配合是實質(zhì)作用。另外，應該加大對相關生產(chǎn)企業(yè)的排查與介入力度，地方環(huán)境應急管理機構應該對企業(yè)中的突發(fā)環(huán)境事件風險評估與應急預案備案進行檢查，其中主要還包括：企業(yè)環(huán)境整治隱患處理程度報告、企業(yè)環(huán)境安全標準方案、“八查八改”日常預案與相關日常環(huán)境管理制度等。并對大氣環(huán)境、水環(huán)境、綜合環(huán)境的風險指數(shù)數(shù)值大小進行標準的等級劃分，具體如表1。

最后，應該以區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作為積極契機。大力開展相關的綜合治理整治工作，建立完善相應的綜合執(zhí)法體系與整合區(qū)域環(huán)境保護資源，為區(qū)域環(huán)境的綠色發(fā)展奠定堅實的保障基礎[2]。

2 行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作存在的弊端與不足

現(xiàn)階段，我國的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術體系缺乏相對的統(tǒng)一性與完善度。該技術體系在實際運行中依然存在諸多弊端與缺點，其中主要體現(xiàn)在該技術體系內(nèi)部結構不牢靠，互相之間缺乏相應的技術支持，在區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術體系中提取目標數(shù)據(jù)尤為重要，可目前該技術體系在數(shù)據(jù)提取與獲得方面存在較大難度與阻礙，進而導致了在實際環(huán)境風險防控與應急機制的建立上缺乏相對的科學性與合理性目前，我國的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作正處于初級階段，需要較長時間的形成與發(fā)展才能達到區(qū)域環(huán)保的標準要求。其中，最為明顯的就是工作程序與涉及內(nèi)容不明確。其原因是政府各級部門對其工作長期重視程度不夠，加之相關工作人員沒能履行職責義務，使區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作程序長期處在真空狀態(tài)。

3 行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作的優(yōu)化對策

首先，應該建立相對統(tǒng)一的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術體系。只有將該技術體系中涉及的各項因素與資源進行有力整合，才能充分發(fā)揮其實質(zhì)作用。圖1為風險分析評估技術體系結構。

從圖1中可以看出行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術體系結構較為系統(tǒng)化，其主要實施措施如下：第一、應該建立統(tǒng)一的評估標準。結合區(qū)域環(huán)境風險特點與現(xiàn)狀，對匯總相關試點工作開展的豐富經(jīng)驗，對風險指標進行準確定位與加強指標體系優(yōu)化完善；第二、針對本區(qū)域?qū)嶋H情況，并引用學習各個區(qū)域的先進技術體系，通過學習、效仿、借鑒等方式不斷優(yōu)化本區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術體系；第三、加強對相關數(shù)據(jù)信息的搜集與整理工作，通過應用網(wǎng)絡信息技術，對區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估中所涉及需要的數(shù)據(jù)進行搜集與整理，并完善相關的資料信息庫。其次，應該加大政府各級部門對區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作的重視程度，切實實際的將區(qū)域環(huán)境保護工作落實到實處，認真貫徹習總書記“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的指示精神，積極領悟“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與保護區(qū)域環(huán)境”的實質(zhì)意義所在，進而為本區(qū)域環(huán)境保護工作給予相應的政策扶持與經(jīng)濟支持。例如：在“8.12天津濱海新區(qū)爆炸事故”中，就是在發(fā)生事故后，造成較大的環(huán)境破壞與化學危險品污染擴散。造成這種擴散的原因主要在于相關行政管理機構缺乏完善的行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估體系。在區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，不能對其污染源擴散與危害程度進行準確評估，導致了事態(tài)進一步的嚴重發(fā)展。因此，區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作人員應該明確自身的工作職責，在工作流程與實施方面應該加強臨場應對能力，對產(chǎn)生的漏洞進行及時填補，充分保證區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作的時效性與作用性。并定期對評估人員組織技能培訓與理論學習，通過主題活動的開展，提升了評估人員的綜合素質(zhì)與處突能力，確保在區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作中發(fā)揮自身作用，為區(qū)域環(huán)境保護做出積極貢獻[3]。

4 結論

綜上所述，區(qū)域環(huán)境的發(fā)展與保護離不開區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估的保障。因此，只有對其區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作程序與措施進行優(yōu)化創(chuàng)新，結合區(qū)域環(huán)境實際情況，采用科學、合理的技術體系模式，用戰(zhàn)略發(fā)展的角度看待區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估措施，進而為營造我國區(qū)域環(huán)境的繁榮穩(wěn)定打下堅實基礎。

參考文獻

[1]華娟，趙志剛，李文頎等.行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估在環(huán)境管理中的應用[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2018，12（11）：61-63.

[2]張鵬，羅小蘭，黃玲玲.《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》在天然氣凈化廠中的應用[J].油氣田環(huán)境保護，2017，12（6）：139-143.

[3]喬蓓.作業(yè)條件危險性評價法在天然氣凈化廠輔助生產(chǎn)設施安全評價中的應用[J].石油與天然氣化工，2018，36（5）：432-434.

[4]袁鵬，許偉寧，宋永會.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級評估與實踐探索[J].環(huán)境保護，2013，41（21）：39-40.

收稿日期：2018-05-02

作者簡介：李富元（1983-），男，本科，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)保驗收。