新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建研究

張明星 李建紅

摘要：我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境保護(hù)要想取得成效，就必須建立健全環(huán)境監(jiān)察機(jī)制以及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，二者相輔相成，缺一不可。本文將就當(dāng)今形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測(cè)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建研究

中圖分類(lèi)號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）07-0216-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.132

Research on the construction of the linkage mechanism between environmental monitoring and environmental monitoring under the new situation

Zhang Mingxing 1， Li Jianhong 2

（1.Lanling County Environmental Monitoring Station， Linyi Shandong 277700， China；

2. Monitoring and Monitoring Center of Lanling County Environmental Protection Bureau， Linyi Shandong 277700， China）

Abstract： Environmental issues in Chinas development process have become increasingly prominent， to achieve results in environmental protection， it is necessary to establish a sound environmental monitoring mechanism and an environmental testing mechanism. The two are complementary and cannot be avoided. This article will study the establishment of a linkage mechanism between environmental monitoring and environmental monitoring in the current situation.

Keywords：Environmental monitoring；Environmental monitoring；Linkage mechanism；Construction research

在當(dāng)今新形勢(shì)下應(yīng)充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察的積極作用，使兩項(xiàng)工作能夠協(xié)調(diào)和配合。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極建立起環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，在新形勢(shì)下切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，使我們的生存環(huán)境得到有效改善。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容與關(guān)系

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境中污染源的監(jiān)測(cè)，并對(duì)整體的生態(tài)環(huán)境做出總結(jié)和評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，要及時(shí)提出對(duì)污染源的處理方法和意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)污染源進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)，做出監(jiān)測(cè)報(bào)告。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)還需要對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的企業(yè)污染情況及各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)造成環(huán)境污染，進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查監(jiān)測(cè)，并做出監(jiān)測(cè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)在環(huán)境保護(hù)中的法律執(zhí)行，以及對(duì)相關(guān)污染企業(yè)和人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證當(dāng)?shù)丨h(huán)境的生態(tài)平衡。環(huán)境監(jiān)察是依法監(jiān)察，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)所負(fù)責(zé)的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)察。在對(duì)環(huán)境的監(jiān)察過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人的行為已構(gòu)成了環(huán)境污染和破壞，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)可以依法采取管理措施。另外，監(jiān)察部門(mén)還負(fù)責(zé)環(huán)境糾紛的調(diào)查與處理，征收相關(guān)的超標(biāo)排放費(fèi)用，包括廢水污染、噪聲污染、廢棄物污染等等。并且對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作重心在技術(shù)方面，而環(huán)境監(jiān)察主要負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和執(zhí)法。二者在實(shí)際工作中相輔相成又相互制約。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及有效性對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作有重要的作用。如果在環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中沒(méi)有環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效數(shù)據(jù)，那么環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)遇到很多阻礙，將無(wú)法正常開(kāi)展工作，環(huán)境污染問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重以及其環(huán)境秩序會(huì)更加混亂。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)察的工作基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)才能使環(huán)境監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行和管理。所以，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于二者之間互相協(xié)調(diào)、互相配合的進(jìn)行工作，使環(huán)境保護(hù)工作得到有效開(kāi)展。

2 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的重要性主要有三個(gè)方面。首先，通過(guò)二者之間的相互配合、相互制約，可以有效地控制住廢氣污染、廢水污染等污染現(xiàn)象，并且環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)可以及時(shí)利用輔助監(jiān)測(cè)儀器來(lái)監(jiān)測(cè)那些不易被發(fā)現(xiàn)的污染行為，消除了污染隱患。因此環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)這些行為的處罰要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告。其次，在一定程度上減低了環(huán)境管理的成本，方便了環(huán)境管理的有效實(shí)施，使環(huán)境保護(hù)的效率得到有效提高。最后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用得到了有效發(fā)揮，使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)充分應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。并且環(huán)境監(jiān)測(cè)工具還有利于環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)環(huán)境的監(jiān)察和執(zhí)行。

所以，積極建立一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以使兩個(gè)部門(mén)更加方便和深入地了解到污染情況，并及時(shí)做出處理，大幅度提高了工作效率。

3 新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建研究

3.1 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察之間的工作原則

當(dāng)前在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作中，兩個(gè)部門(mén)合作很少，缺少部門(mén)之間的合作意識(shí)，互相之間也很少進(jìn)行溝通，這樣不利于工作的有效開(kāi)展。因此，二者需要建立科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，形成共同合作的工作原則，提高我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)效率，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的有序進(jìn)行。并且，政府部門(mén)應(yīng)在一些法律條例上明確規(guī)定出二者的關(guān)系以及工作方式，注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，將環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察二者能夠有效地互相合作，共同發(fā)展。

另外，除了統(tǒng)一二者之間的工作原則之外，還應(yīng)建立健全兩個(gè)部門(mén)之間的工作機(jī)制，為每個(gè)部門(mén)制定明確的分工，避免在工作過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任不清的問(wèn)題。

3.2 構(gòu)建二者之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在兩個(gè)部門(mén)的日常工作中，需要構(gòu)建兩個(gè)部門(mén)之間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證在實(shí)際工作中，技能分工明確，又能使二者互相之間配合有序。并且在實(shí)際工作中還應(yīng)保證兩個(gè)部門(mén)之間能夠隨時(shí)取得聯(lián)系，這是非常重要的。兩個(gè)部門(mén)之間還可以定期組織部門(mén)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，對(duì)工作中的問(wèn)題交換意見(jiàn)，并對(duì)實(shí)際工作中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究，提高兩個(gè)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)交流和聯(lián)系度。

3.3 構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

兩個(gè)部門(mén)在實(shí)際工作中還應(yīng)定期舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提升業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)水平。并且盡量達(dá)到滿(mǎn)足各種環(huán)境保護(hù)工作的業(yè)務(wù)需求。尤其是對(duì)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和環(huán)境監(jiān)察人員，應(yīng)對(duì)這些人進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，使雙方之間能夠高效率的配合。另外，環(huán)境監(jiān)察人員還應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，并掌握一定的環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)，比如采樣等知識(shí)。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員應(yīng)在提高自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，還應(yīng)充分掌握相關(guān)污染物的生產(chǎn)工藝以及相關(guān)的法律法規(guī)。保證在實(shí)際調(diào)查工作中能夠準(zhǔn)確地找到污染源及污染原因。也就是說(shuō)監(jiān)測(cè)人員要考取執(zhí)法證，監(jiān)察人員要考取采樣證，讓監(jiān)測(cè)、監(jiān)察融合在一起，對(duì)環(huán)境執(zhí)法形成有效統(tǒng)一的合力。

3.4 強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)節(jié)的管理

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，還應(yīng)努力建立科學(xué)化的管理制度，使不同的地區(qū)、不同的部門(mén)以及不同的行業(yè)之間的整體的環(huán)境管理水準(zhǔn)得到提升。促使污染報(bào)告、排污總量控制、排污許可證辦理、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及污染源的處理等各項(xiàng)制度的形成。最后，推動(dòng)各項(xiàng)措施和制度得到有效落實(shí)，只有使各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)際工作中，才能使當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作得到順利開(kāi)展。

3.5 構(gòu)建二者之間聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制

在實(shí)際工作中，僅僅進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)是不夠的，要想使環(huán)境保護(hù)工作能夠真正取得一定成果，有效地解決環(huán)境污染問(wèn)題，一定離不開(kāi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行工作的有效落實(shí)。因此，應(yīng)該構(gòu)建二者之間聯(lián)動(dòng)整治的機(jī)制，將排污征收以及各種專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)。在實(shí)際工作過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)積極做好本職工作，為環(huán)境監(jiān)察部門(mén)提供相關(guān)檢查依據(jù)，使環(huán)境監(jiān)察部門(mén)能夠順利對(duì)相關(guān)污染企業(yè)和人員進(jìn)行處罰整治。兩個(gè)部門(mén)之間形成合作小組，使工作能夠得到高效率的執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)工作對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾的生存環(huán)境至關(guān)重要。所以，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極構(gòu)建有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作的展開(kāi)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-05-28

作者簡(jiǎn)介：張明星（1975-），男，中級(jí)工程師，站長(zhǎng)，技術(shù)負(fù)責(zé)人，授權(quán)簽字人。