霍德利　胡銳　毛旭艷

摘 要：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析法等從政府、體育市場(chǎng)、社會(huì)體育組織健康促進(jìn)的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)我國(guó)政府的體育職能進(jìn)行新的審視。在討論政府體育職能價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出由體育政治職能、體育經(jīng)濟(jì)職能和體育社會(huì)職能3個(gè)維度、18個(gè)指標(biāo)組成的政府體育職能結(jié)構(gòu)體系；進(jìn)而對(duì)我國(guó)政府體育職能定位及其相互關(guān)系進(jìn)行量化研究；最后基于路徑分析邏輯，從內(nèi)部?jī)?yōu)化與外部協(xié)調(diào)兩個(gè)維度對(duì)我國(guó)政府體育職能實(shí)現(xiàn)路徑做具體分析。

關(guān) 鍵 詞：政府體育職能；有效政府理論；網(wǎng)絡(luò)分析法

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）04-0028-07

Abstract： By using methods such as network analysis， the authors took a new look at Chinese government sports functions， starting with the goal for the healthy promotion of the government， sports market and social sports organizations. On the basis of discussing government sports function value orientation， the authors built a government sports function structural system that is composed of 18 indexes on such 3 dimensions as sports political functions， sports economic functions and sports social functions， then made a quantitative study of Chinese government sports function orientation and their mutual relations， and lastly， based on path analysis logic， carried out a specific analysis on Chinese government sports function realization paths from such two dimensions as internal optimization and external coordination.

Key words： government sports function；efficient government theory；network analysis

中國(guó)正在向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，在這一過程中中國(guó)體育事業(yè)出現(xiàn)了諸多問題：舉國(guó)體制下競(jìng)技體育的成績(jī)與其所衍生出來的問題引起了人們的廣泛關(guān)注，當(dāng)下一些競(jìng)技體育項(xiàng)目管理體制的改革已然成為各界體育人士討論的焦點(diǎn)；群眾體育發(fā)展滯后，不能為中國(guó)體育的騰飛起到支撐和保障作用；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，在世界范圍內(nèi)真正有影響力的中國(guó)體育品牌少之又少。簡(jiǎn)言之，目前無論是體育系統(tǒng)內(nèi)部還是體育系統(tǒng)與社會(huì)其他系統(tǒng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然普遍存在，中國(guó)要立于體育強(qiáng)國(guó)之林，打造中國(guó)體育升級(jí)版，轉(zhuǎn)變政府體育職能，建設(shè)現(xiàn)代體育政府勢(shì)在必行。政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，它反映了政府公共行政的工作內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。在體育大國(guó)走向體育強(qiáng)國(guó)的過程中，我國(guó)政府體育職能如何定位，實(shí)現(xiàn)路徑如何選擇是當(dāng)前體育理論界人士需要深入研究的問題。本研究在討論政府職能定位需要遵循的原則和理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，采用網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)政府體育職能定位問題進(jìn)行了客觀量化分析，找出中國(guó)體育發(fā)展現(xiàn)狀下政府需履行的重點(diǎn)體育職能是什么，并使其相對(duì)重要程度清晰地呈現(xiàn)出來，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)現(xiàn)路徑的具體內(nèi)容及其相互關(guān)系進(jìn)行分析，以期為政府相關(guān)決策和后續(xù)研究提供參考。

1 政府體育職能定位原則

發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的跨越是一個(gè)時(shí)期我國(guó)體育工作的重點(diǎn)，也是思考政府體育職能定位的重點(diǎn)，為了保證政府體育職能的定位和實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相匹配，那么在政府體育職能定位過程中需要遵循一定的原則，具體是：（1）效率性原則。它是指政府的體育職能定位應(yīng)盡可能使政府有關(guān)部門在行使有關(guān)職能時(shí)，以盡可能短的時(shí)間、盡可能少的人員、盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)取得盡可能大的效益。其要求是：政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定的程序和期限履行自己的職責(zé)；政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置要精干，職權(quán)劃分要明確；政府的體育職能定位要有利于節(jié)約政府的行政成本。（2）系統(tǒng)性原則。體育事業(yè)并不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，它包括諸多組成部分，如競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育社會(huì)團(tuán)體和政府體育機(jī)構(gòu)等等，在發(fā)展過程中，它的各組成部分之間是相互聯(lián)系的，當(dāng)一個(gè)部分發(fā)生變化時(shí)，其他部分也會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，從而對(duì)全局產(chǎn)生影響。具體來說，系統(tǒng)性原則就是把體育看成一個(gè)各組成部分既相互區(qū)別又相互作用、相互依賴的有機(jī)整體，并運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)體育發(fā)展中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題加以動(dòng)態(tài)分析和處理的原則。在系統(tǒng)性原則的指導(dǎo)下，體育系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)組成部分及其發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)并不是孤立存在的，而是一個(gè)被耦合在一起的有機(jī)整體。因此，政府部門在體育職能定位時(shí)，應(yīng)對(duì)體育的發(fā)展做出統(tǒng)盤考慮，避免在發(fā)展過程中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡問題，使體育事業(yè)能夠系統(tǒng)地有條不紊地向前發(fā)展。（3）透明性原則。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，政府部門也有可能是由理性而自私的經(jīng)濟(jì)人組成，因此，政府行為并不必然都以公共利益為導(dǎo)向。政府行為和規(guī)則公開透明，政府處于公眾監(jiān)督之下，政府的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)人現(xiàn)象就能得到抑制，這樣更有利于政府致力于提高行政效率和效益。根據(jù)透明性原則，我國(guó)政府體育部門若要進(jìn)行有效的職能定位，進(jìn)而提高工作的運(yùn)行效率，政府行為透明化和規(guī)則公開化是必須要做的工作。（4）重點(diǎn)性原則。任何政府都不可能成為真正意義上的全能型政府，試圖成為全能型政府的努力勢(shì)必帶來資源配置的壟斷以及系統(tǒng)運(yùn)行效率的下降，政府的能力和權(quán)利應(yīng)該是有限的，它應(yīng)該在其比較優(yōu)勢(shì)的地方進(jìn)行行政活動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)有效政府的前提和基礎(chǔ)。因此，政府在進(jìn)行體育職能定位時(shí)，要抓住關(guān)鍵性、全局性和方向性的問題，比如說，完善體育法規(guī)制度、進(jìn)行體育市場(chǎng)監(jiān)督調(diào)控、為社會(huì)提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)等，不要糾纏于一些具體的事務(wù)，做到有所為有所不為。（5）穩(wěn)定性原則。它主要是指兩個(gè)方面，一是政府進(jìn)行新的體育職能定位應(yīng)注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，職能定位不能有投機(jī)心理，應(yīng)反復(fù)的論證和設(shè)計(jì)，以求得體育事業(yè)平穩(wěn)的發(fā)展；二是政府體育職能定位本身要具有穩(wěn)定性，否則其權(quán)威性和實(shí)施效果就會(huì)受到影響。（6）回應(yīng)性原則。政府體育職能的定位就是為了更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，如果政府體育職能較好地反映國(guó)民體育需求，應(yīng)當(dāng)說政府的職能對(duì)國(guó)民體育需求的回應(yīng)是積極的。斯塔林認(rèn)為，回應(yīng)意味著政府對(duì)公眾請(qǐng)求做出響應(yīng)和對(duì)公眾的政策變革需求的接納，并試圖采取辦法積極地解決問題[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“回應(yīng)性是指政府在公共管理過程中，對(duì)民眾要求和所提出問題進(jìn)行快速反應(yīng)和回復(fù)的過程”，“回應(yīng)性意味著政治領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)領(lǐng)域的積極響應(yīng)”[2]。由此可以看出，回應(yīng)性原則能夠使政府體育職能定位更具有時(shí)效性、針對(duì)性，使其行使的職責(zé)更符合人民的要求，更能反映以人為本。因此，在優(yōu)化政府體育職能過程中應(yīng)當(dāng)特別重視政府體育職能定位的回應(yīng)性原則。

2 政府體育職能定位問題分析

在政府職能定位上，自亞當(dāng)·斯密把政府界定為“守夜人”角色以來，政府職能定位就一直是學(xué)者們討論的問題，從古典的自由放任政府職能理論到蕭條時(shí)期過后的強(qiáng)化政府管理職能理論，然后到20世紀(jì)70年代弱化政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的理論，再到20世紀(jì)90年代學(xué)者們又開始探討“有效政府理論”。在這一時(shí)期，世界銀行以“變革世界中的政府”為題，全面地解析了世界各地政府的改革實(shí)踐與取得的成就，最終得出結(jié)論：強(qiáng)勢(shì)政府和卓有成效的政府政策可以推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，所以，未來政府管理的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是建立“有效政府”[3]。一般而言，“有效”，主要包含有效率、有效果、有效益的意思。因此，有效政府應(yīng)該是指政府的工作把追求“效率”、“效果”和“效益”視作其價(jià)值取向，必須體現(xiàn)“有效性”。它的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)層面：一是要面對(duì)市場(chǎng)，政府應(yīng)該像企業(yè)追尋效率、利潤(rùn)一樣，從而達(dá)到政府的效率與行政目標(biāo)的統(tǒng)一；二是要體現(xiàn)“以人為本”的政府行政價(jià)值取向，以提高公眾對(duì)政府的滿意度；三是要體現(xiàn)政府的行政能力，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適時(shí)回應(yīng)社會(huì)，努力成為科學(xué)、依法、民主行政的績(jī)效政府。政府體育職能作為政府職能的一個(gè)方面，在定位上也應(yīng)當(dāng)從這3方面去思考確定。

依據(jù)“有效政府理論”，本研究對(duì)政府體育職能的定位主要從以下兩方面進(jìn)行研究：首先，分析我國(guó)政府現(xiàn)階段應(yīng)該具有哪些主要體育職能，并對(duì)其進(jìn)行分類；其次，通過專家調(diào)查，在分析我國(guó)政府現(xiàn)階段應(yīng)該具有哪些主要體育職能的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析法計(jì)算并確定各體育職能的相對(duì)重要性權(quán)重，以期更明確地說明在體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)下我國(guó)政府現(xiàn)階段哪些體育職能更應(yīng)占主要地位。

1）運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談等方法確定我國(guó)政府現(xiàn)階段所應(yīng)行使的體育職能，然后根據(jù)政府體育職能的價(jià)值取向，將其劃分為體育政治職能、體育經(jīng)濟(jì)職能和體育社會(huì)職能3類，并最終確定出政府體育職能結(jié)構(gòu)體系，具體情況如圖1所示。

2）以實(shí)現(xiàn)“有效政府”為目標(biāo)，對(duì)政府各項(xiàng)體育職能進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)政府體育職能的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，確定出政府各項(xiàng)體育職能的相對(duì)重要性權(quán)重，從而更準(zhǔn)確直觀地說明為建立有限、高效、透明、責(zé)任與法制的有效政府，更快地實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化哪些政府體育職能。

網(wǎng)絡(luò)分析法是由層次分析法演變而來的，它是一種新的實(shí)用性較強(qiáng)的決策分析方法，尤其適用于具有內(nèi)部依存、反饋關(guān)系的復(fù)雜決策系統(tǒng)之中，這種方法不是用簡(jiǎn)單的“遞階層次結(jié)構(gòu)”，而是用類似網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)將決策系統(tǒng)內(nèi)部的各要素關(guān)系表示出來，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中這些要素有可能是相互影響、相互支配的。所以，它能將各因素之間的關(guān)系更確切地描述出來，是一種較為實(shí)用有效的決策分析方法[4]。網(wǎng)絡(luò)分析法中的系統(tǒng)要素可以被分成控制因素與網(wǎng)絡(luò)層兩大部分。控制因素由決策目標(biāo)和決策準(zhǔn)則組成。一切決策準(zhǔn)則都應(yīng)該只受目標(biāo)因素的支配，且是相互獨(dú)立的。控制因素可以沒有決策準(zhǔn)則，但是至少應(yīng)該包含一個(gè)決策目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)層是由全部被控制層支配的元素組構(gòu)成的，它們形成了相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，一般典型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)具體問題進(jìn)行分析研究的過程是：

（1）系統(tǒng)地分析、整理和概括所要解決的問題，對(duì)具體元素進(jìn)行識(shí)別，構(gòu)成元素集。這一環(huán)節(jié)中要辨識(shí)出各因素之間是否彼此獨(dú)立和存在依存反饋關(guān)系。

（2）構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。確定控制層與網(wǎng)絡(luò)層，并根據(jù)控制層準(zhǔn)則分析出元素和元素集之間的內(nèi)在聯(lián)系。

（3）構(gòu)造超矩陣和加權(quán)矩陣。假設(shè)網(wǎng)絡(luò)分析的控制層中有P1，P2，…Pn，網(wǎng)絡(luò)層有元素集U1，U2，…UN，Ui中的元素為ei1，ei2，…eini，i=1，2，…，N?？刂茖又性豍s（S=1，2，…，m）作為準(zhǔn)則，Uj中元素ejl（l=1，2，…，nj）作為次準(zhǔn)則，按照各元素對(duì)ejl的影響程度，元素集Ui中的各元素兩兩進(jìn)行比較，即在準(zhǔn)則Ps下構(gòu)造判斷矩陣：

以此為基礎(chǔ)，通過特征根法可以得到排序向量 。倘若以上特征向量符合一致性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，那么就可以得出局部的權(quán)重向量矩陣：

前面Wij的列向量其實(shí)就是Ui中元素ei1，ei2，…eini，i=1，2，…，N對(duì)Uj中元素ej1，ej2，…ejnj的影響嚴(yán)重程度排序向量。于是得到在準(zhǔn)則Ps下的超矩陣W：

上面超矩陣中每個(gè)元素都是一個(gè)矩陣，而且列和均為1，可是這個(gè)超矩陣W并不是歸一化矩陣。因此，這里需要對(duì)超矩陣列進(jìn)行歸一化處理，也就是說將超矩陣W的元素進(jìn)行加權(quán)，進(jìn)而得到加權(quán)超矩陣 ，它的元素 =aij·Wij，aij，為加權(quán)因子，i=1，2，…，N，J=1，2，…，N。

（4）超矩陣僅表明決策者對(duì)各個(gè)元素之間的直觀價(jià)值進(jìn)行判定。由于各元素之間存在反饋依存關(guān)系，所以這種價(jià)值應(yīng)包含間接影響的作用或反作用。如果要確定一個(gè)元素對(duì)最高目標(biāo)的影響程度，一般要整體考慮直接與間接作用的影響，最后得到綜合影響權(quán)重。這就需要在獲得直接影響結(jié)果超矩陣之后，進(jìn)行矩陣運(yùn)算，也就是計(jì)算超矩陣的極限相對(duì)排序向量：

如果上面這個(gè)極限收斂且唯一，原矩陣對(duì)應(yīng)行的值就為各評(píng)價(jià)要素的穩(wěn)定權(quán)重。求解超矩陣是網(wǎng)絡(luò)分析法賦權(quán)的核心，求解超矩陣的計(jì)算過程復(fù)雜，手工計(jì)算基本不可能實(shí)現(xiàn)。所以，本研究應(yīng)用超級(jí)決策軟件“Super Decisions”對(duì)政府體育職能定位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析，具體研究過程：首先，根據(jù)圖1給出的政府體育職能指標(biāo)體系，把政府體育職能指標(biāo)分成3個(gè)子系統(tǒng)，即“體育社會(huì)職能”“體育政治職能”和“體育經(jīng)濟(jì)職能”，各個(gè)子系統(tǒng)又進(jìn)一步細(xì)化出具體的職能。在這里，控制層里沒有評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，網(wǎng)絡(luò)層里有3個(gè)元素集，從而構(gòu)建出政府體育職能定位網(wǎng)絡(luò)模型（如圖3所示）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府體育職能定位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析計(jì)算，其分析計(jì)算結(jié)果如圖4所示。

從圖4的分析計(jì)算結(jié)果可知，在政府的各項(xiàng)體育職能中，體育社會(huì)職能最為重要，次之為體育經(jīng)濟(jì)職能，最后是體育的政治職能，這與我國(guó)當(dāng)前體育發(fā)展的客觀需要是相一致的。我國(guó)競(jìng)技體育已經(jīng)取得了令人矚目的成就，進(jìn)入了世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的行列。與此同時(shí)，體育的政治職能也得到了極大的彰顯，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，使我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展以及體育政治功能的實(shí)現(xiàn)達(dá)到了前所未有的高度。然而，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，只有競(jìng)技體育的領(lǐng)先是不夠的，群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，政府必須給予足夠的的重視。因此，在當(dāng)前的體育發(fā)展格局下，我國(guó)政府的體育社會(huì)職能和體育經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該進(jìn)一步得到強(qiáng)化。政府的體育社會(huì)職能和體育經(jīng)濟(jì)職能是相輔相成的，政府的體育社會(huì)職能得到了充分的發(fā)揮，群眾體育發(fā)展得好，可以促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。同樣，政府的體育經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮得好，體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)政府體育社會(huì)職能更好地實(shí)現(xiàn)。綜上所述，基于當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其體育社會(huì)職能和體育經(jīng)濟(jì)職能。

從表1政府體育職能子因素集權(quán)重和對(duì)應(yīng)極限分析計(jì)算結(jié)果可知，就政府的具體體育職能而言，“制定體育產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略”“制定國(guó)家體育發(fā)展規(guī)劃”“為社會(huì)提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)”“公平分配和調(diào)節(jié)各種體育資源”是政府體育職能中最應(yīng)當(dāng)重視的4項(xiàng)職能，這也充分說明了當(dāng)今發(fā)展群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的重要性，它們是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。在政府的體育政治職能中，“進(jìn)行體育制度改革與創(chuàng)新”和“完善體育法律法規(guī)”是兩項(xiàng)非常重要的職能，這說明政府在其體育政治職能中要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，這樣才更有利于體育事業(yè)的順利發(fā)展?？傊?，在體育職能上，政府要進(jìn)一步改變既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的局面，以承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)、服務(wù)職責(zé)、調(diào)節(jié)職責(zé)和保障職責(zé)。

3 政府體育職能實(shí)現(xiàn)路徑

改革開放之前，我國(guó)政府職能模式可以稱之為“管制型政府”；改革開放以后，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”應(yīng)時(shí)而生，其實(shí)這兩種政府職能模式都強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。在這種宏觀環(huán)境下，政府在體育事業(yè)的發(fā)展過程中也一直占據(jù)著絕對(duì)統(tǒng)治地位，由此產(chǎn)生了諸多社會(huì)問題，如體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、群眾體育發(fā)展出現(xiàn)困境、體育政府官員和運(yùn)動(dòng)員面臨嚴(yán)重信任危機(jī)等，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來，介于政府主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型之間的一種體育管理模式即結(jié)合型政府體育管理模式受到了青睞，但是實(shí)施效果仍存在不足，一方面體育政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，另一方面體育政府與外部環(huán)境中其他主體的關(guān)系不夠明晰，政府、體育市場(chǎng)和社會(huì)體育組織之間各自的職責(zé)邊界尚需確定。在對(duì)政府體育職能進(jìn)行科學(xué)合理的定位之后，要使這些職能充分發(fā)揮作用，就必須著眼于政府自身優(yōu)化，政府與外部環(huán)境主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，具體如圖5所示。

3.1 內(nèi)部?jī)?yōu)化路徑

根據(jù)系統(tǒng)理論，體育行政部門可以被看作是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中主要包含4個(gè)要素，它們分別是體育行政管理體制、體育行政管理職權(quán)、體育行政管理組織和體育行政管理人員。在提升政府體育行政管理效能時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)體育行政管理的4要素進(jìn)行優(yōu)化和提升。

（1）體育管理行政體制。 現(xiàn)行的體育行政管理體制不但限制了社會(huì)體育組織參與體育事業(yè)發(fā)展的高效性與積極性，而且由于其發(fā)展空間嚴(yán)重受到政府體育工作重心的制約，這些組織在發(fā)展過程中逐漸喪失了自我適應(yīng)與發(fā)展能力。實(shí)際上就整個(gè)體育系統(tǒng)而言，社會(huì)體育組織是整個(gè)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分，在體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化過程中本應(yīng)發(fā)揮重要作用，如若不然，政府就易于陷入大量繁雜的管理事務(wù)之中，其核心職能如宏觀調(diào)控職能、監(jiān)控職能、公共用品服務(wù)職能等就會(huì)被削弱。制度創(chuàng)新是政府體育職能轉(zhuǎn)型的首要路徑。在建構(gòu)服務(wù)型政府的時(shí)代背景下，服務(wù)型體育管理體制在滿足時(shí)代要求的同時(shí)，必將會(huì)推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)朝著持續(xù)健康的方向發(fā)展。服務(wù)型體育行政管理體制是體育行政管理分權(quán)化、管理方式多元化、管理過程標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)、競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的制度保障。

（2）體育管理行政職權(quán)。在“大政府小社會(huì)”背景下，分權(quán)化改革是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容，即通過合理劃定政府權(quán)力邊界、縮減政府權(quán)力空間，推進(jìn)”全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)在政府分權(quán)化改革方面提出：要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，削減或下放部分行政審批權(quán)，給企業(yè)與社會(huì)更大的自主空間；通過改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。據(jù)此，體育行政管理職權(quán)分權(quán)化改革應(yīng)該堅(jiān)持讓體育企業(yè)、社會(huì)體育組織和公民利益最大化的原則，回歸那些本應(yīng)屬于市場(chǎng)或者社會(huì)的體育職能，通過體育行政權(quán)力的優(yōu)化配置提升政府對(duì)體育事業(yè)的治理能力。與此同時(shí)，政府自身的體育職能和體育機(jī)構(gòu)設(shè)置也將在這一過程中趨于完善。

（3）體育管理行政組織。優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)是推進(jìn)行政體制改革的需要，是有效施行政府職能、合理配置行政權(quán)力的組織保證[5]。我國(guó)未來行政組織的改革方向是，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)政府行政管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)配，整合職能重復(fù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)型機(jī)構(gòu)比例，逐步構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”模式[6]。目前體育行政管理組織出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)行效率低、服務(wù)成本高、公信力差等諸多問題。如果要有效處置這些問題，勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)行的體育行政組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)代行政組織理論，可以從體育行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、縱向結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)3個(gè)維度著手，即減少行政層級(jí)、擴(kuò)充管理幅度、控制行政組織規(guī)模，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高體育行政管理效能的目的，進(jìn)而使體育行政組織從力不從心的紛繁復(fù)雜的管理事務(wù)之中解放出來，讓社會(huì)體育組織煥發(fā)活力。

（4）體育管理行政人員。政府體育職能的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)型政府的建設(shè)成效均依賴于體育行政人員，為建設(shè)一支符合時(shí)代要求的體育行政團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)體育事業(yè)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，針對(duì)體育行政人員應(yīng)做好如下工作：一是提高體育行政人員素質(zhì)。體育行政人員素質(zhì)的高低直接影響政府的形象以及工作效率。伴隨政府體育職能的轉(zhuǎn)變、體育行政方式的創(chuàng)新，要建立體育行政人員的學(xué)習(xí)型組織，使他們的思想觀念與行事方式與時(shí)俱進(jìn)，最終培養(yǎng)出適應(yīng)新型體育職能政府的高素質(zhì)體育行政團(tuán)隊(duì)。二是提高體育行政人員的公共服務(wù)質(zhì)量。要求體育行政人員借鑒市場(chǎng)機(jī)制中“顧客至上”的原則，把服務(wù)對(duì)象看作“上帝”，秉承“公民本位”取代“政府本位”的理念，公布明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供完整而準(zhǔn)確的信息，提供禮貌而優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善服務(wù)機(jī)制，提高效率，更有效地實(shí)現(xiàn)政府職能效率最大化。三是構(gòu)建體育行政人員激勵(lì)機(jī)制。重視使用雙因素激勵(lì)手段，一方面在激勵(lì)機(jī)制中設(shè)有常規(guī)性福利政策、工作環(huán)境和行政政策的規(guī)定；另一方面激勵(lì)機(jī)制的設(shè)立還要以人為本，采取高彈性薪酬方式，并與體育行政人員多種晉升渠道如專業(yè)技術(shù)型、行政管理型、混合型等有效結(jié)合，這樣全方位的激勵(lì)機(jī)制會(huì)有效激發(fā)體育行政人員的工作積極性，從而更好地服務(wù)于公民。

3.2 外部協(xié)調(diào)路徑

政府、市場(chǎng)、社會(huì)被稱作是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的三大基本要素，三者相互協(xié)作的多元治理結(jié)構(gòu)會(huì)有力提升國(guó)家治理能力[7]。因此，如何協(xié)調(diào)好政府與體育市場(chǎng)、社會(huì)體育組織的關(guān)系是成功推行政府體育職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（1）政府與體育市場(chǎng)。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府必須重新界定與市場(chǎng)的關(guān)系，政府職能設(shè)置是否與市場(chǎng)發(fā)展相匹配，是現(xiàn)代化進(jìn)程中最顯著的標(biāo)志[8]。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，體育市場(chǎng)主體應(yīng)該是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，政府部門不便于對(duì)體育市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行直接的行政干預(yù)，而是要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能、維持市場(chǎng)秩序、健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、為體育市場(chǎng)發(fā)展指明方向，為體育市場(chǎng)發(fā)揮作用提供有力保障。然而，在現(xiàn)行體育行政管理體制下，一些既得利益的行政機(jī)構(gòu)仍然對(duì)部分體育市場(chǎng)活動(dòng)行使管轄權(quán)，導(dǎo)致了我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙了我國(guó)體育市場(chǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭。因此，科學(xué)合理地確定政府對(duì)體育市場(chǎng)的職權(quán)邊界，回歸市場(chǎng)本源，讓市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮功效，是我國(guó)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

（2）政府與社會(huì)體育組織。在當(dāng)前政府體育管理模式下，我國(guó)社會(huì)體育組織大多數(shù)具有“二政府”的治理色彩，自主管理能力差，社會(huì)認(rèn)同度低，社會(huì)多元主體參與體育組織管理活動(dòng)的積極性不高，這使其在社會(huì)體育管理活動(dòng)中難以發(fā)揮重要作用。在現(xiàn)代體育系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中，政府與社會(huì)體育組織應(yīng)該共同發(fā)揮作用為社會(huì)服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況是大多社會(huì)體育組織的存在與發(fā)展更多是受到社會(huì)“倒逼性”力量的影響，發(fā)育仍不成熟，很難全面承接政府職能轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段政府應(yīng)發(fā)揮培育、扶持、指引和監(jiān)管等作用，為社會(huì)體育組織承接政府職能做好時(shí)間和空間的準(zhǔn)備，為兩類組織間的交融共生創(chuàng)造文化環(huán)境，為社會(huì)體育組織承接政府職能提供制度保障，進(jìn)而構(gòu)建政府與社會(huì)體育組織的新型關(guān)系，使社會(huì)體育組織具有自治能力的同時(shí)，政府實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”，最終使“全能型政府”順利過渡到“服務(wù)型有限政府”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 格羅弗·斯塔林. 公共部門管理[M]. 上海：上海譯文出版社，2003.

[2] 劉鵬，王力. 回應(yīng)性監(jiān)管理論及其本土適用性分析[J]. 中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（1）：91-101.

[3] 姜杰，蔣文麗，梁貝貝. 行政定位的演變與“有效政府”[J]. 中國(guó)行政管理，2014（11）：38-42.

[4] 周黎莎，于新華. 基于網(wǎng)絡(luò)層次分析法的電力客戶滿意度模糊綜合評(píng)價(jià)[J]. 電網(wǎng)技術(shù)，2009，33（17）：191-193.

[5] 宋世明. 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)：中國(guó)行政體制改革不可回避的關(guān)口[J]. 理論探討，2016，191（4）：9-15.

[6] 馬慶鈺，賈西津. 中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展方向與未來趨勢(shì)[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：62-67.

[7] 范柏乃，張電電，余鈞. 政府職能轉(zhuǎn)變：環(huán)境條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估與實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 2016，46（3）：180-200.

[8] 張慧君. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理模式演進(jìn)——基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2009（2）：19-23.