政策工具視角下中國體育產(chǎn)業(yè)政策文本量化分析

余守文　肖樂樂

摘 要：運用政策內(nèi)容分析法，從基本政策工具X維度和產(chǎn)業(yè)鏈Y維度出發(fā)，對國務(wù)院46號文的政策文本進(jìn)行量化分析。研究發(fā)現(xiàn)：中國體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境型政策工具中，策略性政策過多，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過少；供給型政策工具中，體育場館建設(shè)優(yōu)勢明顯，資訊服務(wù)處于劣勢；需求型政策工具中，體育服務(wù)外包、政府體育采購不足。建議：減少環(huán)境型政策工具使用頻度，合理配置內(nèi)部要素；增加供給型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)銷售與消費環(huán)節(jié)的使用；彌補(bǔ)需求型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的短缺。

關(guān) 鍵 詞：體育產(chǎn)業(yè)政策；政策工具；政策文本；量化分析

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）04-0021-07

Abstract： By applying the policy content analysis method， the authors carried out a quantitative analysis on the policy text of the 46th document issued by the State Council， starting with basic policy instruments as the X dimension and the industrial chain as the Y dimension， and revealed the following findings： in Chinese sports industrial environment type policy instruments， strategic policies are too many， while intellectual property protection is too little； in supply type policy instruments， sports venue construction has obvious advantages， while information service is at a disadvantage； in demand type policy instruments， sports service outsourcing and government sports procurement are inadequate. Proposals： reduce the frequency of use of environment type policy instruments， rationally configure internal elements； increase the use of supply type policy instruments in sports industrial sale and consumption links； make up the shortage of demand type policy instruments in various links of the sports industrial chain.

Key words： sports industrial policy；policy instrument；policy text；quantitative analysis

體育產(chǎn)業(yè)已成為國際公認(rèn)的21世紀(jì)最具活力并具有高滲透性、交叉性、拉動性的朝陽產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一部分，具有與其他產(chǎn)業(yè)相同的共性，即注重市場效益、講求經(jīng)濟(jì)效益，同時又具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特性：其產(chǎn)品的重要功能還在于提高居民身體素質(zhì)、發(fā)展社會生產(chǎn)、振奮民族精神、實現(xiàn)個人的全面發(fā)展和社會文明的全面進(jìn)步。因此，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)意義重大。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢也隨之發(fā)生重大改變。但與此同時，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還嚴(yán)重落后于同期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，這在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的順利轉(zhuǎn)型。為了服務(wù)和改善民生，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（下簡稱《46號文》），明確提出到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元的宏偉目標(biāo)，部署積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，該政策規(guī)定了我國體育產(chǎn)業(yè)的中長期目標(biāo)，在今后的一段時期內(nèi)是引導(dǎo)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件。

政府政策工具是政策目標(biāo)與政策效果之間的橋梁，政策工具的合理選擇和應(yīng)用關(guān)系到政策能否有效執(zhí)行和政策目標(biāo)能否最終實現(xiàn)。公共政策的量化研究是公共管理學(xué)科領(lǐng)域新興的重要研究方向，政策工具是公共政策研究的一項重要內(nèi)容。政策工具指政府可以用來實現(xiàn)某種政治目標(biāo)的手段[1]，它是20世紀(jì)90年代西方政策科學(xué)研究的焦點，已經(jīng)成為新的學(xué)科分支和研究領(lǐng)域。它借助于工具的視角和方法將公共政策理解為由一系列政策工具構(gòu)成的有機(jī)體。政策工具有很多分類，不同學(xué)者有不同的看法。美國學(xué)者林德布羅姆等人把工具劃分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具；麥克唐納和艾莫爾將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具；澳大利亞學(xué)者歐文·E·休斯將政策工具劃分為政府的供應(yīng)、生產(chǎn)、補(bǔ)貼和管制4種類型；陳振明將政策工具劃分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段3種類型[2]。羅斯威爾·羅伊和沃爾特·紫葛維特在《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與公共政策：為20世紀(jì)80年代和90年代的準(zhǔn)備》一書中，根據(jù)政策產(chǎn)生影響的著力面不同，將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型3種類型，認(rèn)為只有這3種政策工具平衡使用，張弛有力，才能保證政策的合理性和科學(xué)性[3]。相較于其他類型的政策工具，羅斯威爾和沃爾特的政策工具淡化了政策工具的強(qiáng)制性特征，并在政策執(zhí)行過程中強(qiáng)化了政府作為環(huán)境營造者的角色作用，弱化了政府作為控制者與干預(yù)者的角色作用[4]。

政策工具是公共政策分析的一個重要路徑，是公共政策研究的新領(lǐng)域，政策工具的正確選擇和科學(xué)設(shè)計本身就是順利實現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保證[5]。目前，國內(nèi)政策工具理論研究主要集中運用在公共科技政策和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域。以趙筱媛[6]、汪濤[7]、趙麗莉[8]、程嘯天[9]、黃萃[10]等為代表的學(xué)者運用政策工具對中國光伏產(chǎn)業(yè)政策、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策、風(fēng)能政策等進(jìn)行了研究。其中，“政策工具”和“產(chǎn)業(yè)鏈”的二維框架對于分析產(chǎn)業(yè)政策很有啟發(fā)意義，一方面涵蓋了政策不同的作用層面，另一方面又兼顧到了產(chǎn)業(yè)自身整體聯(lián)動發(fā)展規(guī)律，值得借鑒。

從2012年開始，國內(nèi)學(xué)者們將政策工具理論運用到中國體育產(chǎn)業(yè)政策的研究之中。劉春華等[11]采用程序化扎根理論，按照構(gòu)建政策分析框架、界定分析單元、編碼歸類、統(tǒng)計分析等步驟對我國《體育法》從X基本政策工具和Y體育強(qiáng)國價值判斷兩個維度進(jìn)行計量與分析。郝大偉等[12]以查美斯的建構(gòu)型扎根理論為基礎(chǔ)，從基本政策工具X維度和產(chǎn)業(yè)價值鏈Y兩個維度，對國家層面的11份體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究，深入剖析體育產(chǎn)業(yè)政策在政策工具選擇、實施、反饋中存在的缺失與沖突，為體育產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化與完善給出合理化的政策指引和建議。時維金等[13]運用政策內(nèi)容分析法，從政策工具與足球改革發(fā)展兩個維度對《中國足球改革發(fā)展總體方案》的政策文本進(jìn)行計量與分析。鄭志強(qiáng)和鄭娟[19]從X基本政策工具和Y校園足球價值判斷兩個維度，對《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》進(jìn)行計量分析。周紅妹、林向陽[14]運用內(nèi)容分析法，基于政策工具視角，從政策作用、政策效力、政策適用范圍3個維度構(gòu)建分析框架，以50份國家和省級地方政府政策文本為對象進(jìn)行量化統(tǒng)計分析，將政策工具更加深入地運用于體育產(chǎn)業(yè)政策研究之中。

綜上所述，學(xué)者們從不同角度對政策工具進(jìn)行分類，然后多角度構(gòu)建分析框架，對政策文本進(jìn)行量化分析，對于我國公共政策的研究開辟了新視野，具有重要意義。從政策工具視角量化分析《46號文》深入分析政府在體育產(chǎn)業(yè)政策工具選擇配置中的現(xiàn)狀和問題和基于此提出建議，對于貫徹執(zhí)行《46號文》，完善我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，從而助力我國體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 體育產(chǎn)業(yè)政策分析框架構(gòu)建

本研究對《46號文》政策文本的分析主要依據(jù)羅斯威爾和沃爾特的3種類型的政策工具理論，探究其政策工具使用的頻度、比重的合理性。同時體育產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)有其自身的整體聯(lián)動發(fā)展規(guī)律，即體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性和關(guān)聯(lián)性，這是政策制定中必須要考慮的因素。只有將政策工具的選擇運用與體育產(chǎn)業(yè)自身整體聯(lián)動發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來分析，才能保證研究的全面性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性?；诖耍狙芯繉腦政策工具維度和Y體育產(chǎn)業(yè)鏈維度構(gòu)建分析框架。

1.1 X維度：基本政策工具維度

政策工具分析是以政策的結(jié)構(gòu)性為基本理論基礎(chǔ)，認(rèn)為政策是可以通過一系列基本的單元工具的合理選擇而構(gòu)建起來的，并認(rèn)為政策工具反映了決策者的公共政策價值和觀念[6]。根據(jù)羅斯威爾和沃爾特的政策工具分類，政策工具可以分為供給型政策工具、需求型政策工具和環(huán)境型政策工具，只有供給面政策工具推動、需求面政策工具拉動、環(huán)境面政策工具影響三者形成合力，政策才能發(fā)揮最優(yōu)作用，產(chǎn)生最佳效果（見圖1）。

根據(jù)羅斯威爾和沃爾特的政策工具思想，供給型政策工具主要表現(xiàn)為政府通過人才、信息、技術(shù)、資金、場地基礎(chǔ)設(shè)施等手段，直接擴(kuò)大對體育產(chǎn)業(yè)的支持供給，改善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素的供給情況，從而推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來說，供給型的體育產(chǎn)業(yè)政策工具包括體育教育培訓(xùn)、體育產(chǎn)業(yè)信息支持、體育產(chǎn)業(yè)科技支持、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)資金投入、體育公共服務(wù)等。需求型政策工具主要表現(xiàn)為政府通過采購與貿(mào)易管制等手段減少市場的不確定性，積極開拓并穩(wěn)定新市場，從而拉動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)，需求型的體育產(chǎn)業(yè)政策工具主要包括政府體育采購、體育產(chǎn)業(yè)示范工程、體育消費端補(bǔ)貼、體育服務(wù)外包、體育貿(mào)易管制和海外體育機(jī)構(gòu)的管理等。環(huán)境型政策工具指的是政府通過財務(wù)金融、租稅制度、法規(guī)管制等政策來影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境因素，間接推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。環(huán)境型體育產(chǎn)業(yè)政策工具主要包括體育產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃、體育產(chǎn)業(yè)金融支持、體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、體育的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)管制等。

1.2 Y維度：體育產(chǎn)業(yè)價值鏈維度

產(chǎn)業(yè)鏈依據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間的聯(lián)絡(luò)方式，可分為產(chǎn)品鏈、價值鏈和知識鏈等形式，本研究側(cè)重價值鏈的考察。價值鏈的概念由邁克爾·波特于1985年首次提出。波特認(rèn)為，每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體，所有這些活動可以用一個價值鏈來串聯(lián)。體育產(chǎn)業(yè)價值鏈的理論范疇，應(yīng)該作為一種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)去研究。當(dāng)體育運動滿足人們的各種物質(zhì)和精神需求時，各種從事體育產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售服務(wù)等部門、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和工作人員組成的體育產(chǎn)業(yè)的部落式集合體就是體育產(chǎn)業(yè)價值鏈的主體。體育產(chǎn)業(yè)價值鏈上的不同組織承擔(dān)著不同職能，創(chuàng)造出不同的價值。產(chǎn)業(yè)的上下游之間多重組織和個人交叉聯(lián)絡(luò)形成一定的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洌瑯?gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)價值鏈。一般來講，體育產(chǎn)業(yè)價值鏈可以分為設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和消費4個環(huán)節(jié)[15]。本研究借助產(chǎn)業(yè)理論將體育產(chǎn)業(yè)的價值鏈分為研發(fā)、投資、生產(chǎn)、銷售和消費5個環(huán)節(jié)，不同種類的政策會對不同鏈條環(huán)節(jié)產(chǎn)生不同的效用和影響。為了更加全面系統(tǒng)地研究政策工具對體育產(chǎn)業(yè)的影響，本研究把體育產(chǎn)業(yè)價值鏈的5個環(huán)節(jié)作為Y維度。

1.3 X、Y二維框架分析

基于上述政策工具維度與價值鏈維度涉及的內(nèi)容，即基于X、Y維度的具體內(nèi)容，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)政策的二維空間分析框架（見圖2）。

2 基于政策工具的體育產(chǎn)業(yè)政策分析

2.1 《46號文》政策文本內(nèi)容編碼

根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)政策分析框架，本研究的樣本分析類目主要包括屬于供給型的體育資金投入、體育人才培養(yǎng)、體育場館建設(shè)、體育科技支持、體育資訊服務(wù)，屬于環(huán)境型的體育目標(biāo)規(guī)劃、體育法規(guī)管理、體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、策略性措施、體育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，屬于需求型的體育金融服務(wù)、政府體育采購、體育服務(wù)外包、體育貿(mào)易管制、體育海外交流等，而分析單元則是《46號文》政策文本的有關(guān)條款內(nèi)容。

本研究對《46號文》的每條政策所包含的政策單元進(jìn)行分類、編碼，最后匯總形成政策文本內(nèi)容分析單元編碼表（見表1），限于篇幅，未完全顯示文本內(nèi)容編碼。

2.2 《46號文》X維度分析

在X維度上，《46號文》中基本政策分布結(jié)果如表2所示。《46號文》文本中X維度，即政策工具維度，從整體來看，兼顧了供給型、環(huán)境型和需求型的基本政策工具的運用，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全方位的鼓勵和支持。但是3種政策工具在具體運用比例上呈現(xiàn)出明顯的差異。按照條款項目統(tǒng)計，環(huán)境型政策工具占據(jù)整個政策工具的72%，供給型政策工具為24%，而需求型政策工具僅占4%。由此可以看出政府主要采取環(huán)境型政策工具促進(jìn)體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1）環(huán)境型政策工具：策略性政策過多，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足。

在環(huán)境型政策工具中，策略性措施多達(dá)57%，體育目標(biāo)規(guī)劃為16%，體育法規(guī)管理為16%，稅收優(yōu)惠為7%，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)僅為3%。策略性措施具有明確的指向性，政府大量采用策略性措施反映了政府加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)體育消費的決心，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的急切性。體育產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)，鼓勵全民參與體育運動，提高國民身體素質(zhì)是政府民生工作的一個重點，同時體育產(chǎn)業(yè)和體育消費在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成為了拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要潛力，未來政府勢必會繼續(xù)鼓勵體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。體育目標(biāo)與體育法規(guī)管理的使用比例均為16%。20世紀(jì)90年代，我國體育產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展不成熟需要國家政策大力扶持的階段，因為體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為公共品和準(zhǔn)公共品。國家制定的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點還主要放在建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系和加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理上。稅收優(yōu)惠政策有了重大突破，相較于《體育法》中的稅收優(yōu)惠政策比重為零[11]來說，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。一方面反映了國家對于體育產(chǎn)業(yè)的高度重視，另一方面體現(xiàn)了政府提供稅收優(yōu)惠來促進(jìn)體育消費的切實舉措。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在近年來越來越重要，體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用?！?6號文》中明確指出：“要加強(qiáng)無形資產(chǎn)開發(fā)，推動體育企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略?！边@是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要體現(xiàn)。重大體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)、體育新產(chǎn)品的研發(fā)、體育無形資產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都涉及到了知識產(chǎn)權(quán)問題，需要全方位地加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為體育產(chǎn)業(yè)完善維權(quán)機(jī)制創(chuàng)造良好的環(huán)境。但對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比重僅為2%，可以看出政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χR產(chǎn)權(quán)的重視和保護(hù)程度還需加強(qiáng)。

2）供給型政策工具：體育場館建設(shè)優(yōu)勢明顯，資訊服務(wù)處于劣勢。

在供給型政策工具中，各個政策運用比較均衡。體育場館建設(shè)為30%，體育金融投入為25%，體育人才培養(yǎng)為18%，體育科技支持為15%，體育資訊服務(wù)為12%。從中可以發(fā)現(xiàn)體育場館建設(shè)方面優(yōu)勢明顯。國際上通常將一個國家經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占人口的比例作為衡量體育發(fā)展程度的重要指標(biāo)。國家體育總局前局長劉鵬在2015年介紹《全民健身計劃（2011—2015年）》實施效果評估總體情況時說：“目前我們經(jīng)常參加體育鍛煉的人口的比例是33.9%，而那些發(fā)達(dá)國家，他們的比例都達(dá)到40%以上，我們要達(dá)到這個水準(zhǔn)還需要經(jīng)過多年的努力”[16]。體育場館是社會公眾進(jìn)行體育活動的基本場所，為了營造全民健身的氛圍，把全民健身作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費的基礎(chǔ)，政府加大了對體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠政府的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助社會力量建設(shè)小型化、多樣化活動場所和健身設(shè)施，對于推動群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。體育資訊服務(wù)處于劣勢地位。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式發(fā)展很快，人們獲取體育信息的渠道已經(jīng)不再停留在傳統(tǒng)的媒介，各大網(wǎng)站巨頭轉(zhuǎn)戰(zhàn)體育產(chǎn)業(yè)，在體育資訊方面投入大量運營資金，但是政府關(guān)于資訊服務(wù)的政策還較少，不能很好地滿足社會公眾對體育資訊的獲取?！靶畔⒘鳌钡臅惩?，能夠減少信息不對稱帶來的發(fā)展瓶頸，因此政府在體育資訊服務(wù)方面應(yīng)該制定更加完善的政策。

3）需求型政策工具：體育服務(wù)外包、政府體育采購缺失。

需求型政策工具能直接促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)消費，在需求型政策工具中，體育海外交流為57%，體育金融服務(wù)29%，體育貿(mào)易管制為14%，體育服務(wù)外包、政府體育采購空白?！?6號文》中明確指出“加強(qiáng)與國際體育組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，積極引進(jìn)國際精品賽事”“加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)國際合作與交流”，由此可見，政府十分注重體育海外交流。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國要想發(fā)展好體育產(chǎn)業(yè)，必定要開拓海外體育市場，加強(qiáng)與其他國家的交流學(xué)習(xí)。體育服務(wù)外包、政府體育采購在《46號文》中均未涉及，事實上，政府采購和服務(wù)外包是提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的有效手段，通過競爭機(jī)制引入市場力量和社會力量，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置[17]，政策的缺失就弱化了政策的引導(dǎo)作用，未來在制定促進(jìn)體育消費、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中應(yīng)該彌補(bǔ)缺失，達(dá)到政策的優(yōu)化。

總之，目前中國在供給型、環(huán)境型政策的采用上要避免行政干預(yù)的色彩。怎樣創(chuàng)造需求是促進(jìn)體育消費的重點，所以未來在供給型政策工具和需求型政策工具的選擇使用上要更有針對性和引導(dǎo)性。

2.3 《46號文》Y維度分析

在X維度分析的基礎(chǔ)上，加入Y維度的指標(biāo)因素，得到《46號文》二維分析結(jié)果（見圖3）。在Y政策維度中，政策顧及到體育產(chǎn)業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)。與研發(fā)過程相關(guān)的政策為19條，占43.18%；與投資過程相關(guān)的政策為12條，占27.27%；與生產(chǎn)過程相關(guān)的政策為3條，占6.82%；與銷售相關(guān)的政策為5條，占11.36%；與消費相關(guān)的政策為5條，占11.36%。如今，我國體育產(chǎn)業(yè)仍存在一些不容忽視的問題，規(guī)模不大、活力不強(qiáng)、體制機(jī)制不完善，尚不能滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化體育需求。通過政策工具的歸類，政府在《46號文》中關(guān)于促進(jìn)消費的政策很多，在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中目的明確。要滿足社會公眾對于體育產(chǎn)業(yè)多元化的需求，加強(qiáng)“研發(fā)”和“投資”的力度是必不可少的。

1）體育產(chǎn)業(yè)研發(fā)和投資環(huán)節(jié)受到高度重視。

如今，社會公眾對于體育智能穿戴設(shè)備的需求很高，特別是大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，使得體育產(chǎn)業(yè)與科技緊密地結(jié)合在一起。智能體育產(chǎn)品可以把用戶的運動過程實時、真實地記錄下來，讓用戶對自身的運動狀況、過程及結(jié)果有一個系統(tǒng)性的了解。甚至能夠?qū)€人用戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單分析，為用戶制定相應(yīng)的運動計劃，從而幫助用戶擺脫盲目的、無計劃的運動方式，這是新時代下體育發(fā)展的一個重要方向。加強(qiáng)對體育運動設(shè)備的研發(fā)創(chuàng)新，能更好地滿足社會公眾對于體育消費多方面的需求。要研發(fā)離不開資金的支持，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，很多社會資本注入體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。其中，體育產(chǎn)業(yè)基金、體育產(chǎn)業(yè)債券和體育產(chǎn)業(yè)私募基金都放開了“閘門”，體育產(chǎn)業(yè)的“PPP”模式也在推行。政府對體育產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和投資環(huán)節(jié)高度重視，為體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2）體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各政策運用均衡，比重較少。

中國一直是體育用品的生產(chǎn)制造大國，在全球體育產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于中游，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對來說比較落后。目前，體育用品業(yè)開始進(jìn)入變革期。作為制造業(yè)的一部分，體育用品制造企業(yè)也面臨著向“智造”轉(zhuǎn)變。營銷學(xué)的“微笑曲線”很好地說明了產(chǎn)業(yè)價值鏈不同環(huán)節(jié)所帶來的不同附加價值。政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策工具運用上比較均衡，兼顧到了供給型、環(huán)境型和需求型政策，但在產(chǎn)業(yè)鏈中所占的比重較小。生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和研發(fā)環(huán)節(jié)是互補(bǔ)的，加強(qiáng)研發(fā)力度，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游“進(jìn)軍”，是未來中國體育產(chǎn)業(yè)乃至其他產(chǎn)業(yè)都需要努力的方向。但同時，體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相對減少也與體育服務(wù)業(yè)日益發(fā)展相關(guān)。體育服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，在促使傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要作用。

3）側(cè)重銷售和消費的環(huán)境型政策的運用，供給型與需求型工具欠缺。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點，要求體育產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮更大作用。銷售和消費作為產(chǎn)業(yè)鏈的最后環(huán)節(jié)，是體育產(chǎn)業(yè)銷售渠道與終端消費的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)時代下，體育用品的線上、線下銷售已經(jīng)成為社會公眾消費方式的常態(tài)。政府的環(huán)境型政策能間接在法律、金融等領(lǐng)域影響到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出有利的環(huán)境。但是在銷售和消費環(huán)節(jié)缺少供給型和需求型政策工具的助推和拉動作用，這對于全方位促進(jìn)體育消費、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)有一定的制約作用。特別是在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，要及時適應(yīng)市場和實際需求，必須借助供給型和需求型政策的雙向聯(lián)動。

3 建議

3.1 減少環(huán)境型政策工具使用頻度，合理配置內(nèi)部要素

《46號文》政策文本中環(huán)境型政策工具使用頻度過大，特別是環(huán)境型政策中的策略性措施使用的比重非常大。黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革若干重大問題的決定，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求。供給型和需求型政策工具在《46號文》中的應(yīng)用偏少，這非常不利于發(fā)揮兩者對體育產(chǎn)業(yè)的推動和拉動作用。政策工具作為一個有機(jī)的系統(tǒng)，應(yīng)該綜合考慮、有效發(fā)揮各個政策工具的優(yōu)勢，為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費創(chuàng)造條件。其次，要合理配置各種類型的政策工具的內(nèi)部要素。研究發(fā)現(xiàn)體育資訊服務(wù)、政府體育采購和體育服務(wù)外包等幾乎空白，這正是我國與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距所在，在未來的政策制定中一定要彌補(bǔ)這幾方面的缺失。

3.2 增加供給型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)銷售與消費環(huán)節(jié)的使用

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的熱潮，對于體育產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)的側(cè)重發(fā)生了明顯的變化，由過分的注重生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，轉(zhuǎn)向研發(fā)和投資高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，這是一個可喜的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)的競爭將愈加激烈，一大批國內(nèi)優(yōu)秀的體育品牌迅速崛起，逐漸成為體育行業(yè)中的翹楚，體育產(chǎn)業(yè)將迎來井噴式發(fā)展。騰訊、樂視、網(wǎng)易、搜狐、阿里巴巴、愛奇藝、優(yōu)酷土豆、新浪等主流互聯(lián)網(wǎng)公司無一例外，都已開始加大對體育產(chǎn)業(yè)的布局力度[18]，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景無限。但是政府對于體育產(chǎn)業(yè)鏈的銷售和消費環(huán)節(jié)的政策工具運用還是不足的。要促進(jìn)體育消費，必須整合線上線下和國內(nèi)國外體育資源，塑造體育品牌企業(yè)，拓寬體育用品和服務(wù)的銷售渠道。另一方面，要加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，努力培育擴(kuò)大體育市場，使得體育消費的范圍更廣，進(jìn)一步滿足社會公眾多樣化、多層次的消費需求。

3.3 彌補(bǔ)需求型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)中的不足

市場是不斷變化的，政府使用需求型政策工具可以減少市場的不確定性，加快新產(chǎn)品的開發(fā)、拉動整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。研究發(fā)現(xiàn)需求型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)中運用的極少，甚至處于缺失狀態(tài)。《46號文》指出“打造一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地”，體育產(chǎn)業(yè)基地能夠發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域輻射效應(yīng)，促進(jìn)不同地區(qū)不同門類的體育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。政府在未來需求型政策工具的運用中可以借助體育產(chǎn)業(yè)基地這個平臺，將研發(fā)、投資、生產(chǎn)、銷售、消費諸環(huán)節(jié)有機(jī)地統(tǒng)一起來。我國體育產(chǎn)業(yè)目前總體上尚處于起步階段，總體布局、發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和建設(shè)規(guī)模等方面還存在不少問題。因此，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、進(jìn)一步培育和完善體育市場，刺激體育消費，提高體育產(chǎn)業(yè)化的水平，是促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保證，而實行體育設(shè)施及服務(wù)的政府采購制度將有助于實現(xiàn)這些方面任務(wù)[19]。我國從2014年開始陸續(xù)出臺了一系列激勵全民健身、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其中明確指向了政府補(bǔ)貼發(fā)放。最近，江蘇省體育局已開始了體育補(bǔ)貼消費試點，通過“全民健身公共積分”對參與體育鍛煉的社會公眾進(jìn)行體育補(bǔ)貼。這些激勵性的舉措對于體育消費勢必會產(chǎn)生一定的拉動作用。

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