制度變遷視域下我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展研究

王錦國(guó)

摘要：采用文獻(xiàn)資料等研究方法，通過制度變遷理論對(duì)我國(guó)速度滑冰的體育權(quán)利博弈進(jìn)行探討，指出速度滑冰運(yùn)動(dòng)的制度變遷過程是強(qiáng)制型的制度變遷，我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷分為三個(gè)階段，不同的變遷階段變遷內(nèi)容不同，同時(shí)我國(guó)速度滑冰的制度變遷過程存在路徑依賴的特征，使速度滑冰項(xiàng)目在制度變遷的過程中遇到變遷阻力。速度滑冰運(yùn)動(dòng)在制度變遷的過程中要積極克服路徑依賴的困境，做好自身的變革。根據(jù)速度滑冰的發(fā)展趨勢(shì)選擇合理的制度變遷路徑，在制度的引領(lǐng)下，建立具有中國(guó)特色的速度滑冰運(yùn)動(dòng)發(fā)展體系，促進(jìn)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制度變遷理論；速度滑冰運(yùn)動(dòng)；路徑依賴；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G862.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—2808（2018）01—0019—06

2022年北京冬奧會(huì)將是我國(guó)舉辦的最高規(guī)格的冬季體育賽事，這對(duì)于我國(guó)冬季項(xiàng)目的發(fā)展而言，是極大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。從我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的歷史來看，冬季項(xiàng)目發(fā)展歷史較短，在訓(xùn)練方法、訓(xùn)練設(shè)施等方面都落后于世界強(qiáng)國(guó)。我國(guó)速度滑冰的發(fā)展路徑越來越窄，路徑依賴現(xiàn)象突出，急需新的發(fā)展思路和發(fā)展路徑。制度變遷理論作為新制度經(jīng)濟(jì)的代表理論，其目的就是要節(jié)約整體的交易成本，增加效益，提高整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的活力，變遷的形式在于對(duì)現(xiàn)有的制度框架的創(chuàng)新和打破，體育項(xiàng)目的可持續(xù)健康發(fā)展、體育人才的合理選拔和培養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)成績(jī)的保持和突破都是制度變遷視域下體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)。本研究立足于2022年北京冬奧會(huì)與全面深化體制改革的歷史背景下，通過制度變遷中速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程來探究我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展困境和消解之策，以期為其他冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展提供思路，促進(jìn)我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的整體繁榮。

1理論基礎(chǔ)

1.1制度變遷的理論分析

制度變遷理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)院道格拉斯.C.諾斯提出的，他認(rèn)為制度是社會(huì)中存在的一種博弈規(guī)則，是人為設(shè)計(jì)的、塑造在社會(huì)中的人們互動(dòng)關(guān)系的一種約束。制度變遷的過程就是在人類歷史中的一種社會(huì)演化方式，是理解歷史變遷的關(guān)鍵性要素。由于制度是由組織和個(gè)人所塑造出來的一種公共產(chǎn)品，由于受到人的有限理性和稀缺性的資源的影響，制度的供給就會(huì)變得稀缺和作用有限，在這種情況下，隨著人們理性程度的增強(qiáng)和社會(huì)的變遷，新的制度就會(huì)創(chuàng)立和更新，以滿足人們對(duì)于新制度的需求，當(dāng)制度的供給和需求趨于平衡的情況時(shí)，制度穩(wěn)定執(zhí)行，當(dāng)出現(xiàn)供求失衡的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)制度變遷。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，由于不同的制度代表著不同的效率，因此制度的變遷過程就是效率改變的過程，從制度的本義來看，制度是為了決定人們之間的關(guān)系而設(shè)定的一些制約，它包含正式制度和非正式制度，正式的制度是由一定的組織公開和實(shí)施的行為準(zhǔn)則；非正式制度表示人們?cè)谏鐣?huì)生活中所約定俗成的行為規(guī)范。制度變遷的一個(gè)邏輯起點(diǎn)是為找尋到一種能夠達(dá)到供求平衡的制度，另一方面，制度變遷的最主要原因就是尋求更好的制度，從制度變遷的本質(zhì)來看，就是高效率的制度代替低效率的制度，從變革老制度，發(fā)展新制度，從而完成一個(gè)制度變遷的過程。

根據(jù)制度變遷的主體不同，制度變遷通常分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種類型。強(qiáng)制性的制度變遷的過程是自上而下的過程，在這種過程中，政府作為制度變遷的主體，通過政府法律、法規(guī)等形式的實(shí)行。誘致性制度變遷的主體來自于基層，它的變遷過程是自下而上的過程，改革的順序上是先易后難，是漸進(jìn)式的變遷過程。

1.2速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷的理論分析

競(jìng)技體育制度變遷從概念上來看，存在一定的模糊性，競(jìng)技體育體制就是制度里的一種，是指國(guó)家組織管理競(jìng)技體育的各種機(jī)構(gòu)和各種制度和相關(guān)準(zhǔn)則的集合，包含三個(gè)主要的組成部分，第一是國(guó)家層面的制度，包括各級(jí)的行政部門所發(fā)出的制度；第二是各級(jí)體育組織的職責(zé)權(quán)利和利益的劃分，以及更好的處理這些相互關(guān)系的準(zhǔn)則；第三是各項(xiàng)具體的體育管理制度。

速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程就是組織、賽事、人才、器材、以及文化等相關(guān)制度不斷變遷和發(fā)展的過程，這些制度是從無到有，在不同的歷史時(shí)期，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)為了滿足利益的最大化，不停的對(duì)與之相關(guān)的制度進(jìn)行邊際化的調(diào)整，改變不同制度作用下的利益主體格局，因此可以說速度滑冰運(yùn)動(dòng)的制度變遷決定著速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。

速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷是指與速度滑冰有關(guān)的組織、競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)文化培育等制度在外部環(huán)境的影響下，為了實(shí)現(xiàn)主體的目標(biāo)而進(jìn)行的自我調(diào)整、替代和完善的過程。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷一樣，速度滑冰運(yùn)動(dòng)的制度變遷也是緩慢的，只有通過長(zhǎng)期的分析，才能發(fā)現(xiàn)它變遷的路徑，由于不同的體制，不同的影響因素，不同的利益訴求導(dǎo)致形成不同的制度體系，從而使得各國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)發(fā)展不均衡，但總體而言都是一個(gè)從不均衡到均衡的過程。

2制度變遷中速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程及變化

2.1第一階段：我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度的創(chuàng)立和緩慢發(fā)展階段（1949—1992年）

這個(gè)時(shí)期由中央政府自上而下的制定各種速度滑冰的制度，地方政府和體育部門層層落實(shí)，屬于強(qiáng)制性制度變遷的開始。新中國(guó)成立以來，我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展經(jīng)歷過很長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，從1950年中華全國(guó)體育總會(huì)籌備委員會(huì)專門委員會(huì)下設(shè)水上冰上組開始，到1980年我國(guó)第一次參加普萊西德湖冬奧會(huì)。20世紀(jì)80年代是我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從這時(shí)起，國(guó)家開始重視對(duì)冰雪項(xiàng)目的戰(zhàn)略管理，在對(duì)比國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)后，確立自身的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展布局進(jìn)行了調(diào)整，將速度滑冰短距離、短道速度滑冰、花樣滑冰單雙人，作為振興我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，這些項(xiàng)目為我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目肩負(fù)起冬奧會(huì)“獎(jiǎng)牌零”和冬奧會(huì)“金牌零”的任務(wù)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的確立，為后續(xù)我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在冬奧會(huì)上的突破奠定了良好的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代到90年代，我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理，從訓(xùn)練競(jìng)賽五司到國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心，冬運(yùn)中心肩負(fù)起對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目宏觀調(diào)控的任務(wù)，對(duì)完善我國(guó)冬季項(xiàng)目的管理制度、訓(xùn)練制度等方面都發(fā)揮了重要的作用。速度滑冰運(yùn)動(dòng)隨著我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展取得較好的成績(jī)，在這個(gè)時(shí)期我國(guó)速度滑冰創(chuàng)造了第一第二的輝煌，實(shí)現(xiàn)了冬奧獎(jiǎng)牌零的突破，多次獲得世錦賽的單項(xiàng)和全能項(xiàng)目冠軍，國(guó)家隊(duì)的訓(xùn)練體制推動(dòng)了我國(guó)速度滑冰的發(fā)展，但是高強(qiáng)度、大負(fù)荷運(yùn)動(dòng)模式的推行，雖然在男女短距離上收獲明顯，但是在長(zhǎng)距離上未能有所突破。最重要的是我國(guó)在這個(gè)強(qiáng)制性的制度變遷過程中，依然未能看清速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展本質(zhì)，速度滑冰運(yùn)動(dòng)雖然進(jìn)入全運(yùn)會(huì)，各省市都不遺余力的發(fā)展，但是這種強(qiáng)制性的制度變遷過程，脫離了基層群眾，不重視基層的推廣和群眾的參與直接為下個(gè)階段群眾速度滑冰運(yùn)動(dòng)的萎縮埋下了伏筆。

2.2第二階段：我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度的持續(xù)發(fā)展階段（1993—2006年）

這個(gè)時(shí)期是我國(guó)深入認(rèn)識(shí)速度滑冰和持續(xù)發(fā)展期。在這個(gè)期間，由于我國(guó)對(duì)外交流的增多，對(duì)于國(guó)外的發(fā)展模式都能有所了解，加之訓(xùn)練器材的先進(jìn)，我國(guó)開始深入認(rèn)識(shí)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展本質(zhì)，但是在這個(gè)時(shí)期，群眾性的速度滑冰活動(dòng)開始萎縮，滑冰人口和滑冰場(chǎng)開始明顯減少。這說明我國(guó)速度滑冰強(qiáng)制性的制度變遷開始松動(dòng)，開始朝著誘致型的制度變遷轉(zhuǎn)換。速度滑冰體育供給的政府失靈為市場(chǎng)的進(jìn)入提供了發(fā)展渠道。在這個(gè)階段，速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展從原來的體育部門對(duì)于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的重視，開始向政府類多個(gè)部門對(duì)于群眾性速度滑冰運(yùn)動(dòng)的大力推廣，在這個(gè)階段，速度滑冰運(yùn)動(dòng)發(fā)展的奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃在運(yùn)作的過程中開始突出重點(diǎn)，建立集中和分散、多地發(fā)展的訓(xùn)練機(jī)制，積極推進(jìn)北冰南展，引導(dǎo)各省市體育局承擔(dān)訓(xùn)練任務(wù)，在運(yùn)動(dòng)員的選拔和培養(yǎng)方面開始走多元化的發(fā)展渠道。

2.3第三階段：我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2007年至今）

這是我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷發(fā)展的新時(shí)期，屬于速度滑冰運(yùn)動(dòng)舉國(guó)體制的堅(jiān)持并完善時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，隨著北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，對(duì)于舉國(guó)體制的思考越來越成熟，速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展開始迎接新的發(fā)展時(shí)期，特別是2015年北京取得2022年北京冬奧會(huì)舉辦權(quán)后，我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)邁入自己的跨越式發(fā)展階段。在這個(gè)階段，來自于北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦和冬奧會(huì)的申辦成功，為制度變遷創(chuàng)造了良好的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家體育總局開始作為這個(gè)時(shí)期速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷的參與主體，各省市體育管理部門、中國(guó)滑冰協(xié)會(huì)、大專院校作為這個(gè)時(shí)期制度變遷的另一主體，推動(dòng)著速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織作為制度變遷的另一個(gè)主體也參與到制度變遷過程中來。我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)制的目標(biāo)開始變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“3億人參與冰雪”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”。特別是在北京申辦冬奧會(huì)成功后，對(duì)于優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)的急切需求、群眾速度滑冰的大力推廣和我國(guó)速度滑冰競(jìng)技水平的低迷、群眾速度滑冰的低迷的矛盾成為我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要命題。制度變遷的主體開始完善項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局，注重速度滑冰運(yùn)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)方面繼續(xù)保持，潛優(yōu)勢(shì)的小項(xiàng)加大投入，重點(diǎn)突破，特別是2016年國(guó)家速滑隊(duì)改變了26年來的“小分隊(duì)”訓(xùn)練模式，成立了更為集中的國(guó)家隊(duì)，進(jìn)一步加大對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的保障。在組別上分為3個(gè)組：中短距離組、集體出發(fā)組以及創(chuàng)新組。新的國(guó)家隊(duì)的組建是速度滑冰制度變遷的重要成果，為2022年北京冬奧會(huì)上速度滑冰運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)造了良好的條件。

3速度滑冰運(yùn)動(dòng)管理體制變遷中的體育權(quán)利博弈

由于地域的限制，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，速度滑冰運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)主要來自于東北三省。作為我國(guó)開展最早的冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，由于東北地區(qū)在冬季有著天然的冰場(chǎng)，場(chǎng)地的便利加之器材的國(guó)產(chǎn)化，使得我國(guó)群眾性的速度滑冰運(yùn)動(dòng)在解放后就開展得如火如荼。作為制度變遷的主體，政府對(duì)于速度滑冰運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)是極其重要的。速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷需要成本投入和產(chǎn)出成正比，期待能夠產(chǎn)生較大的收益。只有當(dāng)預(yù)期的收益遠(yuǎn)大于成本的時(shí)候，體育權(quán)利的主體才會(huì)迅速做出反應(yīng)，積極主動(dòng)的推動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，因此為了促進(jìn)我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展，政府在1953年就舉辦了第一屆全國(guó)冰上運(yùn)動(dòng)會(huì)，隨著冰上運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)人口得以壯大，并確立冬季第一項(xiàng)目的地位。在我國(guó)速度滑冰的競(jìng)技發(fā)展過程中，舉國(guó)體制起到了極大的作用，舉國(guó)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體育體制，與我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)相符，在我國(guó)物質(zhì)資源匱乏的時(shí)候，要想在冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上有所收獲，必須選擇投入相對(duì)較少，但是收益很高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。速度滑冰運(yùn)動(dòng)具備這樣的發(fā)展特征。因此，速度滑冰運(yùn)動(dòng)的制度變遷過程和我國(guó)競(jìng)技體育制度變遷的過程大體上是一致的。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，速度滑冰的制度變遷過程應(yīng)該屬于強(qiáng)制性制度變遷，靠政府法令的效力來對(duì)舊制度的替代和轉(zhuǎn)換，因此我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷的主體在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是政府，政府通過對(duì)于制度的制定和實(shí)施，來維持自身在這個(gè)項(xiàng)目發(fā)展過程中的統(tǒng)治地位，從而決定項(xiàng)目的發(fā)展方向。我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)作為市場(chǎng)化程度較小的項(xiàng)目，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里都依附于政府體育體制的改變。我國(guó)現(xiàn)有的體育體制是國(guó)家意志化和國(guó)家功能化的競(jìng)技體育發(fā)展模式，在這種體育體制的指導(dǎo)下，速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展承擔(dān)了我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展領(lǐng)頭羊的地位，為了更快速更高效的在冬奧會(huì)上取得好成績(jī)，國(guó)家作為行政主體，來進(jìn)行制度安排，以取得更好的競(jìng)技成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，進(jìn)行自上而下的制度變遷過程。但是這種競(jìng)技項(xiàng)目的舉國(guó)體制并不是對(duì)所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都適用，有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在舉國(guó)體制的促進(jìn)下，得到飛速發(fā)展，但是有的項(xiàng)目卻未能得到較大的發(fā)展壯大，速度滑冰運(yùn)動(dòng)就屬于此類。速度滑冰運(yùn)動(dòng)需要強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和超前的戰(zhàn)略決策，長(zhǎng)期發(fā)展中才能夠取得較好的成績(jī)，但我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)卻屬于群眾基礎(chǔ)越來越薄弱的項(xiàng)目，雖然我國(guó)在索契冬奧會(huì)獲得了一枚金牌，但是相比較荷蘭在速度滑冰項(xiàng)目上的霸主地位，可以看出我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)依然落后于速度滑冰發(fā)展強(qiáng)國(guó)。

從荷蘭速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，先進(jìn)的發(fā)展理念、強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)、競(jìng)技、競(jìng)賽體制的健全都是荷蘭速度滑冰運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是，我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)制性的制度變遷過程越來越不適應(yīng)項(xiàng)目自身的發(fā)展規(guī)律，速度滑冰運(yùn)動(dòng)制度變遷過程應(yīng)該向需求誘致型制度變遷轉(zhuǎn)變。

4制度變遷中速度滑冰運(yùn)動(dòng)的“路徑依賴"

路徑依賴的表述相當(dāng)于慣性的描述，指的是一旦進(jìn)入到某個(gè)路徑中，無論這個(gè)路徑是好還是壞，都會(huì)對(duì)這個(gè)路徑產(chǎn)生依賴。制度變遷的路徑依賴指的是一種制度一旦形成，不管這個(gè)制度是否有效，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，都會(huì)影響到以后的路徑選擇，從而導(dǎo)致制度變遷又回到原來的發(fā)展階段，按照原來的路徑走下去。在制度變遷中，路徑依賴使得新的制度又被牽回到原來的發(fā)展軌道，在新的制度中混雜著大量的舊制度的因素，成為舊制度的一個(gè)變種，因此在制度變遷的過程中，應(yīng)該對(duì)路徑偏差進(jìn)行糾正，從而避免產(chǎn)生持續(xù)的失敗的路徑依賴。從我國(guó)體育項(xiàng)目發(fā)展來看，我國(guó)體育管理部門對(duì)于體育項(xiàng)目發(fā)展的制度依賴有著強(qiáng)烈的要求，體育權(quán)力部門不愿意放棄手中對(duì)于項(xiàng)目發(fā)展的控制權(quán)，只能通過不斷鞏固和強(qiáng)化現(xiàn)有的制度來保障已經(jīng)獲得的成績(jī)和影響力。一種新的制度的推行對(duì)這個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展是有著強(qiáng)大推動(dòng)力的。我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的路徑依賴主要是對(duì)于舉國(guó)體制的路徑依賴，政府主導(dǎo)的舉國(guó)體制，阻礙了社會(huì)力量參與到速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，在協(xié)會(huì)實(shí)體化的改革中也會(huì)產(chǎn)生路徑依賴，雖然我國(guó)較早的提出協(xié)會(huì)實(shí)體化的發(fā)展，但是隨著冬季運(yùn)動(dòng)中心和中國(guó)滑冰協(xié)會(huì)的合并，協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革終止，協(xié)會(huì)的話語權(quán)交給了總局的冬運(yùn)管理中心，協(xié)會(huì)的社團(tuán)性質(zhì)發(fā)生了改變，這對(duì)于我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化發(fā)展是極為不利的。同時(shí)由于我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略決策制定的滯后性，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識(shí)的模糊性，導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展理念明顯落后于國(guó)外速滑強(qiáng)國(guó)。我國(guó)在1971年就確立了速度滑冰運(yùn)動(dòng)發(fā)展中短距離的發(fā)展戰(zhàn)略，在1980年底提出“全面準(zhǔn)備、突出中短的訓(xùn)練工作要點(diǎn)”，這些發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)在特殊歷史時(shí)期速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用，但是在國(guó)際速度滑冰運(yùn)動(dòng)在經(jīng)歷一系列大的變革后，我國(guó)依然在堅(jiān)持短距離的運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，終究導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)速度滑冰運(yùn)動(dòng)發(fā)展路徑越來越窄，開始與如荷蘭這樣的速度滑冰強(qiáng)國(guó)拉開較大差距。政府在速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程中投入了較大的人力物力，期待能夠獲得更大的收益，但是作為政府利益的執(zhí)行主體而言，在制度變遷的過程中，對(duì)于原有路徑有著強(qiáng)烈依賴。即使是面對(duì)發(fā)展較好的路徑和更優(yōu)化的制度，由于制度依賴的慣性思維也不會(huì)去輕易改變制度，對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略不進(jìn)行更改，對(duì)路徑不及時(shí)修正，這樣就會(huì)造成在項(xiàng)目發(fā)展前期，對(duì)于項(xiàng)目投入并未產(chǎn)生相應(yīng)的效益，這是造成我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)路徑依賴的主要原因。

5制度變遷下我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展路徑

5.1速度滑冰運(yùn)動(dòng)的管理模式和組織創(chuàng)新

目前，世界各國(guó)的速度滑冰管理模式主要有政府管理型、社會(huì)管理型、結(jié)合型的三種管理模式。長(zhǎng)期以來我國(guó)速度滑冰制度屬于政府管理型，我國(guó)在90年代提出的結(jié)合型體制并未建立起來，但是隨著我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，政府管理型的制度將不能滿足現(xiàn)有的項(xiàng)目發(fā)展需求，它未能很好的兼顧競(jìng)技群眾和群眾體育發(fā)展雙重要求，因此我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展需要有效的國(guó)家權(quán)力來保證制度創(chuàng)新，但同時(shí)也需要賦予社會(huì)團(tuán)體更多的權(quán)力，因此我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)在未來組織形式方面肯定會(huì)有大的變革，在改革的促進(jìn)下，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益的再分配。國(guó)家體育總局正在從規(guī)則的制定者和實(shí)施者變成監(jiān)督項(xiàng)目發(fā)展的監(jiān)督者，加強(qiáng)滑冰協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革，加強(qiáng)對(duì)于中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)的改革，實(shí)現(xiàn)其體育社團(tuán)的屬性，讓了解項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律的人來管理項(xiàng)目的發(fā)展將是未來速度滑冰發(fā)展制度設(shè)計(jì)過程應(yīng)該考慮的問題。

我國(guó)體育制度將朝著結(jié)合型的方向發(fā)展，結(jié)合型的體育制度是政府和社會(huì)公共管理體育體制，政府負(fù)責(zé)宏觀管理與協(xié)調(diào)監(jiān)督、社會(huì)組織負(fù)責(zé)微觀管理與實(shí)際操作。我國(guó)的政府體育系統(tǒng)包括國(guó)家體育總局和各級(jí)體育局，名義上的社會(huì)組織是中華全國(guó)體育總會(huì)和中國(guó)奧委會(huì)，但是實(shí)行一套人馬，三套機(jī)構(gòu)的管理模式，導(dǎo)致我國(guó)體育的發(fā)展存在定位模糊，管理混亂的弊端，這種制度的弊端也在速度滑冰的發(fā)展中得以呈現(xiàn)，未來我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是以結(jié)合型體育制度為目標(biāo)模式的制度創(chuàng)新，解決好我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)組織創(chuàng)新要求，建立起我國(guó)速度滑冰的社會(huì)組織體系，做到協(xié)會(huì)實(shí)體化，弱化其行政職能，推動(dòng)滑冰協(xié)會(huì)作為具有實(shí)體性質(zhì)的社會(huì)組織。

5.2速度滑冰運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練競(jìng)賽體系創(chuàng)新

5.2.1建立多元化的訓(xùn)練體系 一直以來我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練體系都是三級(jí)的訓(xùn)練體系，都是從業(yè)余體校到國(guó)家隊(duì)的訓(xùn)練體系，這種三級(jí)的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)為我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，但是隨著近年出現(xiàn)的職業(yè)訓(xùn)練、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、個(gè)人訓(xùn)練的各種訓(xùn)練形式，隨著我國(guó)體育管理體制向著結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，在訓(xùn)練模式上也應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的專業(yè)訓(xùn)練和社會(huì)主導(dǎo)的訓(xùn)練協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步降低專業(yè)訓(xùn)練的比重，使得訓(xùn)練主體多元化。實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練體系由專業(yè)性的訓(xùn)練、職業(yè)化的訓(xùn)練體系、學(xué)校的訓(xùn)練體系、業(yè)余俱樂部的訓(xùn)練體現(xiàn)、個(gè)人訓(xùn)練體系組成。

5.2.2建立多元化的競(jìng)賽體系 我國(guó)現(xiàn)有的速度滑冰競(jìng)賽體系是以冬奧會(huì)為目標(biāo)，以全運(yùn)會(huì)為龍頭，以城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)賽事等一系列競(jìng)賽為主體的競(jìng)賽體系，我國(guó)現(xiàn)有速度滑冰競(jìng)賽體系是以選拔優(yōu)秀速度滑冰人才和鍛煉競(jìng)技隊(duì)伍為目的的，但是隨著人民對(duì)美好生活的向往，需要對(duì)現(xiàn)有的競(jìng)賽體系進(jìn)行改革，以滿足各方面的需求，使得我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)真正走人群眾，成為“三億人參與冰雪”的重要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

5.2.3完善運(yùn)動(dòng)員保障制度 在一個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展過程中，運(yùn)動(dòng)員是最重要的，是競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的主體，因此我國(guó)應(yīng)該成立速度滑冰運(yùn)動(dòng)員發(fā)展保障基金，通過基金這種運(yùn)作模式，形成對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障的長(zhǎng)期化。形成運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系、商業(yè)保障體系、運(yùn)動(dòng)員保障基金三個(gè)保障系統(tǒng)，從而保障速度滑冰運(yùn)動(dòng)員權(quán)利。

5.3速度滑冰運(yùn)動(dòng)全面發(fā)展的路徑選擇

我國(guó)速度滑冰的發(fā)展存在南北發(fā)展不協(xié)調(diào)、選材匱乏等原因，對(duì)于這樣的發(fā)展困境，速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展要大力推行速度滑冰的跨地域、跨項(xiàng)目聯(lián)合重組，聯(lián)合重組的模式應(yīng)該兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全面發(fā)展。第一，以資本為紐帶，依靠市場(chǎng)力量促進(jìn)項(xiàng)目的推廣，引導(dǎo)社會(huì)資本投入速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。支持有條件的公司大力推廣速度滑冰運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)速度滑冰運(yùn)動(dòng)進(jìn)商場(chǎng)，利用現(xiàn)有的室內(nèi)冰場(chǎng)技術(shù)，拓寬速度滑冰的推廣渠道，拓寬項(xiàng)目的發(fā)展空間，抓住冬奧會(huì)的發(fā)展契機(jī)，提高對(duì)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的關(guān)注力度，大力推進(jìn)“北冰南展西擴(kuò)”，夯實(shí)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的群眾發(fā)展基礎(chǔ)。第二，依靠地方政府的推動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目的跨區(qū)域發(fā)展。我國(guó)速度滑冰的發(fā)展一直存在著南北失衡的問題，隨著我國(guó)近年北冰南展計(jì)劃的實(shí)施，南方各省市在速度滑冰的投入上開始加大，這對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展是極其有利的，通過引進(jìn)人才、建立基礎(chǔ)的訓(xùn)練設(shè)施等方式，促進(jìn)速度滑冰的跨區(qū)域發(fā)展。第三，依靠總局的行政力量，促進(jìn)項(xiàng)目的跨項(xiàng)目選才。近年，從輪滑轉(zhuǎn)入速度滑冰發(fā)展的人較多，并且已經(jīng)形成一套完整的理論體系，我國(guó)應(yīng)該吸收其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)其他的優(yōu)勢(shì)同時(shí)訓(xùn)練理論較為相似的項(xiàng)目中選拔優(yōu)秀的人才加入到速度滑冰的發(fā)展中，為我國(guó)速度滑冰人才的選擇打開了出口。

6結(jié)語

我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)從新中國(guó)成立以來就有著深厚的群眾基礎(chǔ)，在發(fā)展的過程中與我國(guó)體育制度的發(fā)展相一致，都屬于政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，在制度變遷的過程中，也屬于強(qiáng)制型的制度變遷方式，但是隨著北京冬奧會(huì)的成功申辦和我國(guó)群眾對(duì)于冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的需求，我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的制度變遷由強(qiáng)制型的制度變遷逐漸向誘致型的制度變遷轉(zhuǎn)化，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，任何新制度的建立過程中都會(huì)產(chǎn)生路徑依賴，但是路徑依賴的好與壞對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展是不一樣的，雖然我國(guó)2022年北京冬奧會(huì)的舉辦將會(huì)促進(jìn)速度滑冰運(yùn)動(dòng)舉國(guó)體制的發(fā)展，并且舉國(guó)體制會(huì)越來越明顯，但是在深化改革的大背景下，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展方式將呈現(xiàn)多元化發(fā)展。解決我國(guó)速度滑冰的“路徑依賴”是個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和手段，速度滑冰運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展需要管理手段的優(yōu)化。在充分認(rèn)識(shí)“路徑依賴”對(duì)我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生較大的困難后，速度滑冰運(yùn)動(dòng)的發(fā)展應(yīng)該尋找突破慣性思維的新路徑，在這個(gè)過程中，回歸到認(rèn)識(shí)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目本質(zhì)上來看待速度滑冰運(yùn)動(dòng)，積極學(xué)習(xí)速度滑冰強(qiáng)國(guó)先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立一個(gè)適合我國(guó)速度滑冰運(yùn)動(dòng)發(fā)展的制度，不斷根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行修正和優(yōu)化，促進(jìn)該項(xiàng)目的健康發(fā)展。同時(shí)，速度滑冰運(yùn)動(dòng)要克服路徑依賴的困難，做好自身的內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、內(nèi)容的創(chuàng)新，建立多元化的訓(xùn)練體系，實(shí)現(xiàn)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的制度變遷，從而促進(jìn)速度滑冰運(yùn)動(dòng)的跨越式發(fā)展。