淺議當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的困境及發(fā)展方向

摘 要 中國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的形勢(shì)下，監(jiān)理行業(yè)如何改革發(fā)展，是當(dāng)前行業(yè)與企業(yè)十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文首先闡述了我國工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)活動(dòng)中的重要作用，分析了我國監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前發(fā)展存在的問題及挑戰(zhàn)，給出了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 監(jiān)理行業(yè)；困境；發(fā)展方向

我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點(diǎn)階段（1989～1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993～1995年）以及全面推廣階段（1996年～至今）四個(gè)發(fā)展階段。工程監(jiān)理制經(jīng)歷30年的發(fā)展，已成為我國工程建設(shè)管理的基本制度之一。工程監(jiān)理制度在我國工程建設(shè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，在保障工程質(zhì)量和投資效益方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，取得了顯著成效，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，近年來監(jiān)理行業(yè)暴露出了一些突出問題，影響了監(jiān)理作用的充分發(fā)揮，甚至制約了行業(yè)自身的良性發(fā)展，嚴(yán)重束縛和影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，工程監(jiān)理行業(yè)面臨著巨大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的調(diào)整。2015年以來，發(fā)改委不斷提出價(jià)格放開、取消資質(zhì)要求等措施來試圖推進(jìn)相關(guān)改革。在改革發(fā)展的氛圍下，監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

1 工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)活動(dòng)中的重要作用

我國自1988年實(shí)施監(jiān)理制度以來，改變了我國建筑市場(chǎng)體制內(nèi)原有的自籌、自建建設(shè)模式，推進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)代化、專業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。監(jiān)理公司作為獨(dú)立的第三方，是專業(yè)化、科學(xué)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。秉承“守法、誠信、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“獨(dú)立、自主、公正”的原則，在建設(shè)工程領(lǐng)域，發(fā)揮了重要作用。監(jiān)理行業(yè)的興起不僅帶來了社會(huì)效益和可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資控制和合同管理都發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了建筑業(yè)健康發(fā)展，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。監(jiān)理行業(yè)在保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全及進(jìn)度，有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資等方面發(fā)揮了重要作用，為宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)、拉動(dòng)就業(yè)、培養(yǎng)人才作出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和投資主體的多元化發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，復(fù)雜程度日益加深，國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，建筑市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理專業(yè)服務(wù)水平提出更高要求。同時(shí)，制約行業(yè)發(fā)展的一些深層次原因愈加凸顯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存[1]。

2 當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的問題及挑戰(zhàn)

2.1 市場(chǎng)不規(guī)范

監(jiān)理企業(yè)不是靠實(shí)力、品牌、經(jīng)驗(yàn)和聲譽(yù)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)，而是靠拉關(guān)系進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這使得監(jiān)理行業(yè)陷入了“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)一低成本服務(wù)一服務(wù)水平上不去一業(yè)主認(rèn)為所付出的報(bào)酬不值一下一輪壓價(jià)更甚”的“怪圈”。

2.2 監(jiān)理工作范圍打折扣

監(jiān)理的工作內(nèi)容一般分為“三控”，即進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，監(jiān)理的業(yè)務(wù)工作主要集中在“施工階段”的“質(zhì)量控制、安全控制”，工程監(jiān)理人員的作用越來越接近質(zhì)檢員和安全員，在絕大多數(shù)項(xiàng)目上監(jiān)理對(duì)投資控制僅停留在形式上。

2.3 監(jiān)理費(fèi)用低

我國的監(jiān)理企業(yè)中，收取的費(fèi)用過低，給監(jiān)理市場(chǎng)的正常秩序帶來了一定的影響，造成了秩序的混亂，亂序競(jìng)爭(zhēng)，不僅限制了企業(yè)自身的發(fā)展，還給市場(chǎng)的正常發(fā)展帶來了威脅[2]。

3 監(jiān)理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

隨著《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市【2014】92號(hào)）的發(fā)布，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，行業(yè)生存危機(jī)油然而生。2015年以來，發(fā)改委不斷提出持續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革具體要求，如價(jià)格放開、取消資質(zhì)要求等。國家發(fā)改委取消監(jiān)理收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)格在全國工程監(jiān)理行業(yè)引起了巨大反響，這一系列消息讓我們不得不對(duì)監(jiān)理行業(yè)改革與發(fā)展做出深深的思考。在改革發(fā)展的大環(huán)境背景下，監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

目前，我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)正處在一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折期，2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），指明了我國建筑業(yè)改革的方向，在新中國的建筑業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。這一文件的內(nèi)容十分豐富，涉及建筑領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)，與建設(shè)監(jiān)理直接相關(guān)的主要集中在第二條、第三條和第四條，第三條第（四）項(xiàng)明確指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。2017年7月7日，住建部出臺(tái)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145 號(hào)），對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出部署，提出了監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革的措施，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的菜單式咨詢服務(wù)。對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。因此，努力培育和發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，既是住建部和相關(guān)部門的今年工作乃至今后一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)，更是我國包括監(jiān)理行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)向智力密集型、技術(shù)密集型、數(shù)據(jù)密集型的轉(zhuǎn)化，提升知識(shí)密集度，成為真正意義上的智慧參謀，提供全套技術(shù)解決方案（知識(shí)+服務(wù)創(chuàng)新），將會(huì)給行業(yè)發(fā)展提供一個(gè)廣闊的舞臺(tái)與空間。工程監(jiān)理行業(yè)要根據(jù)各個(gè)不同層面的客戶需求推進(jìn)智能化建設(shè)，重視對(duì)處于工程管理前沿的管理平臺(tái)軟件開發(fā)，優(yōu)化資源配置，有效利用社會(huì)資源打開市場(chǎng)，創(chuàng)新和升級(jí)工程管理方式和理念。另外，監(jiān)理企業(yè)要以發(fā)展的眼光看問題，重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，注重提升工作人員的整體素養(yǎng)，優(yōu)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力和公信力，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 許曄，許旼.我國監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型方向與對(duì)策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2016，

37（4）：11-14.

[2] 林志安.水利工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀與完善建議[J].低碳世界，2016，

（29）：130-131.

作者簡介

牛世軍（1973-），男，湖北荊門人；現(xiàn)就職單位：中南勘察設(shè)計(jì)院（湖北）有限責(zé)任公司，研究方向：房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理。