我國(guó)殘疾人福利獲得現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析

一、引言

2017年，“精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施下，92.5萬(wàn)貧困殘疾人退出建檔立卡，6692個(gè)扶貧基地安置10.5萬(wàn)殘疾人就業(yè)，扶持帶動(dòng)21.8萬(wàn)戶殘疾人家庭。2018年5月20日為我國(guó)第28個(gè)助殘日，殘聯(lián)確定其主題為“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”，實(shí)現(xiàn)這一承諾，既體現(xiàn)出決心，也面臨著挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)殘疾人福利獲得現(xiàn)狀

我國(guó)殘疾人保障事業(yè)，自先秦發(fā)端、近代萌芽、改革開放建立，福利政策不斷完善與發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》指出堅(jiān)持普惠和特惠相結(jié)合，完善殘疾人保障和福利補(bǔ)貼制。實(shí)施現(xiàn)狀如下：

（一）殘疾人康復(fù)

據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年有854.7萬(wàn)殘疾兒童及持證殘疾人得到康復(fù)服務(wù)；全國(guó)8334個(gè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為244.4萬(wàn)殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)。具體如表1所示。

（二）殘疾人教育

殘疾人教育是對(duì)視力、聽(tīng)力言語(yǔ)、智力、肢體有殘疾的人實(shí)施教育。2017年全國(guó)共有特殊教育普高班112個(gè)，在校生8466人，其中聾生7010人，盲生1456人；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）132個(gè)，在校生12968人，畢業(yè)生3501人；全國(guó)有10818名殘疾人被普高院校錄取，1845名進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院。

（三）殘疾人就業(yè)

2017年全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)942.1萬(wàn)人。盲人按摩事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全國(guó)共培訓(xùn)盲人保健按摩人員20796名：盲人醫(yī)療按摩人員7217名，保健按摩機(jī)構(gòu)19257個(gè)，醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)1255個(gè)。

（四）殘疾人文體生活

文化上，截至2017年，全國(guó)開展殘疾人文化周活動(dòng)6740場(chǎng)次；省地兩級(jí)殘聯(lián)共舉辦文藝類比賽及展覽640次，建有殘疾人藝術(shù)團(tuán)281個(gè)。體育上，全國(guó)殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭服務(wù)現(xiàn)已13.3萬(wàn)戶，舉辦23項(xiàng)全國(guó)比賽、承辦7項(xiàng)國(guó)際賽事。

（五）殘疾人社會(huì)環(huán)境

一是2017年制定或修改了殘疾人專門法規(guī)、規(guī)章省級(jí)11個(gè)、地市級(jí)10個(gè)，殘疾人權(quán)益規(guī)范性文件省級(jí)12個(gè)、地市級(jí)53個(gè)、縣級(jí)152個(gè)。二是全國(guó)系統(tǒng)開展無(wú)障礙建設(shè)市、縣、區(qū)1622個(gè)。三是全國(guó)省市縣鄉(xiāng)共成立殘聯(lián)4.3萬(wàn)個(gè)，助殘社會(huì)組織2520個(gè)。

三、我國(guó)殘疾人福利獲得存在的問(wèn)題

（一）殘疾人就業(yè)仍然困難

城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)占總比11.78%，比例較低；同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)正，市場(chǎng)上崗位減少；其次，我國(guó)殘疾人雖接受教育，但部分受自身局限，或無(wú)法擺脫心理障礙，也客觀上使其就業(yè)收到阻礙。

（二）殘疾人教育缺乏針對(duì)性

從上述可看出，從殘疾人接受教育的總量上講成就值得肯定，但一方面教育水平存在地區(qū)間的不平衡，同時(shí)，殘疾人因存在一方面的缺陷，但卻在另一方面展現(xiàn)出極強(qiáng)的天賦，普惠式的教育缺乏一定的針對(duì)性。

（三）殘疾人福利需求與福利接受不匹配

從《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布及修訂實(shí)施以來(lái)，一直都是注重自上而下對(duì)殘疾人進(jìn)行福利保障。但從最新學(xué)界們的研究來(lái)看，應(yīng)更加重視殘疾人福利需求與福利接受的匹配，這樣才能切實(shí)的提升其生活水平。

（四）殘疾人社會(huì)環(huán)境存在漏洞

雖無(wú)障礙設(shè)施已在全國(guó)建立，但多集中在大中城市，受益者仍較少，同時(shí)設(shè)施使用率較低也需引起我們的反思：首先不同殘疾類型對(duì)設(shè)施的需求是不同的，另外其對(duì)設(shè)施的使用仍存在心理芥蒂。

四、改善殘疾人福利獲得水平的對(duì)策

（一）強(qiáng)化殘疾人康復(fù)醫(yī)療

根據(jù)殘疾類別與級(jí)別進(jìn)行康復(fù)服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提供有效服務(wù)；同時(shí)切實(shí)的將建立的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用起來(lái)，并統(tǒng)籌的全國(guó)的機(jī)構(gòu)數(shù)量，從實(shí)際出發(fā)依托機(jī)構(gòu)、社區(qū)與家庭開展康復(fù)工作。

（二）加強(qiáng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)

就業(yè)乃民生之本，加強(qiáng)殘疾人教育在提升全民素質(zhì)的同時(shí)，也是為其融入社會(huì)提供準(zhǔn)備，同時(shí)，根據(jù)馬斯洛需求理論，殘疾人自我效能感的提升也需要其真正的融入社會(huì)，為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）‘供需結(jié)合提升殘疾人福利獲得水平

了解殘疾人真正的需求，如對(duì)有心理障礙的殘疾者進(jìn)行深度疏導(dǎo)，對(duì)重度殘疾人提供門對(duì)門服務(wù)，對(duì)輕度殘疾人進(jìn)行康復(fù)服務(wù)，對(duì)有天賦的殘疾人進(jìn)行特殊培養(yǎng)…某些地區(qū)實(shí)施的‘智慧助殘就很好的做到了這一點(diǎn)。

（四）以人為本，建造良好社會(huì)環(huán)境

一方面，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)知，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)殘疾人自身的自我認(rèn)同感，這需要社會(huì)、政府及個(gè)體的共同努力；同時(shí)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)的同時(shí)增加輔助性服務(wù)，以人為本，切實(shí)讓社會(huì)中充滿對(duì)殘疾人的關(guān)懷。

我國(guó)的殘疾人社會(huì)保障已取得很大成就，但仍低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就殘疾人福利獲得而言，目前福利獲得水平較低，亟待提高。（作者單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介：趙國(guó)榮 女 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。