田園綜合體的理論內(nèi)涵

田園綜合體將生產(chǎn)、生活、生態(tài)與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于改善農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活具有重要意義。同時(shí)，打造田園綜合體有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、田園綜合體的基本含義

田園綜合體在2017年中央一號(hào)文件中被首次提出，文件中提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！碧飯@綜合體不是孤立的旅游度假區(qū)，田園綜合體的核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，是通過培育特色農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)情，使游客體驗(yàn)農(nóng)村生活以獲得收益，絕不是開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)私人莊園會(huì)所，而是與當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活區(qū)域相融合的一個(gè)小鎮(zhèn)，通過“三生”，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)，“三產(chǎn)”，即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，形成農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)的復(fù)合發(fā)展模式，是特色小鎮(zhèn)的升級(jí)版。田園綜合體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，讓農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增效，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益。田園綜合體將一二三次產(chǎn)業(yè)融合，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。升級(jí)產(chǎn)品供給和土地開發(fā)模式，由單純農(nóng)產(chǎn)品供給向綜合休閑產(chǎn)品體驗(yàn)式產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體要求。

田園綜合體目前主要有三種開發(fā)類型。一是以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林為主，主要發(fā)展苗木種植和觀光，如荷蘭的阿斯米爾，以專門的郁金香種植基地聞名。二是以第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)類為主，主要開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和高端度假，如云南的柏聯(lián)普洱茶莊園，形成獨(dú)特的茶文化。三是以第三產(chǎn)業(yè)主題旅游為主，主要開發(fā)休閑觀光旅游，如臺(tái)灣的田園主題樂園綠世界，重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)品的娛樂性。

二、田園綜合體的理論內(nèi)涵

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面糧食過剩，一方面優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給短缺。我國(guó)農(nóng)業(yè)受到生產(chǎn)成本不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”不斷下調(diào)的“雙板擠壓”，使農(nóng)民利潤(rùn)增長(zhǎng)乏力，受資源環(huán)境“紅燈”、補(bǔ)貼政策“黃燈”的“雙燈限行”。開發(fā)田園綜合體，將單純的農(nóng)產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)三產(chǎn)結(jié)合，能夠有效提高供給的質(zhì)量和效益。通過開發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過高附加值、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村由主要依靠土地資源向全要素發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)將結(jié)合，由供給單一的農(nóng)產(chǎn)品向供給風(fēng)景、供給生態(tài)、供給綠色、供給文化等方面轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直制約著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程，“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而解決“三農(nóng)”問題的根本途徑在于城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建田園綜合體對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。在農(nóng)村開發(fā)田園綜合體全套產(chǎn)業(yè)體系，引入工業(yè)和服務(wù)業(yè)，即引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式和思維，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使農(nóng)業(yè)增效。同時(shí)，田園綜合體使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，并消化了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民增收。另外，構(gòu)建田園綜合體勢(shì)必將完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，使農(nóng)村增美，縮小城鄉(xiāng)間差距。

（三）推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

田園綜合體不是無源之水、無本之木，而是根植于農(nóng)村，充分挖掘農(nóng)村自身特色，開發(fā)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，保證了田園綜合體的生命力和可持續(xù)性。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)功能，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，全域統(tǒng)籌開發(fā)。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)。

田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”，這是建設(shè)田園綜合體必須堅(jiān)持的根本宗旨。在建設(shè)田園綜合體過程中必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，最大化調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民的根本利益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民時(shí)刻感受到是為了自己的幸福生活在努力奮斗，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生性動(dòng)力。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益增加其財(cái)產(chǎn)性收入；通過讓農(nóng)民融入到田園綜合體的產(chǎn)業(yè)鏈條中，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增加其工資性收入；通過鼓勵(lì)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的身份積極參與到田園綜合體中，開辦手工作坊和民宿等方式增加其經(jīng)營(yíng)性收入。（作者單位為中共遼陽(yáng)市委黨校）

作者簡(jiǎn)介：楊櫟楠，女，（1991，03），中共遼陽(yáng)市委黨校，助理講師，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。