新常態(tài)下重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑探究

劉文彪

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于一個(gè)高速發(fā)展的階段，但是伴隨著快速發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均，高耗能產(chǎn)業(yè)集中等等問(wèn)題。而未來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式將逐漸被淘汰，新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和形態(tài)正逐步出現(xiàn)，中國(guó)未來(lái)想要繼續(xù)快速發(fā)展，必須要抓緊產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)口，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑。

一、引言

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增速的“引擎”，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該如何順應(yīng)大勢(shì)，如何與時(shí)俱進(jìn)的探尋到新的路徑，抓好新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展流行的新趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整。歸根到底，國(guó)民生活質(zhì)量應(yīng)該如何穩(wěn)步提升，就業(yè)率和工資增長(zhǎng)應(yīng)該如何持續(xù)，已經(jīng)成為當(dāng)下需要積極面對(duì)和思考的問(wèn)題。

二、新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式

2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”。2014年11月9日習(xí)總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)的闡述了“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”經(jīng)濟(jì)在我國(guó)主要有3個(gè)特點(diǎn)。新常態(tài)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（一）傳統(tǒng)行業(yè)的改革加速

在新常態(tài)下我國(guó)的GDP增速逐漸變緩，這不是代表我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變差了，而是在國(guó)家發(fā)展中我們更看重中的不是GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而是國(guó)民生活質(zhì)量上有了更高的追求。在新常態(tài)下，不能否認(rèn)的是，我們將面臨更多的挑戰(zhàn)和困難，這要求我們國(guó)家這么龐大的經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變得更大。從傳統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，高耗能、高產(chǎn)值的企業(yè)面臨著越來(lái)越多的約束，資源枯竭、環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)依靠勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)正逐漸的失去紅利的發(fā)展條件，如果想要更好的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型。新常態(tài)下，依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)日益困難，出口增長(zhǎng)也因中美貿(mào)易戰(zhàn)而前景未卜，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，拉動(dòng)消費(fèi)需求，三駕馬車?yán)瓌?dòng)發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加合理。

（二）大力發(fā)展新型行業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須要全面深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的服務(wù)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展也開(kāi)始和高新科技相結(jié)合，從原先的產(chǎn)品規(guī)劃到生產(chǎn)方式、營(yíng)銷方式，甚至售后都因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)有了切切實(shí)實(shí)的發(fā)展改變。在新常態(tài)下，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要從低質(zhì)低效生產(chǎn)向高效高質(zhì)轉(zhuǎn)變，從資源消耗變成綠色制造，結(jié)合不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從消耗性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用逐步得到體現(xiàn)，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力

隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的結(jié)合已經(jīng)成為發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，未來(lái)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等新技術(shù)的日益成熟，掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，也是掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中最關(guān)鍵的一環(huán)。在新常態(tài)下，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。通過(guò)科技創(chuàng)新，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。同時(shí)，便捷的網(wǎng)絡(luò)成為人們的生活出行的必備，手機(jī)支付、共享經(jīng)濟(jì)都是依托著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展逐漸進(jìn)入公眾的生活中，便捷和高效推動(dòng)著每個(gè)人的生活變得更加的方便，這也是新常態(tài)下對(duì)于社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新從根本上形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的源泉和動(dòng)力。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要性

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)投資、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。重點(diǎn)項(xiàng)目不是隨意確定的，在確定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)都是以客觀事實(shí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)。在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，每一個(gè)行業(yè)和部門都存在著能夠帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)部門未來(lái)發(fā)展的項(xiàng)目，把他們當(dāng)做重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)建設(shè)和開(kāi)發(fā)有利于加快整個(gè)行業(yè)和部門的快速發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。除了發(fā)展快速的，在每個(gè)行業(yè)和部門中也有一些發(fā)展比較薄弱的環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有加快薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，就會(huì)威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，把這些項(xiàng)目設(shè)立為重點(diǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)，是為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合和平衡。將各方面的資源和人力集中在重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)中，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大決策，重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)反應(yīng)。

但需要注意的是，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)不在于量而在于質(zhì)，如果重點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)多，就容易讓人混淆，不清楚哪個(gè)是重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的反映，所以重點(diǎn)項(xiàng)目需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化而變化，要順應(yīng)潮流，特別是在新常態(tài)下，重點(diǎn)項(xiàng)目的變化需要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，只有不斷創(chuàng)新，才能夠保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

四、如何探尋新的發(fā)展路徑

（一）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，往往都要面臨深刻的轉(zhuǎn)型陣痛，這是為了鞏固經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展道路。在我國(guó)的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，堅(jiān)持開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所凸顯出來(lái)的資源消耗過(guò)大、發(fā)展不平衡問(wèn)題成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的障礙，如果追求片面的高速，在短期可能可以通過(guò)政策刺激來(lái)解決問(wèn)題，但如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不升級(jí)，發(fā)展的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不拉動(dòng)內(nèi)需，國(guó)家的發(fā)展就會(huì)陷入僵局。

所以在新常態(tài)下，國(guó)家發(fā)展必須要以質(zhì)量和效益為總目標(biāo)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)為支撐轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和科技成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，保證就業(yè)和收入的增加。推動(dòng)側(cè)供給結(jié)構(gòu)性改革，只有轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得先機(jī)，才會(huì)讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、持續(xù)的發(fā)展。

（二）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)。當(dāng)前，中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，出口難度日漸加大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)節(jié)就少了一塊，所以只有重新認(rèn)識(shí)消費(fèi)的特點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)的活力，使內(nèi)需成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。未來(lái)新常態(tài)下，要大力推進(jìn)旅游度假、文化體育、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等居民消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域中的民生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，除了要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，更要滿足居民生活中個(gè)性化的需求，努力提高居民的生活質(zhì)量和水平，提高服務(wù)行業(yè)的整體水平。同時(shí)，建立標(biāo)桿項(xiàng)目，引導(dǎo)涉及行業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合高新技術(shù)，加大對(duì)民生的投資，推動(dòng)涉及民生行業(yè)項(xiàng)目融合發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要把科技創(chuàng)新與振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科技創(chuàng)新中心建設(shè)與制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科技進(jìn)步與構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈”融合發(fā)展中提升產(chǎn)業(yè)能力和發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，要把發(fā)展制造業(yè)服務(wù)化以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

在新常態(tài)下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不能只固守投資、出口等傳統(tǒng)領(lǐng)域，必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行改變。當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩的新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的重點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，在鞏固和完善現(xiàn)有投資、出口等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大旅游休閑、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、家政服務(wù)等內(nèi)需領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，引領(lǐng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增速的“新引擎”。（作者單位為福建省清流縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）