關(guān)于加快沾化區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

趙登仁 李尚麗

轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區(qū)和諧穩(wěn)定，是實(shí)施富民強(qiáng)區(qū)、崛起跨越總戰(zhàn)略的必然要求和重要途徑。在深入分析了我區(qū)漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及面臨著來(lái)自資源、環(huán)境、市場(chǎng)、科技、體制等諸多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”的方針，提升一產(chǎn)，主攻二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)、效益調(diào)高，促進(jìn)資源、生態(tài)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，努力構(gòu)建起“健康的捕撈業(yè)、先進(jìn)的養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)達(dá)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、繁榮的休閑漁業(yè)”的新格局，實(shí)現(xiàn)漁區(qū)繁榮進(jìn)步、和諧穩(wěn)定。

現(xiàn)代漁業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，以專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)為特征，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區(qū)和諧穩(wěn)定，是我區(qū)實(shí)施富民強(qiáng)區(qū)、崛起跨越總戰(zhàn)略的必然要求和重要途徑。

一、我區(qū)漁業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，我區(qū)按照“主攻養(yǎng)殖，控制捕撈，深化加工，搞活流通”的漁業(yè)發(fā)展思路，不斷加大投入，加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)力的綜合水平有了較大提高。2017年，全區(qū)漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)16.73萬(wàn)噸，連續(xù)11年居全市首位；漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)19.57億元，占全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.6%。

水產(chǎn)加工、流通業(yè)的發(fā)展，有力地提高了全區(qū)漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)綜合效益。我區(qū)隆旺食品、王爾莊海蜇加工基地等一批水產(chǎn)加工企業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)品也暢銷國(guó)內(nèi)外，年加工水產(chǎn)品11.52萬(wàn)噸，王爾莊海蜇市場(chǎng)形成了買世界（原料），賣全國(guó)，進(jìn)軍亞洲市場(chǎng)格局。水產(chǎn)品流通水平明顯提高，水產(chǎn)市場(chǎng)交易異常活躍，王爾莊海蜇市場(chǎng)、馮家水產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷額達(dá)45億元，同時(shí)，我區(qū)個(gè)體水產(chǎn)營(yíng)銷大戶及連鎖店也遍布全國(guó)各地，在外水產(chǎn)品營(yíng)銷人員近2萬(wàn)人。休閑漁業(yè)開始起步，山東益源高效生態(tài)農(nóng)牧漁有限公司休閑垂釣中心已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)。

二、漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

雖然近幾年我區(qū)漁業(yè)發(fā)展取得了明顯成績(jī)，但也面臨著來(lái)自資源、環(huán)境、市場(chǎng)、科技、體制等諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。

一是對(duì)漁業(yè)投入不足。漁業(yè)多元投入機(jī)制還未建立，社會(huì)資金參與漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)不多，漁民用于擴(kuò)大再生產(chǎn)資金缺乏來(lái)源渠道。二是對(duì)漁業(yè)的扶持政策亟需修改完善。對(duì)漁業(yè)領(lǐng)域的新情況新發(fā)展缺乏引導(dǎo)和扶持，譬如一些漁業(yè)項(xiàng)目用海、用地等要素制約無(wú)法得到妥善解決。三是漁業(yè)保障體系還不完善。漁業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力較差，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故給漁業(yè)造成重大損失，而保險(xiǎn)業(yè)至今未進(jìn)入養(yǎng)殖領(lǐng)域，漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤途戎葷?jì)機(jī)制不完善，漁民災(zāi)后生產(chǎn)自救能力較弱，影響漁業(yè)發(fā)展后勁；失海漁民保障還未實(shí)施，漁民失海后容易落入失業(yè)的困境，生活得不到應(yīng)有保障。

（二）捕撈業(yè)穩(wěn)定難度加大。

一是海洋漁業(yè)資源日益衰竭。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水直接排入江河、海洋，造成近海海域污染加劇，漁業(yè)資源衰退；海洋捕撈強(qiáng)度過大，主要經(jīng)濟(jì)魚類得不到有效恢復(fù)，漁獲物低齡化、小型化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。再加上中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施，東海漁場(chǎng)受到嚴(yán)重壓縮，海洋捕撈將面臨無(wú)魚可捕的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。近幾年我區(qū)拖網(wǎng)漁船的年生產(chǎn)時(shí)間不斷減少，馮家、海防等地漁船無(wú)奈自動(dòng)停港休漁的時(shí)間不斷提前。二是我區(qū)特有的毛蝦拋錠生產(chǎn)作業(yè)方式，近年來(lái)因經(jīng)濟(jì)效益明顯，逐漸為東營(yíng)等地漁民所效仿。三是捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。漁船更新?lián)Q代緩慢，木質(zhì)漁船仍占有一定比例；新作業(yè)方式開發(fā)能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)作業(yè)方式仍占主導(dǎo)地位，燈光敷網(wǎng)效益也不穩(wěn)定；遠(yuǎn)洋漁業(yè)尚在起步和探索之中，目前我區(qū)僅有的遠(yuǎn)洋漁船還是掛靠在外市的遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）養(yǎng)殖業(yè)提升任務(wù)艱巨。

一是養(yǎng)殖業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，“低、小、散”狀況明顯，集約化程度很低，總體效益不高，水產(chǎn)養(yǎng)殖“短腿”依然如故，漁業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)由“狩獵型”向“耕海牧漁”型轉(zhuǎn)變。二是大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖仍擺脫不了靠天吃飯的困境，今年受氣溫偏高影響，我區(qū)的對(duì)蝦養(yǎng)殖都發(fā)生大面積死亡，損失慘重。三是隨著圍墾工程的啟動(dòng)和臨港工業(yè)的發(fā)展、濱海的開發(fā)，沿海灘涂、淺海正在或即將被大量占用，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間也受到擠壓，傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種和模式將無(wú)法適應(yīng)這種變化的形勢(shì)。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)就是要遵循科學(xué)發(fā)展理念，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”的方針，提升一產(chǎn)，主攻二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，力爭(zhēng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)、效益調(diào)高，促進(jìn)資源、生態(tài)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，努力構(gòu)建起“健康的捕撈業(yè)、先進(jìn)的養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)達(dá)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、繁榮的休閑漁業(yè)”的現(xiàn)代漁業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)漁區(qū)繁榮進(jìn)步、和諧穩(wěn)定。

（一）加大投入，完善政策，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展動(dòng)力。我區(qū)是一個(gè)漁業(yè)大區(qū)，涉漁人口多、范圍廣，加快漁業(yè)發(fā)展意義十分重大，區(qū)政府要以貫徹落實(shí)十九大全會(huì)精神為契機(jī)，采取強(qiáng)有力措施，加速推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是盡快完善支持漁業(yè)發(fā)展的政策措施。針對(duì)漁業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展為原則，及時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)作用強(qiáng)、扶持力度大、含金量高的產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要建立多元化的漁業(yè)投融資體系。區(qū)財(cái)政要加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的資金支持力度，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)、龍頭企業(yè)扶持、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的投入和發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、工商資本參與我區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，積極爭(zhēng)取金融部門逐年增加對(duì)漁業(yè)的貸款支持，吸收社會(huì)閑散資金支持漁業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。三是加大保障力度。積極探索政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到漁業(yè)領(lǐng)域，尤其是大宗水產(chǎn)品如對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)，著力化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，為漁區(qū)創(chuàng)造一個(gè)安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境；要認(rèn)真研究解決失海漁民保障問題，失海漁民政策處理要視同失地農(nóng)民，不斷加大對(duì)失海漁民補(bǔ)償力度，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除他們的后顧之憂。

（二）控制強(qiáng)度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。捕撈業(yè)是漁業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定捕撈就是穩(wěn)定漁業(yè)的基礎(chǔ)，重視和保護(hù)海洋環(huán)境，控制捕撈強(qiáng)度，優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)捕撈業(yè)可持續(xù)的必由之路。一是要加強(qiáng)漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，建立漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和污染應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格控制陸源污染物隨意排放入海；要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的有效增殖，針對(duì)已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種采取各種增殖方式，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍，建議設(shè)立特別海洋自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施重要經(jīng)濟(jì)魚類人工放流和增殖工作，使海洋生物的多樣性和生態(tài)條件得到改善。二是要加強(qiáng)漁業(yè)資源的管理和保護(hù)，繼續(xù)完善捕撈許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可管理有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)施限額捕撈制度，控制和壓縮捕撈漁船數(shù)量，要積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；推廣負(fù)責(zé)任捕撈方式，減少幼魚、低值漁獲物的比例，促進(jìn)捕撈業(yè)健康發(fā)展。三是要積極引進(jìn)推廣新作業(yè)方式，注重更新提高漁船質(zhì)量，加快漁具的革新，重視科技新產(chǎn)品如風(fēng)力發(fā)電、節(jié)油器等在漁船上推廣應(yīng)用，不斷提高捕撈競(jìng)爭(zhēng)力。四是要鼓勵(lì)現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源進(jìn)行歸并、整合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，探索公司化經(jīng)營(yíng)之路，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。五是要積極開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政策扶持、加快發(fā)展的思路，逐步建立屬于自已的遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司，增強(qiáng)整體實(shí)力，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的健康發(fā)展。

（三）深化加工，活躍流通，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展與漁業(yè)增長(zhǎng)相適應(yīng)的水產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、提高效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有著重要作用。一是要大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)。要以水產(chǎn)品保鮮、保活和低值魚類的綜合利用為重點(diǎn)，逐步加大精加工產(chǎn)品的比重，提高水產(chǎn)品附加值；要加大招商引資的力度，出臺(tái)扶持水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；建議在濱海圍墾區(qū)內(nèi)考慮規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)加工園區(qū)，通過水產(chǎn)品加工業(yè)集中連片開發(fā)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，進(jìn)一步整合各種資源和生產(chǎn)要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高綜合加工能力，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。二是要加強(qiáng)水產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以馮家水產(chǎn)城為基礎(chǔ)，著力培育一批水產(chǎn)行銷大戶和企業(yè)，形成多渠道、全方位的水產(chǎn)品流通體系；加快對(duì)現(xiàn)有水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造，完善批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場(chǎng)管理現(xiàn)代化，尤其要對(duì)比較薄弱的市場(chǎng)信息服務(wù)要加大投入，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)集散功能和信息服務(wù)功能，探索網(wǎng)上交易新途徑，促進(jìn)市場(chǎng)組織形態(tài)的演進(jìn)與交易方式更新，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)與現(xiàn)代流通方式的有機(jī)結(jié)合；加快啟動(dòng)馮家水產(chǎn)城二期工程建設(shè)，在用地、資金等方面給予大力支持，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品流通業(yè)。三是要充分利用我區(qū)濱海旅游資源豐富的特點(diǎn)，開發(fā)漁家樂等系列項(xiàng)目，開展沿海觀光、海濱休閑、海上垂釣、海鮮品嘗等以“海”為特色的濱海旅游活動(dòng)，拓展?jié)O民增收渠道；要打破了單一產(chǎn)品、單一生產(chǎn)的格局，尋求投資主體多元化，休閑品種多樣化，不斷開發(fā)漁文化內(nèi)涵，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)向高深層次發(fā)展。四是要重視發(fā)展科技、信息、咨詢、生產(chǎn)資料等為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的各類服務(wù)業(yè)。（作者單位為沾化區(qū)海洋與漁業(yè)局）