創(chuàng)新招商體制機制對促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用研究

開發(fā)區(qū)招商主體單一、管委會職能越位錯位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、中介機構(gòu)力量薄弱等因素，嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)招商工作開展和經(jīng)濟發(fā)展。招商體制機制是開發(fā)區(qū)體制機制建設(shè)環(huán)境下的專業(yè)支撐，要實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，需要借鑒成功開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，完善招商管理體制機制，制定完善相關(guān)法規(guī)，推動中介組織發(fā)展，探索新型用人機制，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，促進營商環(huán)境建設(shè)。

一、引言

招商引資是開發(fā)區(qū)通過土地資源、政策扶持、區(qū)位交通等優(yōu)勢和政策吸引外部資金、項目，引進先進技術(shù)及管理經(jīng)驗的一項經(jīng)濟活動。招商體制機制是開發(fā)區(qū)利用行政效能資源，整合開發(fā)區(qū)及社會資源構(gòu)成的行政管理系統(tǒng)。如何有效的做好招商體制機制建設(shè)，配合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，在轉(zhuǎn)變招商方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，建立有效的招商引資體制機制，是一個亟待解決的難題。

二、綜述

較多學(xué)者、官員及相關(guān)人士就開發(fā)區(qū)招商體制機制問題進行研究，并結(jié)合開發(fā)區(qū)實際分析存在問題，為開發(fā)區(qū)招商引資工作提供了借鑒和參考。

李勇軍指出，招商主體的單一性，影響適用市場變化的能力，職能錯位導(dǎo)致政府行政效能降低，內(nèi)部各自為政引發(fā)過度競爭和資源浪費，行政干預(yù)過度導(dǎo)致提供尋租空間，進而影響招商成效及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。王光凡認(rèn)為，招商引資所帶來的顯著成績和負(fù)面影響，是與招商引資工作體制機制相關(guān)聯(lián)的。雷雨霆在其論文中闡述到，要建立規(guī)范的有效的全社會招商引資工作體制機制，理應(yīng)包括好的招商引資政策、環(huán)境、人才和有效的工作模式。廣西在早期就提出改革招商引資體制和機制的實施辦法，以強化招商項目為核心，實行分級管理體制，并設(shè)立相應(yīng)管理機構(gòu)。

鑒于此，招商引資是現(xiàn)階段實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和有效方式，其體制機制影響著招商成效的發(fā)揮。對于招商引資的工作體制機制，是學(xué)者和官員爭議的核心?；诖?，本文作者試圖以招商工作體制機制創(chuàng)新變革為核心，試圖尋求有效的招商體制機制。

三、現(xiàn)有招商體制機制存在問題

目前，開發(fā)區(qū)主要采用的招商引資工作體制機制包含全民招商體制、專業(yè)招商體制、代理招商體制等，但其存在較多問題和不足，主要表現(xiàn)在行政主體越位錯位、惡性競爭嚴(yán)重、項目質(zhì)量較低和弄虛作假嚴(yán)重等。

（一）行政主體越位錯位，滋生權(quán)力尋租空間

開發(fā)區(qū)管委會作為有別于傳統(tǒng)政府的行政機構(gòu)，承擔(dān)著體制機制創(chuàng)新的任務(wù)。但目前存在的較多開發(fā)區(qū)，尤其是國家開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)毓芪瘯歼^度干預(yù)招商引資工作，與發(fā)展市場經(jīng)濟相悖，權(quán)力尋租現(xiàn)象滋生明顯。

一是開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)，利用手中的權(quán)利安排項目，投資企業(yè)利用與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系落地項目，在很大程度上嚴(yán)重阻礙了利用市場開展招商引資工作的能動性和主動性。二是假借招商引資考察和對接項目為由，實則公款旅游、高端消費、游山玩水。三是招商引資工作決策主導(dǎo)部門是當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)管委會，投資企業(yè)在項目洽談、落地和開工建設(shè)過程，需要管委會相關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，投資企業(yè)出于項目落地及各種目的和動機去搞公關(guān)，使得權(quán)力尋租變?yōu)榭赡堋?/p>

（二）內(nèi)部競爭導(dǎo)致惡性循環(huán)和資源浪費

開發(fā)區(qū)成立后，大部分開發(fā)區(qū)管委會則會相繼再成立管轄和開發(fā)建設(shè)范圍相對較小的新城、園區(qū)、管理辦等下屬機構(gòu)，出發(fā)點在于組團發(fā)展、多點開花、快速出形象和規(guī)模，將開發(fā)建設(shè)任務(wù)下發(fā)和分解，以減輕本級管委會開發(fā)建設(shè)壓力。但是，各新城、園區(qū)、管理辦等下屬機構(gòu)在實施本區(qū)域開發(fā)建設(shè)任務(wù)過程中，承擔(dān)的年度考核指標(biāo)較重，需采取各種方式和手段完成目標(biāo)，無形中使得有限的招商資源成為開發(fā)區(qū)下屬機構(gòu)競爭的對象。

在實際招商工作中，為爭取項目落地，從政策優(yōu)惠、土地價格等方面展開競爭，投資企業(yè)權(quán)衡利弊，提出各類茍刻條件，變相加強了惡性競爭。從開發(fā)區(qū)整體來看，項目落地后既浪費有限資源又損失區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟效益。

（三）項目質(zhì)量較低，面子工程突出

受招商考核目標(biāo)任務(wù)的影響，開發(fā)區(qū)管委會招商引資壓力較大，項目資源和招商機構(gòu)能力都相對有限，招引的項目大多以中小項目為主，產(chǎn)業(yè)層次處于產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的末端，投資額大、技術(shù)含量高、帶動性強、社會效益好的輕資產(chǎn)、新經(jīng)濟高端產(chǎn)業(yè)項目少。

經(jīng)調(diào)研，有些開發(fā)區(qū)為了完成上級部門下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，打著招商旗號開展面子工程建設(shè)，甚至引進高能耗、高污染、高排放項目和一些低水平重復(fù)建設(shè)項目，使資源環(huán)境受到很大影響。

（四）弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，考核指標(biāo)完成水分重

每年開發(fā)區(qū)管委會考核部門、商務(wù)主管部門將依照上一年度任務(wù)指標(biāo)完成情況，給予開發(fā)區(qū)下屬機構(gòu)招商部門下達(dá)招商引資年度考核指標(biāo)任務(wù)，且標(biāo)準(zhǔn)不一致，對招商工作造成極大的阻力。

同時，開發(fā)區(qū)下屬機構(gòu)招商部門為確保完成目標(biāo)任務(wù)，在項目落地把關(guān)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)申報及項目開工建設(shè)上，采取各種手段保證指標(biāo)完成。但盡管簽署合作協(xié)議，項目層次低、產(chǎn)業(yè)不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定，最終未能落地。在為完成考核統(tǒng)計指標(biāo)方面，開發(fā)區(qū)管委會與企業(yè)私下勾兌，虛報上級主管部門需要數(shù)據(jù)和支撐材料，實際上項目均未開工建設(shè)，考核完成情況水分極大，上級部門獲得的經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)為虛假指標(biāo)，導(dǎo)致上層行政機構(gòu)決策失誤。

四、創(chuàng)新體制機制措施

可見，不合理的考核、短視性的政績、惡性無序的競爭等，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界和社會對招商引資工作有較大的爭議和批判，核心原因在于開發(fā)區(qū)管委會未能在正確科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)下，建立和運行有效的招商引資體制機制。因此，作者認(rèn)為對現(xiàn)有的招商引資工作體制機制進行全面客觀的評價和分析，探索招商引資體制機制建設(shè)創(chuàng)新路徑是非常必要的。

（一）明確單一管理部門

結(jié)合目前開發(fā)區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)置實際，采取機構(gòu)改革創(chuàng)新的方式較多，其中主要招商機構(gòu)設(shè)置和招商工作職能整合。

一是單獨設(shè)立招商機構(gòu)。目前國內(nèi)該種方式較為普遍，但這是開發(fā)區(qū)管委會行使市級以下政府招商引資機構(gòu)設(shè)立最為理想的方式，有利于從根本上理順體制機制、明確權(quán)責(zé)，并從本質(zhì)上解決好政出多門、多頭匯報和多頭管理的問題。二是招商機構(gòu)整合。不單獨設(shè)立招商局，把與招商引資有關(guān)的工作和職能整合到某一個部門，這樣有助于充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，利用好各類資源，避免內(nèi)部競爭和資源浪費，大大提升招商引資工作成效。

（二）創(chuàng)新招商網(wǎng)絡(luò)

開發(fā)區(qū)管委會招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要包括整合管委會相關(guān)部門招商工作資源、中介機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)招商等。招商網(wǎng)絡(luò)是在招商工作中逐步探索出來的一種重要手段和方式，主要創(chuàng)新方式在于：

一是整合招商資源。由管委會發(fā)文明確要求相關(guān)部門招商作為一把手或者重要工作之一，并結(jié)合實際情況建立目標(biāo)考核機制。二是設(shè)立駐外地招商機構(gòu)。總體的趨勢是，注重在廣東、浙江江蘇、上海等一線城市設(shè)立招商工作機構(gòu)，甚至在日韓、歐美等國外設(shè)立招商站點。三是加快建立招商中介機構(gòu)。該種方式就是重視本地招商中介機構(gòu)的組建和設(shè)立，比如將招商工作從開發(fā)區(qū)管委會職能部門分離出來，按照國際通行方式，成立了專門的“外國投資促進中心”，促進招商工作的專業(yè)化、規(guī)范化，提高效率。同時，積極引進市場機制，建立健全中介機構(gòu)，發(fā)揮中介在管委會與企業(yè)之間橋梁和紐帶作用，提高服務(wù)水平。

（三）創(chuàng)新招商考核評估機制

目前出現(xiàn)的政府招商引資熱潮，與政績考核的經(jīng)濟指標(biāo)關(guān)系非常緊密。招商成效評估指標(biāo)的偏差，使得開發(fā)區(qū)管委會追逐“經(jīng)濟業(yè)績”，忽視本應(yīng)承擔(dān)的公共職能，并引發(fā)一系列社會問題。創(chuàng)新招商考核評估機制，建立合理有效的評估考核指標(biāo)體系，采用科學(xué)合理的評估考核方式，適當(dāng)運用評估考核結(jié)果，成為考核評估機制的有效改進方式。

一是建立科學(xué)合理的招商評估考核指標(biāo)體系。在招商評估體系的建立上進行了新的探索，對指標(biāo)體系進行重新調(diào)整，借助科研院所、專業(yè)中介機構(gòu)參與評估，確保考核結(jié)果的真實有效性。二是采用科學(xué)合理的評估考核方式。改進傳統(tǒng)的考核方式，注重日?？己?，注重招商項目質(zhì)量的考核、注重履約率的考核，探索引進相關(guān)專業(yè)公司和群眾代表進行考核，并公布考核結(jié)果。

五、研究結(jié)論

綜上所述，科學(xué)合理的招商體制機制是開展招商活動的有效前提，也是確保開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有力頂層設(shè)計和組織保障。有效規(guī)避傳統(tǒng)招商帶來的弊端，綜合考慮投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢等因素，整合招商力量，理順和利用好招商工作機制，合理規(guī)范的開展招商工作，使項目落地開工建設(shè)，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。（作者單位為陜西西咸新區(qū)城建投資集團有限公司）

作者簡介：喻見波，男，漢族，1982年3月，四川省眉山市，中級經(jīng)濟師，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟管理、招商引資管理、經(jīng)濟政策研究。