推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思考

張浩

摘要：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是中央管黨治黨策略的重要組成部分，是大型國有企業(yè)提高核心競爭力的關(guān)鍵所在，也是企業(yè)營造清正廉明政治生態(tài)的重要抓手。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)基層監(jiān)督，著力補(bǔ)齊基層從嚴(yán)治黨短板。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；國有企業(yè)；兩個(gè)責(zé)任；基層黨組織

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動(dòng)拓展深化到基層各領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)干部清正、政治清明、群眾滿意。大型國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈。但是，近年來，在國有企業(yè)發(fā)展取得輝煌成就的同時(shí)，也存在黨建工作弱化、淡化、邊緣化問題，黨員先進(jìn)性作用不能有效發(fā)揮，黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義有抬頭之勢。

因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸取得實(shí)效，鉆井液公司（以下簡稱“公司”）作為大型國有企業(yè)的組成部分，必須要不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)把黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，積極探索新路徑，不斷推動(dòng)反腐敗工作鏗鏘有力向前發(fā)展。

一、公司基層推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀

目前，公司共有2個(gè)基層黨委、6個(gè)直屬黨支部，黨員210名，作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，高度分散在川渝、內(nèi)蒙、新疆、青海等區(qū)域，每個(gè)作業(yè)隊(duì)員工僅3-5人，多數(shù)作業(yè)隊(duì)目前只有一名黨員，甚至部分作業(yè)隊(duì)存在無黨員現(xiàn)象，根據(jù)相關(guān)要求，公司在基層作業(yè)隊(duì)無法建立黨支部，難以集中開展支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨課等組織活動(dòng)，基層黨組織難以發(fā)揮從嚴(yán)治黨作用。公司針對(duì)這一現(xiàn)狀，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，積極研究思考基層黨組織建設(shè)的新方式、新方法，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索建立了基層網(wǎng)絡(luò)黨支部，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)黨組織活動(dòng)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了基層黨組織和黨員活動(dòng)的遠(yuǎn)程化管理。

同時(shí)，鑒于作業(yè)現(xiàn)場戰(zhàn)線長，離公司距離遠(yuǎn)，基層黨組織未能充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察作用等情況，公司于2016年將原來的巡查組與教導(dǎo)隊(duì)整合，成立了巡教隊(duì)，不定期不間斷對(duì)基層作業(yè)隊(duì)進(jìn)行巡查和教導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)場資料臺(tái)賬登記、鉆井液材料使用、勞動(dòng)組織紀(jì)律、隊(duì)伍建設(shè)等問題進(jìn)行巡視，有效遏制了“跑冒滴漏、賬實(shí)不符”等違紀(jì)違規(guī)問題出現(xiàn)，提升了基層員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

二、公司基層從嚴(yán)治黨存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.基層黨建薄弱，基層黨組織建設(shè)不平衡。部分基層單位存在 “重生產(chǎn)、輕黨務(wù)”的傾向，對(duì)黨建工作重視不夠。少數(shù)黨支部黨建工作思路不寬、方法單一，黨建工作宣傳力度不夠深入，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，在黨建方面缺乏深度思考和要求。

2.部分基層黨員黨性意識(shí)不高，認(rèn)識(shí)不足?；鶎幼鳂I(yè)隊(duì)黨員高度分散，甚至有部分作業(yè)隊(duì)出現(xiàn)無黨員現(xiàn)象，基層黨組織對(duì)黨員教育管理力度不夠，部分黨員在生產(chǎn)工作中作用不突出，組織觀念淡薄，未能嚴(yán)格要求自己，沒有意識(shí)到黨員身份應(yīng)該發(fā)揮先鋒模范作用。

3.“兩個(gè)責(zé)任”在基層單位壓得不實(shí)，基層黨組織對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不深刻。部分基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨與黨風(fēng)廉政建設(shè)含義理解不透徹，一些基層黨組織管理渙散、紀(jì)律要求松弛，特別是基層黨委書記的主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，基層管黨治黨不嚴(yán)，部分基層單位黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。

（二）原因分析

1.基層單位黨務(wù)工作人員絕大部分為兼職，大多數(shù)無黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，在日常工作中分擔(dān)的其它業(yè)務(wù)占據(jù)了大部分工作時(shí)間，且又缺乏對(duì)黨務(wù)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)和研究，整體理論水平和實(shí)務(wù)技能不高，對(duì)黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

2.由于公司作業(yè)隊(duì)比較分散，黨員群體不集中，黨建教育和宣傳工作在基層作業(yè)隊(duì)開展不扎實(shí)，作業(yè)隊(duì)黨員身份意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為管黨治黨工作主要針對(duì)黨員干部，無職黨員無權(quán)也無責(zé)，沒有把自己擺進(jìn)黨組織環(huán)境中去。

3.公司黨委、紀(jì)委對(duì)基層單位黨組織指導(dǎo)、監(jiān)管力度不夠，基層黨組織責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)從嚴(yán)治黨工作不夠重視，沒有形成主責(zé)意識(shí)，工作中只重結(jié)果，不重過程，只講做事不講規(guī)矩。

三、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的措施建議

（一）高度重視，明確責(zé)任

公司各級(jí)黨組織應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；各級(jí)紀(jì)委應(yīng)找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作。

一是在公司領(lǐng)導(dǎo)班子層面討論落實(shí)兩個(gè)責(zé)任工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)，在各級(jí)黨組織推動(dòng)建立從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單、整改清單，實(shí)行一級(jí)一清單、一人一清單，做到責(zé)任體系構(gòu)建到位、責(zé)任內(nèi)容細(xì)化到位、責(zé)任督查落實(shí)到位、責(zé)任追究執(zhí)行到位，推行落實(shí)主體、監(jiān)督責(zé)任目標(biāo)管理、痕跡管理，形成責(zé)任鏈條的閉環(huán)效應(yīng)。二是在基層黨組織傳達(dá)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任有關(guān)文件精神，明確基層黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，確?？春米约旱拈T，管好自己的人。三是堅(jiān)持逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，通過逐級(jí)簽字背書，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨組織，促使各級(jí)黨組織對(duì)單領(lǐng)責(zé)、照單履責(zé)、敢抓敢管。通過層層落實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力，使公司內(nèi)部全體黨員對(duì)兩個(gè)責(zé)任入腦入心，形成落實(shí)兩個(gè)責(zé)任工作同心、同力、同向的合力氛圍。

（二）加強(qiáng)教育，狠抓學(xué)習(xí)

各級(jí)黨組織應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)黨對(duì)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，把黨的政策和部署宣傳到位，在公司內(nèi)部不留死角，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識(shí)。

1.各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視廉潔教育。始終把黨風(fēng)建設(shè)納入黨建和思想政治工作的總體部署，融入黨員干部工作生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治覺悟和黨性修養(yǎng)。與“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，各級(jí)黨組織組織召開專題學(xué)習(xí)會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，深入學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)條例，引導(dǎo)廣大黨員干部追求理念宗旨“高線”，堅(jiān)守黨的紀(jì)律“底線”，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩記在心上。

2.各級(jí)黨組織需重點(diǎn)突出警示教育。以國家違紀(jì)違法案件和集團(tuán)公司內(nèi)部通報(bào)的違紀(jì)案例為教材，組織各基層單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和剖析案例，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，促使各級(jí)黨員干部凈化思想，筑牢防腐拒變防線。

（三）從嚴(yán)過程，加強(qiáng)監(jiān)督

基層單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)必須層層傳遞壓力，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。各級(jí)黨委、紀(jì)委應(yīng)對(duì)照兩個(gè)責(zé)任清單，多維度深度推進(jìn)基層過程監(jiān)督。

1.不斷完善管理制度，消除管理真空。公司紀(jì)委重點(diǎn)梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，真正查擺問題，對(duì)于問題屬于制度缺失的，就進(jìn)行制度建立；對(duì)于問題屬于制度不完善的，應(yīng)根據(jù)基層實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際修訂完善制度，為進(jìn)一步做好基層監(jiān)督工作提供制度依據(jù)。

2.加強(qiáng)巡查教導(dǎo)力度，有效遏制問題傾向。公司巡教隊(duì)可以通過不定期不間斷的日常檢查、階段重點(diǎn)檢查等方式對(duì)基層作業(yè)隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和幫扶，堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的慣性思維，發(fā)現(xiàn)基層違紀(jì)苗頭及時(shí)向公司黨委、紀(jì)委匯報(bào)，公司紀(jì)委應(yīng)立即采取批評(píng)教育、提醒談話等手段，對(duì)基層苗頭性問題敲敲警鐘、扯扯袖子，將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象扼殺在襁褓中。

3.與鉆探公司開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成監(jiān)督新局面。加強(qiáng)與鉆探公司黨紀(jì)委的溝通配合，形成與鉆探公司開展聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，建立聯(lián)合監(jiān)督小組，在基層作業(yè)隊(duì)選聘一批作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊痪€職工擔(dān)任特邀監(jiān)督員，形成對(duì)基層一線全天候、全過程的監(jiān)督格局。

4.充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充實(shí)監(jiān)督手段。利用互聯(lián)網(wǎng)、客戶端、微信等新媒體、新技術(shù)，建立全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，向基層單位、作業(yè)隊(duì)發(fā)送廉潔從業(yè)警示信息，依靠職工群眾微博微信自媒體監(jiān)督力量，對(duì)基層黨員干部日常監(jiān)督“無死角、全覆蓋”，確保對(duì)公司基層監(jiān)督監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

四、結(jié)束語

全面從嚴(yán)治黨在基層一線要有抓手，具體在于明確責(zé)任，強(qiáng)化教育，加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，通過常態(tài)化的黨風(fēng)教育和巡查監(jiān)督，不斷營造公司上下風(fēng)清氣正的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，只有這樣，才能保證基層全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。

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（作者單位：川慶鉆探工程有限公司鉆井液技術(shù)服務(wù)公司）