淺談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的由來(lái)和如何運(yùn)用

曹鵬飛

摘要：把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這一重要論述，體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀(jì)在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。本文就“四種形態(tài)”的由來(lái)及如何運(yùn)用做了探索。

關(guān)鍵詞：“四種形態(tài)”;由來(lái);運(yùn)用

中共中央政治局原常委、中央紀(jì)委原書(shū)記王岐山同志2015年9月24日至26日在福建調(diào)研，聽(tīng)取黨員和群眾代表對(duì)修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見(jiàn)建議。他強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這是第一次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

一、“四種形態(tài)”的定義

2016年10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第七條對(duì)“四種形態(tài)”從新進(jìn)行了定義。

“四種形態(tài)”是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的創(chuàng)新理論成果，是把紀(jì)律挺在前面的具體措施，為紀(jì)律尺子打上了四道“刻度”，為各級(jí)紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作提供了有力抓手。各級(jí)紀(jì)委在把握運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中，按照“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求，要精準(zhǔn)把握不同形態(tài)對(duì)應(yīng)的不同處理措施，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求約束各級(jí)黨組織和全體黨員。

二、“四種形態(tài)”的運(yùn)用及把握原則

（一）黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，要經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題多提醒，對(duì)輕微違紀(jì)問(wèn)題常批評(píng)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。主要處理方式有廉政談話、提醒談話、談話函詢、批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令整改。

第一種形態(tài)的適用范圍包括9種情形：在遵守廉潔自律準(zhǔn)則和執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”方面存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的;經(jīng)核實(shí)存在輕微違紀(jì)問(wèn)題，但不需要給予紀(jì)律處分和組織處理的問(wèn)題;反映問(wèn)題過(guò)于籠統(tǒng)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或者年代久遠(yuǎn)、難以查證的;反映問(wèn)題事出有因、查無(wú)實(shí)據(jù)的;履行“兩個(gè)責(zé)任”和黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制結(jié)果較差的;巡視、巡察反饋問(wèn)題整改不及時(shí)的;領(lǐng)導(dǎo)干部未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情節(jié)較輕的;履職過(guò)程中失職、瀆職等情節(jié)較輕的;其他需要提醒警示的情況。

原則把握：落實(shí)“第一種形態(tài)”運(yùn)用好廉潔談話是關(guān)鍵，首先要圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開(kāi)展廉潔談話;其次要圍繞“把紀(jì)律挺在前面”開(kāi)展廉潔談話，抓早、抓小，扯袖子、咬耳朵。通過(guò)身邊的典型案例進(jìn)行提醒和警示，深入開(kāi)展以案促改專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)，關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵人員，尤其是人、財(cái)、物、采供銷等重點(diǎn)崗位的黨員干部更要經(jīng)常性的開(kāi)展廉潔談話。最后要圍繞“熱點(diǎn)問(wèn)題”開(kāi)展廉潔談話。針對(duì)談話對(duì)象自身存在的理想信念有所動(dòng)搖，工作作風(fēng)不實(shí)等廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的談話，幫助其查找問(wèn)題存在的原因，并提出解決問(wèn)題的辦法，教育引導(dǎo)其廉潔自律。

（二）黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。黨紀(jì)輕處分主要有警告、嚴(yán)重警告;組織調(diào)整主要有停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

第二種形態(tài)重在抓早抓小。其適用范圍包括5種情形：構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)輕處分的;構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，具有減輕處分情節(jié)的;免于紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)予以組織調(diào)整的;受到黨紀(jì)輕處分，不適宜在原崗位工作的;其他應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)輕處分、予以組織調(diào)整的情形。

原則把握：在受黨紀(jì)輕處分、受組織處理的人員當(dāng)中，對(duì)于問(wèn)題性質(zhì)不太嚴(yán)重的、能夠主動(dòng)說(shuō)清情況并能付諸整改行動(dòng)的黨員，要充分體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”和“寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待”的政策。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)更輕微的黨員，只要能夠主動(dòng)改過(guò)，本應(yīng)給予輕處分的，也可以放到第一種形態(tài)去解決。

（三）對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。黨紀(jì)重處分主要有撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍;重大職務(wù)調(diào)整主要有：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職。

第三種形態(tài)的適用范圍包括4種情形：?jiǎn)栴}嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予重處分的;構(gòu)成違紀(jì)，具有加重處分情節(jié)的;構(gòu)成違法犯罪，免于追究刑事責(zé)任的;其他應(yīng)當(dāng)給予重處分、予以重大職務(wù)調(diào)整的情形。

原則把握：在這一過(guò)程中，首先應(yīng)考慮在黨紀(jì)范圍內(nèi)處理，不能簡(jiǎn)單地移交司法機(jī)關(guān)。應(yīng)盡最大的可能對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員進(jìn)行教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們主動(dòng)講清問(wèn)題，并積極整改，盡量挽救更多的黨員。對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)的黨員，可以根據(jù)他們的態(tài)度和行為來(lái)判斷是否可以從輕處理。

（四）嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。第四種形態(tài)的重點(diǎn)是對(duì)黨的十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)以上三類情況集于一身的必須嚴(yán)肅審查。

原則把握：在處理第四種形態(tài)的過(guò)程中，要堅(jiān)決查處極少數(shù)典型案件，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。同時(shí)，務(wù)必抓好查辦案件的后續(xù)工作，杜絕一判了之。對(duì)于已經(jīng)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員，可以讓他們自己主動(dòng)爭(zhēng)取、向組織講清問(wèn)題并及時(shí)糾錯(cuò)整改，爭(zhēng)取黨組織的從寬處理。

三、結(jié)束語(yǔ)

運(yùn)用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在擔(dān)當(dāng)，有不怕得罪人的擔(dān)當(dāng)才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨從“寬、松、軟”變?yōu)椤皣?yán)、緊、硬”。紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作中，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告，如何提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，從而讓“四種利器”都能發(fā)揮最佳性能？這些都需要“敢”字當(dāng)頭——敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。