“兩張皮”如何擰成“一股繩”

沈桂平

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條。習(xí)總書記指出，機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)是“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”。所以，為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)，緊密結(jié)合本部門的工作任務(wù)和實(shí)際來進(jìn)行，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

一、江蘇公路系統(tǒng)黨建引領(lǐng)、融合、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，以制度保障黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。該省公路局黨委立足行業(yè)黨建職責(zé)，把推動(dòng)行業(yè)基層黨建置于公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展全盤謀劃、落實(shí)。制定了《江蘇公路行業(yè)黨建工作實(shí)施方案》，明確了全省公路行業(yè)黨建的主要任務(wù)和具體工作，明確了公路系統(tǒng)主管部門黨組織和地方交通運(yùn)輸局黨委對(duì)不同類型隸屬關(guān)系基層單位的各類型領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和配合職責(zé)，建立健全了行業(yè)系統(tǒng)黨建工作的齊抓共管機(jī)制。印發(fā)了《江蘇公路行業(yè)黨建服務(wù)引領(lǐng)促發(fā)展六大工程實(shí)施意見》，構(gòu)建出學(xué)習(xí)工程、強(qiáng)基工程、人才工程、品牌工程、文化工程、廉政工程“六位一體”的行業(yè)黨建新格局。

第二，注重載體建設(shè)，以活動(dòng)助推進(jìn)黨建融合行業(yè)發(fā)展。該省公路局黨委始終堅(jiān)持“黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”，通過每年都開展的常態(tài)化、固定化的載體創(chuàng)建、評(píng)比活動(dòng)促進(jìn)基層單位黨建引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展。如每年開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”勞動(dòng)競(jìng)賽，促進(jìn)基層單位增強(qiáng)了行業(yè)黨建意識(shí)。每年開展公路服務(wù)品牌評(píng)比，促進(jìn)基層單位業(yè)務(wù)工作精品化。2010年以來，已舉辦江蘇公路十大服務(wù)品牌評(píng)選8屆。每年開展“行進(jìn)蘇路·凡人凡事”宣講活動(dòng)，發(fā)揮了先鋒先進(jìn)的帶動(dòng)作用。

第三，注重教育培訓(xùn)，以人才落實(shí)黨建服務(wù)行業(yè)發(fā)展。一方面，著力提升政工干部的思想政治工作水平。經(jīng)常組織政工干部開展各種學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，分批分期組織政工干部外出調(diào)研學(xué)習(xí)。每年結(jié)合公路發(fā)展實(shí)際，確定重點(diǎn)研究課題，有針對(duì)性地組織開展調(diào)查研究和研究論文評(píng)比。一方面，著力提升全體干部職工的綜合素質(zhì)。省局在全省層面開辦“蘇路學(xué)堂”，召開行業(yè)黨建工作例會(huì)，舉辦“大路為公·心路為民”江蘇公路精神征文等活動(dòng)。各市公路處黨組織也積極舉辦各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。

第四，注重上下互動(dòng)，以服務(wù)深化黨建促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。每年組織召開全省公路系統(tǒng)思想政治工作研本究會(huì)和行業(yè)黨建工作座談會(huì)，選題結(jié)合時(shí)代發(fā)展主題。如2017年結(jié)合十九大報(bào)告內(nèi)容，舉辦全省公路系統(tǒng)書記論壇，圍繞交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、黨的建設(shè)等主題展開討論，選題既緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展，又緊密結(jié)合公路交通工作特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義極強(qiáng)。面對(duì)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的行業(yè)訴求，各市公路部門也以多種方式深入基層，指導(dǎo)基層單位黨建工作和黨建引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)務(wù)工作開展。如蘇州市公路處黨委積極推行“三沉工作法”，把領(lǐng)導(dǎo)“沉”到支部，把經(jīng)費(fèi)“沉”到支部，把指導(dǎo)“沉”到支部。

二、制約黨建引領(lǐng)、融合、服務(wù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展力度和效度的存在問題和原因分析

存在問題：一些單位缺乏行業(yè)黨建意識(shí)，行業(yè)黨建工作開展不力;較多單位黨建工作“一般化”“格式化”，與行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象不同程度存在，甚至個(gè)別單位黨建工作“配角化”“邊緣化”，表現(xiàn)為重視程度上熱下冷，條塊上級(jí)缺少互補(bǔ)，基層黨建能力薄弱，激勵(lì)管理手段缺失。

原因分析：有客觀原因，但更多是主觀原因。一是理想信念觀有偏差。一些黨員干部理念信念不正確，考慮部門利益多，考慮黨的利益少;考慮自己利益多，考慮群眾利益少。二是黨建地位觀有偏差。一種是黨建無用論，一種是黨建從屬論。三是身份政績(jī)觀有偏差。黨組織書記、或是因兼單位行政首長(zhǎng)職務(wù)而成為“一把手”的黨組織書記、黨組織班子成員，沒有牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責(zé)任意識(shí)。四是黨建職責(zé)觀有偏差。一些單位、黨員，甚至是一些黨組織班子成員，把機(jī)關(guān)黨建的任務(wù)簡(jiǎn)單理解為就是收收黨費(fèi)、讀讀報(bào)、開開會(huì)、發(fā)展黨員、抓抓作風(fēng)，甚至僅僅履行為考慮提拔干部，不了解機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)是“服務(wù)中心，建設(shè)隊(duì)伍”。

三、推進(jìn)行業(yè)黨建全覆蓋，有力引領(lǐng)、深度融合、高效服務(wù)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）落實(shí)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的基本方略，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)、融合、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。這里的“領(lǐng)導(dǎo)”，一是把方向，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng);二是謀大局，從宏觀和戰(zhàn)略層面思考問題，協(xié)調(diào)各方力量，共謀發(fā)展大計(jì);三是定政策，即把黨的理念和民眾的訴求相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為可操作的政策規(guī)章制度;四是促改革，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，發(fā)揮督促作用，推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)支部工作，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建強(qiáng)基層黨組織，首先要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，黨組織書記不僅要黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，而且要熟悉或了解單位主要業(yè)務(wù)工作，敢管理、有擔(dān)當(dāng)。

（二）落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，培育價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)、融合、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力。始終保持“以人民為中心”“大道為公，心路為民”的公路工作取向，先進(jìn)公路文化建設(shè)也必須“永遠(yuǎn)在路上。積極開展江蘇公路行業(yè)文化實(shí)踐，抓好公路系統(tǒng)《2012—2020年全省交通運(yùn)輸文化建設(shè)布局規(guī)劃》的回頭看，補(bǔ)短板，強(qiáng)長(zhǎng)板，按照“一市一品、物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化同步發(fā)展”的原則，落實(shí)“十百千”工程，建強(qiáng)、提優(yōu)江蘇公路系統(tǒng)文化品牌和文化示范單位，開展具有地區(qū)特色和行業(yè)特點(diǎn)的公路文化建設(shè)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)江蘇公路文明行業(yè)創(chuàng)建，繼續(xù)以“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)為載體，廣泛開展以文明服務(wù)、文明執(zhí)法、文明管理、文明征收等為主要內(nèi)容的文明建設(shè)活動(dòng)，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。三要切實(shí)抓好江蘇公路行業(yè)品牌建設(shè)。以“更好地為公眾服務(wù)”為核心，以推進(jìn)江蘇公路事業(yè)高質(zhì)量為展為目標(biāo)，制定全省公路系統(tǒng)公路品牌創(chuàng)建方案，建立區(qū)域性、門類廣、鏈條式、全覆蓋的綜合性公路品牌群。

（三）落實(shí)“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的黨建格局，強(qiáng)化縱合橫通，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)、融合、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。解決當(dāng)前公路系統(tǒng)基層黨建引領(lǐng)、融合、服務(wù)業(yè)務(wù)工作方面存在著的行業(yè)黨組織和地方交通局黨委“兩不管”或“兩都管、兩難管”的問題和基層公路部門黨建力量薄弱的問題，需要打通行政隸屬壁壘，按照“條要加強(qiáng)、塊不放松、條塊結(jié)合、齊抓共管”的思路在行業(yè)黨建上進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。一要將條塊基層行業(yè)黨建分工職責(zé)納入條塊黨組織班子責(zé)任清單。二要建立基層部門條、塊上級(jí)黨組織聯(lián)席會(huì)議和對(duì)接協(xié)調(diào)制。條塊聯(lián)建基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子、聯(lián)抓基層單位黨建工作?；鶎庸凡块T黨組織也要善于結(jié)合條塊上級(jí)黨組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好單位黨建工作。三是公路部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)基層單位的黨建領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作和資源幫助。如泰州市公路管理處，雖然其所屬基層公路站的黨建工作隸屬地方交通局黨委，但該處以服務(wù)為主題，以業(yè)務(wù)為紐帶，開展“處站三聯(lián)”活動(dòng)，即處站黨組織聯(lián)建黨建，處站黨員聯(lián)攻堅(jiān)難，處站黨政聯(lián)解民生。

（四）落實(shí)“服務(wù)黨的中心工作”的核心任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)、服務(wù)、融合行業(yè)發(fā)展的結(jié)合力。圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，黨建與業(yè)務(wù)互融，必準(zhǔn)找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建發(fā)揮作用的切入點(diǎn)、突破口和工作載體。載體需把握四個(gè)原則：一是要體現(xiàn)黨建工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)方面;二是要有明顯的實(shí)效性，起到牽動(dòng)、帶動(dòng)和激勵(lì)作用;三是要與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn);四是要得到廣大黨員干部職工的認(rèn)可。泰州市公路處在黨建工作中，緊扣公路工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目化操作，開展“七個(gè)進(jìn)行時(shí)”活動(dòng)，即理論武裝進(jìn)行時(shí)、暢行泰州進(jìn)行時(shí)、貼心服務(wù)進(jìn)行時(shí)、雙爭(zhēng)行動(dòng)進(jìn)行時(shí)、黨建文化進(jìn)行時(shí)、交通強(qiáng)國(guó)公路先行進(jìn)行、廉潔公路進(jìn)行時(shí)，使黨建工作既保持了“黨建特性”的共性，又有了“泰州特征、公路特色、部門特點(diǎn)”的個(gè)性。