關(guān)于木壘縣加強(qiáng)農(nóng)協(xié)會(huì)推進(jìn)高效節(jié)水

何俊梅

【摘要】本文作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)木壘縣加強(qiáng)農(nóng)協(xié)會(huì)推進(jìn)高效節(jié)水工程規(guī)范化管理的做法與成效進(jìn)行了分析探討，供大家參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)協(xié)會(huì)；高效節(jié)水工程；規(guī)范化管理

一、木壘縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行管理基本情況

從2004年開始，我縣先后在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)以村為單位共組建總農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)11個(gè)，下設(shè)43個(gè)分支機(jī)構(gòu)，共有農(nóng)戶1.3萬戶，負(fù)責(zé)全縣29萬畝水澆地的末級(jí)渠系管理維護(hù)任務(wù)和末級(jí)配水。經(jīng)過近幾年的不斷完善，我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)已步入制度化、規(guī)范化管理軌道。

二、農(nóng)協(xié)會(huì)在灌區(qū)灌溉管理中所發(fā)揮的作用

1、落實(shí)了田間工程管護(hù)責(zé)任。協(xié)會(huì)克服了村上及群眾只注重土地承包經(jīng)營，忽視渠道管理的現(xiàn)象，加強(qiáng)了對(duì)渠道的管護(hù)、維修，改變了過去田間渠道管理不善的狀態(tài)，確保了渠道的暢通和安全運(yùn)行。

2、理順了灌溉用水秩序，促進(jìn)了節(jié)約用水。在灌溉高峰期，協(xié)會(huì)按照水管所的指導(dǎo)，按計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行合理配水，提高了水的利用率及效益。同時(shí)，協(xié)會(huì)在灌季，積極調(diào)解用水戶之間的用水矛盾，減少了配水的水事糾紛。

3、減輕了灌區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)是通過用水戶民主選舉產(chǎn)生的，是群眾自己的組織，灌區(qū)實(shí)行“三公開、四對(duì)口”的廉政措施，增加了水費(fèi)收繳的透明度，杜絕了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，使灌區(qū)群眾用上放心水，繳上了明白錢。

4、完善了灌溉管理的監(jiān)督體系。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的群眾性社團(tuán)組織，這個(gè)性質(zhì)決定了能夠且有能力監(jiān)督水管所足量、適時(shí)配水，防止水管單位小水大配，延時(shí)配水等現(xiàn)象，維護(hù)了正常的供、配水秩序。

三、水費(fèi)及末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)收繳使用管理

為了保證協(xié)會(huì)資金開支合理、用到實(shí)處，在水管站的指導(dǎo)幫助下，各協(xié)會(huì)制定了《協(xié)會(huì)資金征收使用管理辦法》，所收取的費(fèi)用由該鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理。協(xié)會(huì)使用時(shí)由協(xié)會(huì)按使用項(xiàng)目作出計(jì)劃，經(jīng)農(nóng)協(xié)會(huì)召開會(huì)員大會(huì)“一事一議”通過，報(bào)水管站核實(shí)無誤后報(bào)鄉(xiāng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從農(nóng)經(jīng)站拔出由協(xié)會(huì)主席簽字后使用。水管站、村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)會(huì)資金使用情況，協(xié)會(huì)在每年年初及年末對(duì)協(xié)會(huì)資金的收取和支出進(jìn)行公示，增加了協(xié)會(huì)資金使用的透明度。今年，每個(gè)農(nóng)協(xié)會(huì)還結(jié)合自身具體情況，制定了本協(xié)會(huì)末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)收繳和使用流程圖，擺放在最醒目的地方，幫助用水戶進(jìn)一步了解末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的收繳和使用情況。木壘縣協(xié)會(huì)收費(fèi)及使用情況：

四、加強(qiáng)農(nóng)協(xié)會(huì)管理，推進(jìn)高效節(jié)水工程健康發(fā)展

為保證高效節(jié)水工程建一處，發(fā)揮效益一處，確保工程長期發(fā)揮效益，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用，讓農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與高效節(jié)水工程管理，具體做法如下：

1、建立高效節(jié)水灌溉工程管理模式：我縣根據(jù)灌區(qū)具體情況，因地制宜建立了1萬畝以上自壓式滴灌實(shí)行水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理+專管人員管理模式，1萬畝以下實(shí)行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專管人員管理的高效節(jié)水管理模式。萬畝以上連片高效節(jié)水工程，水管單位參與工程前池、過濾器的管理，田間部分由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。

2、協(xié)會(huì)管理人員確定：協(xié)會(huì)管理人員由農(nóng)協(xié)會(huì)民主推選，前池管理人員2人以上，過濾器管理人員2人以上，田間管理人員數(shù)按1000畝1人確定，人員報(bào)酬和工程歲修費(fèi)用控制在15元/畝，但必須由農(nóng)協(xié)會(huì)“一事一議”確定標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)管理人員管理力度，各節(jié)水工程區(qū)實(shí)行管理承包責(zé)任制，將管理運(yùn)行與獎(jiǎng)金、工資相掛鉤，與管理人員聘用相掛鉤的辦法，確保高效節(jié)水工程運(yùn)行管理工作正常開展。

4、農(nóng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)高效節(jié)水工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一灌溉。

5、高效節(jié)水灌溉工程維修管理費(fèi)用的提取、使用和監(jiān)管：根據(jù)“誰受益、誰管理”的原則，在工程發(fā)生較大故障和清淤前池時(shí)，依據(jù)種植面積給每為種植戶分?jǐn)偩S修、清淤、搶修義務(wù)工，所需材料費(fèi)用由農(nóng)協(xié)會(huì)采取“一事一議”方式確定，所提維修費(fèi)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)會(huì)設(shè)專戶管理，建立健全并執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ?，年終對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行公示。高效節(jié)水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)監(jiān)管單位為工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，經(jīng)濟(jì)合作社和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所。

五、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與高效節(jié)水工程管理成效

1、降低勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約人工費(fèi)用：常規(guī)灌灌溉地1000畝地需管理人員5人，而滴灌地1000畝地只需1人管理。常規(guī)灌人工費(fèi)51.43元/畝，而滴灌人工費(fèi)卻只有9.59元/畝，每畝地可節(jié)約人工費(fèi) 41.84 元。

2、確定了高效節(jié)水工程管理主體，使高效節(jié)水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和工程管理人員工資得到保障。不但是高效節(jié)水工程正常運(yùn)行管理得到保證，同時(shí)可將我們水管單位專業(yè)技術(shù)人員從具體的管理工作中解放出來，把主要精力放到水利骨干工程的建設(shè)和管理上來，確保骨干水利工程安全高效運(yùn)行，更好的為廣大農(nóng)牧民服務(wù)。

3、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與高效節(jié)水工程管理后，用水戶的參與范圍進(jìn)一步增大，參與程度進(jìn)一步提高。協(xié)會(huì)管理職能有過去的灌區(qū)末級(jí)渠系維護(hù)和灌區(qū)配水增加到現(xiàn)在的高效節(jié)水工程運(yùn)行管理，進(jìn)一步激發(fā)了用水戶參與管理的熱情和積極性。

4、協(xié)會(huì)民主管理的職能得到充分發(fā)揮，灌區(qū)用水矛盾和水事糾紛得到及時(shí)解決，灌區(qū)用水秩序得到維護(hù)。農(nóng)協(xié)會(huì)把水事糾紛處理上升到為民辦事、創(chuàng)造和諧生活環(huán)境的高度來認(rèn)真對(duì)待，將灌區(qū)水事糾紛和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。特別是在高效節(jié)水工程管理過程中，在處理統(tǒng)一種植、施肥及偷水等問題過程中，農(nóng)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮“人和事”都熟悉的等優(yōu)勢(shì)，理順各種關(guān)系，做通問題戶的思想工作，并且做到合情合理合法，“一碗水”端平，掃清高效節(jié)水工程運(yùn)行管理過程中的人為阻力和障礙。

5、管理人員責(zé)任明確，管理制度健全，管理水平相對(duì)較高，高效節(jié)水工程效益得到充分發(fā)揮。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與高效節(jié)水工程管理后，水管單位和協(xié)會(huì)職責(zé)明確、責(zé)任到人，管理規(guī)范，保證了高效節(jié)水工程效益的充分發(fā)揮，保障了用水戶用水利益。

6、水務(wù)公開上發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，繼續(xù)執(zhí)行透明的公開監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行了“三公開、四對(duì)口”，給每個(gè)用水戶印發(fā)了供水證，上面詳細(xì)記錄了每輪的用水量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)收取情況，受到廣大用水戶的認(rèn)可。

7、用水戶參與高效節(jié)水工程管理，有利于節(jié)約用水、科學(xué)用水。通過農(nóng)協(xié)會(huì)參與高效節(jié)水工程管理實(shí)施，使用水戶切實(shí)感受高效節(jié)水工程的優(yōu)點(diǎn)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)用水戶發(fā)展高效節(jié)水灌溉的信心和勇氣，進(jìn)一步提高用水戶的節(jié)水意識(shí)和科學(xué)用水意識(shí)。用水戶的參與意識(shí)、自主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。