簡(jiǎn)議河長(zhǎng)制下的水文監(jiān)測(cè)與水文服務(wù)

田慧子 李怡文 張巖

【摘要】河長(zhǎng)制明確每一條河流、每一個(gè)湖泊都有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制，從而達(dá)到維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。一條河流或一個(gè)湖泊是否健康，一是是否有足夠的水量來(lái)維系，二是是否有良好的水質(zhì)來(lái)展現(xiàn)。作為擔(dān)負(fù)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的水文部門，如何更好地發(fā)揮其在河長(zhǎng)制中的技術(shù)支撐作用，身為新時(shí)期的水文工作者有如下幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；水文監(jiān)測(cè)；水文服務(wù)

水是生命之源，在人類的生存和發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但是當(dāng)前由水而引發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，造成了大量的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！昂娱L(zhǎng)制”是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略，也是加強(qiáng)中國(guó)河湖管理保護(hù)、保障中國(guó)國(guó)家水安全的重要舉措。水文在收集水質(zhì)水量、河道地形及河流納污能力等相關(guān)水文資料上有著其他部門不可替代的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此做好水文監(jiān)測(cè)工作，能為“河長(zhǎng)制”水環(huán)境的科學(xué)治理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地原始數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

1、水文監(jiān)測(cè)工作中的問(wèn)題

1.1 監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的測(cè)洪能力較低

我國(guó)的水文監(jiān)測(cè)工作取得了一定的發(fā)展，用于水文監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了大幅度的提高，并更新和改造了大型動(dòng)力測(cè)船以及水文纜道等，使得水文監(jiān)測(cè)能力和質(zhì)量大大提高。但是從整體上來(lái)看，水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的測(cè)洪能力依然較低：一是改造之后的測(cè)洪能力只是能夠測(cè)量到設(shè)站以來(lái)的最大洪水，對(duì)于超標(biāo)洪水的監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：二是對(duì)于一些大洪水或者是特大洪水的監(jiān)測(cè)由于技術(shù)原因依然采用的是傳統(tǒng)的浮標(biāo)測(cè)洪法，監(jiān)測(cè)質(zhì)量低下。

1.2 技術(shù)手段較為落后

在當(dāng)前的水文監(jiān)測(cè)中，不少監(jiān)測(cè)站依然是利用測(cè)深桿來(lái)測(cè)量水深，利用流速儀來(lái)測(cè)量水流速度，利用橫式采樣器來(lái)采取沙樣等。這些測(cè)量方式在中低水測(cè)量中的準(zhǔn)確度較高，但是監(jiān)測(cè)大洪水時(shí)往往存在著測(cè)速和取沙定位困難、精準(zhǔn)度較差的問(wèn)題。并且由于單次測(cè)驗(yàn)所耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，且所測(cè)量的數(shù)據(jù)無(wú)法自動(dòng)傳輸給計(jì)算機(jī)，使得水文監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率不高。

1.3 水文監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)較低

水文監(jiān)測(cè)工作的好壞在很大程度上取決于水文監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)水平和自身能力，但是當(dāng)前很多的水文監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)較低，在很大程度上影響和制約了水文監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率。主要表現(xiàn)為水文監(jiān)測(cè)人員個(gè)人綜合素質(zhì)存在著一定問(wèn)題和缺陷，使得水文監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平受到限制，再加上缺乏足夠的責(zé)任心和責(zé)任感，在實(shí)際的工作中存在著晚測(cè)、漏測(cè)、誤測(cè)等現(xiàn)象，使得水文監(jiān)測(cè)資料的真實(shí)性無(wú)法得到保障，對(duì)以后的防災(zāi)減災(zāi)工作產(chǎn)生了不利影響。

1.4 科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作不到位

當(dāng)前我國(guó)在水文監(jiān)測(cè)方面所投入的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致水文實(shí)驗(yàn)研究以及科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作比較薄弱，影響了水文監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的提高。到目前為止，我國(guó)的水文工作人員在技術(shù)水平升級(jí)、小發(fā)明、以及小創(chuàng)造等活動(dòng)中研發(fā)出了一批有較強(qiáng)實(shí)用性的科研成果，但是卻僅僅局限于研發(fā)單位的內(nèi)部使用，并沒(méi)有得到廣泛推廣，無(wú)法充分發(fā)揮其價(jià)值和作用。

2、為河長(zhǎng)制提供更加全面的水文服務(wù)

水文工作在河長(zhǎng)制中的作用可以是多方面的，從實(shí)踐來(lái)看，除了日常的河流湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)外，還可以開(kāi)展一些專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。如重點(diǎn)圍繞本地市水功能區(qū)監(jiān)督管理、入河排污口監(jiān)督管理、水源地保護(hù)與管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等任務(wù)，結(jié)合流域或區(qū)域?qū)嶋H，確定本流域或區(qū)域水資源保護(hù)領(lǐng)域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)任務(wù)與重點(diǎn)，把相關(guān)各類項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和歸納，進(jìn)一步保障與支撐河長(zhǎng)制的各項(xiàng)目標(biāo)。

2.1探索縣級(jí)水資源月報(bào)的編制

河長(zhǎng)們?yōu)榱酥卫硭茌爟?nèi)的河湖，首先必須清楚河湖的水量、水質(zhì)、水環(huán)境現(xiàn)狀及其變化，各地市水文部門可以通過(guò)編制縣級(jí)水資源月報(bào)的形式為河長(zhǎng)們提供基本信息。包含境內(nèi)的水功能區(qū)、取用水戶、水文站網(wǎng)等基本信息外，重點(diǎn)內(nèi)容為水文監(jiān)測(cè)信息，包括月降水量、蒸發(fā)量、河流流量、出入境水資源量；蓄水動(dòng)態(tài)，如周口市過(guò)閘流量在1000m3/s以上的大型水閘月初、月末的水位，蓄水量；取用水信息，包括重要工業(yè)用水戶、重點(diǎn)公共用水戶、生活用水、重點(diǎn)灌區(qū)的取用水匯總；水資源質(zhì)量，包括地表水水功能區(qū)、湖庫(kù)、界河、飲用水水源地、地下水水質(zhì)，及入河排污口的廢污水排放情況。月報(bào)的編制應(yīng)受到各市縣水利局以及市河長(zhǎng)制辦公室的高度重視，做到資料共享。月報(bào)的涉及方向及內(nèi)容應(yīng)較為豐富，資料真實(shí)可靠，才能為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供基本依據(jù)。

2.2因地制宜，開(kāi)展入河（湖）排污口調(diào)查與評(píng)價(jià)

各地市水文部門可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為河長(zhǎng)制提供第一手資料。河南省周口水文水資源勘測(cè)局《周口市入河（湖）排污口規(guī)劃報(bào)告》的編制，主要目標(biāo)：一是全面、系統(tǒng)地掌握全市所轄10個(gè)縣市區(qū)入河排污口及潛在污染源基本情況；二是全面掌握各水功能區(qū)納污狀況，分析計(jì)算納污能力，提出入河污染物總量控制、入河排污口整治規(guī)劃與管理等實(shí)施方案；三是建立入河排污口及潛在污染源臺(tái)賬；四是提出健全取水口、排污口和應(yīng)急水源的管理制度和執(zhí)法監(jiān)管體系意見(jiàn)等。

2.3探索開(kāi)展重要河（湖）健康評(píng)估

為配合河長(zhǎng)制的需要，各地市水文部門可以探索開(kāi)展對(duì)重要河湖的健康評(píng)估。建立起通用的河湖健康評(píng)價(jià)體系，根據(jù)對(duì)河湖的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河勢(shì)的變化等，定期對(duì)河湖健康狀況進(jìn)行評(píng)估，以政府或水行政主管部門的名義發(fā)布重要河湖健康公報(bào)，加大社會(huì)公眾對(duì)重要河湖管理的關(guān)注度，對(duì)有效管理河湖會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。

3、加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)能力 提升水文服務(wù)水平

3.1加強(qiáng)界河水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)

在河南實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制，每位河長(zhǎng)都有自己的管轄河段，也就是界河。目前，各地市水文部門只對(duì)國(guó)家、省、市及部分縣級(jí)界河進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，要全面監(jiān)測(cè)到村級(jí)的難度很大，但在縣級(jí)界河逐步做到監(jiān)測(cè)全覆蓋是可行的，還可以探索在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河開(kāi)展水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以便各級(jí)河長(zhǎng)都能掌握所管轄河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境情況。

3.2對(duì)重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行在線監(jiān)控

大量的工業(yè)廢水、生活污水都是通過(guò)入河排污口進(jìn)入河湖的。2016年周口市重要江河湖泊水功能區(qū)中地表水功能區(qū)共有20個(gè)，對(duì)應(yīng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面23個(gè)，涉及7條重要河流，監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)714.6km，全面做到了全年期、汛期、非汛期的水質(zhì)評(píng)價(jià)分析，為水資源月報(bào)、公報(bào)編制以及水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。

3.3強(qiáng)化計(jì)劃用水定額管理以及對(duì)重要取用水戶進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)

對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理以及加強(qiáng)對(duì)取用水戶的計(jì)量監(jiān)測(cè)是水資源管理的一個(gè)重要手段，水利部建設(shè)的全國(guó)水資源信息管理系統(tǒng)，將重點(diǎn)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，能夠使全國(guó)取用水總量的70%得到監(jiān)控，整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)由各地市水文部門承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)。如當(dāng)?shù)刂匾∮盟畱舻脑诰€監(jiān)控應(yīng)列入河南省水資源管理系統(tǒng)國(guó)控二期項(xiàng)目建設(shè)，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)對(duì)重要取用水戶的日常用水量的監(jiān)控，為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。

3.4研究河湖水資源承載能力

為適應(yīng)河長(zhǎng)制的需要，水利部對(duì)原《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并于2017年2月27日新頒發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源[2017]101號(hào)），其中第四條規(guī)定：“對(duì)水功能區(qū)實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級(jí)分類要求，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，嚴(yán)格管理和控制涉水活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。”各地市水文部門具有技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，可以參與這方面的研究，開(kāi)展水資源承載能力研究，并編制水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制報(bào)告，為河長(zhǎng)制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，實(shí)行河長(zhǎng)制，對(duì)保護(hù)江河湖泊具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各地市水文部門作為江河湖泊水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的技術(shù)部門，必須與時(shí)俱進(jìn)，全面提高水文監(jiān)測(cè)水平和能力，研究河湖健康狀況，在保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)方面真正起到技術(shù)支撐作用。

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