小型農(nóng)田水利建設(shè)管理心得體會

楊培倫

【摘要】小型農(nóng)田水利建設(shè)是一項重點建設(shè)項目，關(guān)系到民生問題。本文根據(jù)西昌市第六批小型農(nóng)田水利重點建設(shè)2014年項目，對建設(shè)管理的相關(guān)經(jīng)驗進行分析以便為相關(guān)管理人員提供經(jīng)驗與指導。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利建設(shè)；管理；西昌

1、項目資金管理

小型農(nóng)田水利工程是一項綜合性的、涉及到農(nóng)民切身利益的工程，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到國家民生問題。為了保障工程的建設(shè)質(zhì)量，其資金管理是一項極其重要的內(nèi)容。

為了保障工程資金，目前普遍采取專項投資和群眾自籌資金兩種方式相結(jié)合的方法，其中專項投資資金包括中央財政投資、省級財政投資、縣級財政投資三部分。通過各級政府的財政投資來保障該工程的主要資金來源，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該工程三級財政投資分別為1500萬元、600萬元和1200萬元；群眾自籌資金120萬元。

在資金管理方面，一是建立相關(guān)機制保障各組成資金能夠及時到位：通過出臺相關(guān)文件和通知等方式以保障工程資金能夠及時到位，該工程在實施中出臺了一系列的文件精神，比如《西昌市中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金管理辦法》和《涼山州財政局關(guān)于進一步加強支農(nóng)專項資金管理的通知》的精神，從而確保該工程在實施前，各級財政資金到位達到103%，群眾自籌資金到位率達到123%，項目村群眾投工投勞折資達到100%。整合項目計劃投資到位率達到104%；二是建立了監(jiān)督管理機制保障資金做到?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個人不得截留、擠占和挪用該資金，如發(fā)現(xiàn)違法、違紀、違規(guī)將嚴肅處理相關(guān)責任人。該工程在實施過程中，未出現(xiàn)過?？钯Y金挪用的情況，資金管理較好。

2、項目建設(shè)管理

項目建設(shè)管理包括工程進度管理和工程管理兩個方面。其中項目建設(shè)管理是指根據(jù)相關(guān)合同和文件指示精神，工程的工期能夠按時完成的前提下，確保工程各項進程在規(guī)定的時間內(nèi)按時按質(zhì)完成。工程管理是指確保工程安全和工程進度等設(shè)立的相關(guān)機構(gòu)和文件以指導工程能順利完成。

在工程進度管理方面，該工程能夠按時完成新建渠道127.28km，整治渠道39.21 km，完成項目任務(wù)100%，同時全部通過了縣鄉(xiāng)村三級驗收，驗收滿足設(shè)計要求，工程質(zhì)量合格。

在工程管理方面，一是設(shè)立了完善的組織機構(gòu)，比如設(shè)立了領(lǐng)導小組、監(jiān)督組，且保障各個小組組成相關(guān)小組人員各負其責，相互監(jiān)督，這有效的提高了工程完成的效率；二是建立了小農(nóng)水重點縣建設(shè)備選企業(yè)庫，并委托水務(wù)局組織設(shè)計單位完成施工圖及招標預算控制價，并采用抽簽的方式抽取施工隊伍，以保障工程能夠及時實施完成；三 由西昌市水務(wù)局抽出專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)指導小組，對工程施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題實行現(xiàn)場技術(shù)指導。四 是建立相關(guān)規(guī)章制度，該工程在實施過程中，項目嚴格執(zhí)行《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》，按“集中連片、整體規(guī)劃、示范帶動”統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計原則進行，通過建立一系列的規(guī)章制度從而保障工程高效有序的進行。

3、項目評估

為了有效指導小型農(nóng)田水利工程的管理，對已經(jīng)完成的水利工程進行評估以確定工程實際意義，對后面小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供相關(guān)借鑒經(jīng)驗。目前，關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)效益的評估主要從經(jīng)濟和社會效益兩個方面進行。其中，經(jīng)濟效益主要包括以下幾個方面：一是灌溉面積的增加，二是增加水庫容能力，三是新增糧食產(chǎn)量，四是增加農(nóng)民人均收入四個方面。社會效益包括保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定和推動基層水利管理等方面。通過對其進行系統(tǒng)全面的評估能夠有效指導工程建設(shè)管理。

根據(jù)建立的評估指標體系，對該小型農(nóng)田水利建設(shè)管理進行評估得到，該工程取得的經(jīng)濟效益包括：實現(xiàn)新增灌溉面積0.88萬畝，恢復灌溉面積0.56萬畝，改善灌溉面積1.68萬畝，新增澆灌面積0.01萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.67萬畝；新增蓄引提水能力207.5萬方，新增節(jié)水能力187.5萬方，新增糧食生產(chǎn)能力1801萬斤，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值498萬元，增加農(nóng)民人均純收入218元/人，從根本上減少了渠道、山坪塘滲漏量和垮塌，提高渠道輸配水能力和渠系水利用系數(shù)。取得的社會效益有保障國家糧食安全、改善群眾生產(chǎn)條件、提高供水保證率、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和推動基層水利管理工作；生態(tài)環(huán)境效益有改善農(nóng)村生活環(huán)境和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？梢姡ㄟ^對水利工程進行系統(tǒng)科學的管理能夠有效的提高其綜合效益，這種思維方式值得后期的學習。

4、工程經(jīng)驗分析

小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項目完成后，通過不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓，該工程有許多值得后面工程借鑒的地方，主要包括以下幾個方面：

一是建立了“強化領(lǐng)導，強化考核”的保障機制。市、鄉(xiāng)都成立了強有力的小農(nóng)水重點縣建設(shè)領(lǐng)導班子和項目監(jiān)督組，項目落實專人駐點監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)，確保項目建設(shè)快速有序推進。項目村、組負責群眾籌資投勞、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、建后管護；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責工程建設(shè)的組織領(lǐng)導。市委、政府將2014年“小農(nóng)水”建設(shè)納入我市2015年重點項目和2015年度目標考核項目，建立項目追蹤督查、電視曝光、黃牌警告、主要領(lǐng)導述職、問責追究制。對工程質(zhì)量、建設(shè)進度、資金管理、施工安全等實行專項督查，根據(jù)項目進度和質(zhì)量對責任單位進行獎懲。

二是推行“鄉(xiāng)村申報、競爭立項”的競爭立項機制。推行“村組自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實上報、市上通過評比擇優(yōu)選擇”的競爭立項原則，優(yōu)先扶持籌資投勞積極、效益潛力明顯、管護機制完善、工程性缺水嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

三是堅持“集中連片、整體推進”的規(guī)劃機制。堅持大中小微并舉，開源節(jié)流并重，新建配套整治并進，項目布局實行集中連片，以村為單元整體推進，重點以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程改造、配套為主。

四是實行“先改后建、先建后補”的激勵機制。項目實施采取以協(xié)會或村民委員會為單位，以工程為單元，工程建設(shè)實行“民辦公助、以獎代補、先建后補”，工程建設(shè)完工驗收合格后按資金管理程序兌現(xiàn)補助資金。

五是建立“政府主導，多元投入”的投入機制。充分發(fā)揮政府投入主導作用，整合資金集中打捆使用，按照受益主體與籌資投勞主體相對應(yīng)的原則，由受益群眾通過“一事一議”籌資投勞，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力引進民間資金投入水利。

六是創(chuàng)建“農(nóng)民主體、村社業(yè)主”的建管機制。項目實行“政府引導、農(nóng)民主體、村社業(yè)主、統(tǒng)籌整合、集中連片、整體推進”的建設(shè)管理機制，充分體現(xiàn)群眾意愿和主體地位。在項目規(guī)劃設(shè)計過程中充分聽取群眾意見和建議，項目重點安排在群眾所想所盼所急的地點實施；項目實施過程中，施工隊伍確定、項目監(jiān)督、建后管理等全過程由協(xié)會或村民小組受益群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管。項目區(qū)工程建成后堅持“誰受益、誰管護”的原則，建立健全“灌區(qū)+協(xié)會（村）+用水戶”的工程管護機制。

5、管理心得體會

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項重要的民生工程，管理在其中發(fā)揮著極其重要的作用。通過該工程建設(shè)有如下幾點心得體會：

一是建立領(lǐng)導責任制度，強化領(lǐng)導的責任意識。通過加強領(lǐng)導的責任意識，讓領(lǐng)導對項目的重視程度提高，發(fā)揮領(lǐng)導在項目管理中的監(jiān)督功能。

二是建立多重激勵機制，提高各單位工作的積極性。通過建立多重的激勵機制，對工作認真負責的單位進行獎勵，以此達到樹標的作用。

三由村質(zhì)量監(jiān)督和水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員組成的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導機制是該工程取得優(yōu)質(zhì)高效的有力保證。

結(jié)語：

小型農(nóng)田水利工程由于其規(guī)模小和資金緊缺等問題，使得其發(fā)展受到諸多因素的影響。最近幾年，國家加大對農(nóng)田水利工程的投入使得農(nóng)田水利得到快速的發(fā)展。但是，由于我國在農(nóng)田水利建設(shè)方面缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，在資產(chǎn)管理、項目建設(shè)與項目評估方面都存在諸多問題。為了有效的解決這一問題，提高小型農(nóng)田水利建設(shè)的效益。本文重點對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金管理、建設(shè)管理和效益評估三個方面進行重點研究分析，以期為我國小型農(nóng)田水利建設(shè)提供工程借鑒。為了便于說明，本文將以西昌市第六批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目作為研究主體進行相關(guān)研究。

參考文獻：

[1] 陳曉瑞.如何有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理[J].黑龍江水利科技. 2016（10）