關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作的思考

萬(wàn)永紅　杜瑞慈

【摘要】隨著當(dāng)前我們國(guó)家的黨和政府對(duì)于農(nóng)村的飲水問(wèn)題高度重視，全國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始了超大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程的施工建設(shè)。但是如何進(jìn)行更進(jìn)一步的供水工程的運(yùn)行以及安全管理，對(duì)于用水質(zhì)量建設(shè)進(jìn)行提升，對(duì)于當(dāng)前群眾的生產(chǎn)生活用水進(jìn)行更進(jìn)一步的滿足，并且長(zhǎng)期持久穩(wěn)定的發(fā)揮出當(dāng)前的工程效益，就成為了一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。本文主要針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提出了自己的建議，希望可以給同行一些啟發(fā)，共同學(xué)習(xí)共同進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理

水是萬(wàn)物之源，也是當(dāng)前人類想要進(jìn)行正常生產(chǎn)生活的過(guò)程中絕對(duì)不可以忽視的資源之一。農(nóng)村的飲水問(wèn)題本身直接關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村的居民生命安全的保障，以及自身的生活質(zhì)量的提升，因此其重要性不言而喻。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的飲水安全工程已經(jīng)是一項(xiàng)關(guān)乎到民生的重大工程。自從農(nóng)村飲水安全工程在2005年被啟動(dòng)以來(lái)，截止到“十二五”計(jì)劃末期，全國(guó)一共完成了接近98萬(wàn)處的集中供水工程以及對(duì)應(yīng)的接近8700萬(wàn)處的高分散供水工程，有力保障了全國(guó)接近6800萬(wàn)農(nóng)村師生的安全用水以及接近4億多的農(nóng)村居民潔凈用水。被納入到上一個(gè)規(guī)劃當(dāng)中的接近3億農(nóng)民和4200萬(wàn)師生用水問(wèn)題已經(jīng)得到了妥善處理。本文從關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作的角度切入，探索了當(dāng)前農(nóng)村飲水工程的發(fā)展和不足，希望可以給同行提供一些經(jīng)驗(yàn)。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作的思路

我們針對(duì)農(nóng)村供水的環(huán)境實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)的一體化構(gòu)建，在當(dāng)前的區(qū)域管理環(huán)境當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)的規(guī)?；约肮こ坦芾韺I(yè)化的根本目標(biāo)構(gòu)建，也通過(guò)對(duì)應(yīng)的新建飲水工程、針對(duì)原有工程改造升級(jí)以及配套等等方式進(jìn)行了更進(jìn)一步的農(nóng)村飲水安全程度保障。

首先是遵守了因地制宜的生產(chǎn)施工基本原則，積極對(duì)當(dāng)前的飲水安全工程進(jìn)行針對(duì)性的推進(jìn)。我們堅(jiān)持從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，對(duì)于農(nóng)村飲水的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的分析，從源頭和質(zhì)量以及生態(tài)效益和人口集中的角度進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的新理念，首先明確把當(dāng)前的集中供水作為主要核心，把握當(dāng)前的分散供水作為重要的輔助構(gòu)建，選擇重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心進(jìn)行PPP模式的施工處理，然后以這些圓心為關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行周邊村鎮(zhèn)的延伸，對(duì)供水范圍進(jìn)行逐步的擴(kuò)大，保證當(dāng)前的鄉(xiāng)村供水情況可以得到同網(wǎng)同質(zhì)的根本目標(biāo)；然后選擇自然村以及行政村作為試點(diǎn)，進(jìn)行銀行貸款+財(cái)政資金整合的方式的針對(duì)性處理，建立起對(duì)應(yīng)的工程，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建立雨水收集為核心的單戶以及聯(lián)戶工程。

然后是優(yōu)化對(duì)應(yīng)的方式以及方法，保證飲水安全構(gòu)建。首先要對(duì)所有的在建的工程以及建好的工程的水質(zhì)進(jìn)行檢查，然后用合理的針對(duì)性消毒措施進(jìn)行水源水質(zhì)的保證。接著就要對(duì)水池的結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性的改正，使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的框架進(jìn)行水池的搭建，并對(duì)水池結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化，徹底解決因?yàn)榈鼗料莸确矫嬖蛑苯釉斐傻乃貪B漏以及后續(xù)造成的水質(zhì)污染。同時(shí)對(duì)于第三方的角度進(jìn)行的檢測(cè)進(jìn)行積極引進(jìn)，多角度保證當(dāng)前的飲水安全。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村飲水的安全工程本身的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民。和當(dāng)前的城市相比較，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，農(nóng)民跟城市居民相比用水量更小，經(jīng)濟(jì)承受能力也相對(duì)來(lái)說(shuō)更弱，同時(shí)安全用水和健康飲水的意識(shí)也相對(duì)淡薄。在進(jìn)行正常的水價(jià)核算的時(shí)候，因?yàn)榭紤]到這一因素，農(nóng)村供水的自來(lái)水單價(jià)只能達(dá)到成本水價(jià)或者是更低一個(gè)等級(jí)的價(jià)格。同時(shí)農(nóng)民本身對(duì)水價(jià)敏感，因?yàn)橐酝亲约捍蚓?，喝水不交錢(qián)，因此在自來(lái)水交錢(qián)的情況下，農(nóng)民一般是采取一種逃避的態(tài)度的。為了少交水費(fèi)或者是直接不交水費(fèi)，很多人寧可接著喝自己受到污染的井水。有調(diào)查報(bào)告指出，很多地方的農(nóng)民只有在做飯或者喝水的時(shí)候才會(huì)使用自來(lái)水，但是對(duì)于其他用水部分，比如洗衣服等活動(dòng)下仍然使用井水。這樣實(shí)際用水量無(wú)法提升，自來(lái)水的單價(jià)無(wú)法降低，水費(fèi)無(wú)法滿足日常的管理開(kāi)支。為了緩解這種情況，很多地方的行政領(lǐng)導(dǎo)被逼無(wú)奈進(jìn)行更多的行政干預(yù)，人為降低水費(fèi)或者直接就減免水費(fèi)，這就讓水費(fèi)的收繳存在著非常大的困難，導(dǎo)致“福利水”的存在。

除了稅費(fèi)的問(wèn)題之外，農(nóng)村飲水安全工程的機(jī)制也沒(méi)有達(dá)到健全的標(biāo)準(zhǔn)。很多工程都沒(méi)有一個(gè)完善的規(guī)章管理制度，管理相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬松，或者是產(chǎn)生了管理問(wèn)題但是沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正確的執(zhí)行。同時(shí)農(nóng)村飲水工程在本質(zhì)上屬于一個(gè)福利工程，公益性占據(jù)了絕大多數(shù)比例，相對(duì)來(lái)說(shuō)利潤(rùn)不足，所以這就直接導(dǎo)致了運(yùn)行人員本身的服務(wù)意識(shí)非常低下，管理不盡力，管理責(zé)任也無(wú)法做到徹底落實(shí)。

3、針對(duì)以上問(wèn)題的解決思路

首先是建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。這是保證當(dāng)前的農(nóng)村供水工程長(zhǎng)久得到維護(hù)，并且保證長(zhǎng)期運(yùn)行的最基本保證。所以在進(jìn)行水價(jià)制定的時(shí)候需要考慮到當(dāng)前農(nóng)民本身的承受能力和最基本的利益，做到“以水養(yǎng)水”。需要按照計(jì)量供水、成本補(bǔ)償、收益合理、優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的原則進(jìn)行水價(jià)的確定，并根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。同時(shí)需要按照分類定價(jià)的原則進(jìn)行針對(duì)性的生活用水以及生產(chǎn)用水分類執(zhí)行，讓農(nóng)民在進(jìn)行生活用水的時(shí)候獲得相對(duì)更加廉價(jià)的水價(jià)。同時(shí)推廣IC卡水表的使用，先交費(fèi)后用水，健全財(cái)務(wù)制度，保證工程維護(hù)費(fèi)用，對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行公示并接受監(jiān)督。

其次是對(duì)供水工程進(jìn)行責(zé)任到人的區(qū)分。農(nóng)民的安全用水需要基于當(dāng)?shù)卣男姓I(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)性責(zé)任制管理進(jìn)行處理，各個(gè)地區(qū)的對(duì)應(yīng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)都要成為第一責(zé)任人，保證供水安全和安全飲水。同時(shí)政府、供水單位和用水用戶要分別從自身的角度維護(hù)這個(gè)安全用水體系。政府要負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立起一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以保證水務(wù)平衡；供水單位就需要針對(duì)性的研究以及組織供水工程的主要管理規(guī)章制度，強(qiáng)化當(dāng)前的工程運(yùn)行管理并進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)以及監(jiān)督，保證當(dāng)前的用水終端可以順利推進(jìn)。

結(jié)論

實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程是保證當(dāng)前農(nóng)民飲水安全的核心步驟，是貫徹十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代構(gòu)建下的特色中國(guó)社會(huì)主義思想的一個(gè)具體落實(shí)。我們必須提升自身工程的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，才能夠維護(hù)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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