水利水電工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及發(fā)展方向

譚智　蘇松柏　黃靜

【摘要】在水利水電工程施工中，為了確保工程造價(jià)控制在合理的限額內(nèi)，就需要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理，在工程施工中人力、物力資源等得到充分調(diào)動(dòng)和利用，為項(xiàng)目帶來(lái)更大的投資效益。目前在水利水電工程造價(jià)管理中還存在一定的問(wèn)題，本文就針對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)研究，并提出水利水電工程造價(jià)管理今后的發(fā)展方向，提高水利工程項(xiàng)目的建設(shè)效益。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程造價(jià)管理；存在問(wèn)題；發(fā)展方向

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，并占據(jù)重要地位，近年來(lái)我國(guó)水利水電工程得到快速發(fā)展，而加強(qiáng)對(duì)水利水電工程的造價(jià)管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)決策具有重要的意義，可以為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，在項(xiàng)目投資前進(jìn)行可行性研究，對(duì)技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行充分論證，進(jìn)而對(duì)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工范圍、工程規(guī)模等通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的前期控制。在水利水電工程造價(jià)管理中，應(yīng)實(shí)施科學(xué)的造價(jià)控制方法，對(duì)投資的客觀影響因素進(jìn)行調(diào)整，避免受到主觀因素影響，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)積極的促進(jìn)作用。

一、水利水電工程造價(jià)管理存在問(wèn)題

（一）工程計(jì)價(jià)方式不科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)水利水電工程造價(jià)中主要是通過(guò)預(yù)算來(lái)對(duì)造價(jià)進(jìn)行明確，即按照定額計(jì)算的方式，根據(jù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)繳稅金、利潤(rùn)和間接費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，從而得到項(xiàng)目的工程造價(jià)。在工程造價(jià)中直接費(fèi)用與間接費(fèi)用計(jì)算主要是參照定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，其中定額包括在生產(chǎn)過(guò)程中物化勞動(dòng)和實(shí)物消耗量，也包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)對(duì)應(yīng)單價(jià)，體現(xiàn)了量?jī)r(jià)合一的定額計(jì)算理念。當(dāng)前在諸多水利水電工程中都實(shí)行了該計(jì)價(jià)方式，但由于市場(chǎng)形勢(shì)是不斷發(fā)展的，在計(jì)價(jià)過(guò)程中如不能與市場(chǎng)實(shí)際情況相結(jié)合，則難以對(duì)建筑產(chǎn)品造價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確的反映出來(lái)。

（二）工程造價(jià)管理監(jiān)督機(jī)制不完善

目前建筑市場(chǎng)混亂，在建筑市場(chǎng)交易過(guò)程中存在大量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，甚至存在盲目壓低標(biāo)價(jià)、盲目壓縮工期、拖欠工程款等現(xiàn)象十分普遍，從而導(dǎo)致大量工程項(xiàng)目在建設(shè)中存在工期長(zhǎng)、效益低、質(zhì)量差等諸多問(wèn)題。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)中還存在設(shè)計(jì)人員隨意變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，由于設(shè)計(jì)深度與精度不足，與施工實(shí)際情況不符，因此在施工中頻繁變更設(shè)計(jì)，不僅對(duì)工期造成延誤，同時(shí)也會(huì)影響到建筑工程的施工質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，部分投資方是以低價(jià)中標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)于施工單位和供應(yīng)商資質(zhì)情況沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查，甚至在項(xiàng)目建設(shè)中存在轉(zhuǎn)包行為，承包方通過(guò)低價(jià)中標(biāo)和索賠盈利的方式來(lái)承攬工程，從而導(dǎo)致工程造價(jià)管理工作處于被動(dòng)地位。

（三）造價(jià)管理體制不健全

在工程造價(jià)的定額管理中，根據(jù)管理權(quán)限和主編單位的不同，可以將定額管理分為全國(guó)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額或行業(yè)統(tǒng)一定額的現(xiàn)象，其中地區(qū)定額主要是根據(jù)省定額站所編制和頒發(fā)的，并在全省內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。而政府投資項(xiàng)目主要是由政府部門頒布市政定額，在實(shí)際定額計(jì)算中由于兩個(gè)部門的掌握尺度與要求不同，在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中存在矛盾問(wèn)題，導(dǎo)致定額使用單位工作難以順利進(jìn)行，相關(guān)主管部門也難以進(jìn)行仲裁。

二、水利水電工程造價(jià)管理的措施

（一）建立完善的工程造價(jià)管理體系

為了加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)管理工作，當(dāng)務(wù)之急就要建立完善的工程造價(jià)管理體系，充分發(fā)揮工程造價(jià)管理部門自身的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，制定出完善的工程造價(jià)管理辦法與管理制度，確保在工程造價(jià)管理中有規(guī)可循，有據(jù)可依。同時(shí)還要加強(qiáng)法制建設(shè)，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，另外還要使工程造價(jià)管理主管部門之間的關(guān)系理順，各個(gè)部門應(yīng)定期聯(lián)系與溝通，確保工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)與各項(xiàng)指標(biāo)更好的銜接，使工程造價(jià)管理工作順利展開(kāi)。

（二）建立全國(guó)統(tǒng)一工程造價(jià)信息網(wǎng)

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，在水利水電工程造價(jià)管理中還要建立工程造價(jià)信息網(wǎng)，但目前很多單位主要是根據(jù)地區(qū)習(xí)慣來(lái)對(duì)材料進(jìn)行編碼與分類，同時(shí)對(duì)工程種類進(jìn)行劃分，但這一造價(jià)管理方式并不適用于所有地區(qū)的造價(jià)管理工作，從發(fā)展角度來(lái)看，在工程造價(jià)信息網(wǎng)建設(shè)中劃分工程類別，同時(shí)實(shí)施統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)和口徑內(nèi)容、信息編碼等，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)，這也是在工程造價(jià)管理中信息技術(shù)應(yīng)用的必然趨勢(shì)，是工程造價(jià)管理工作必然的發(fā)展方向，該網(wǎng)站為全國(guó)各地相關(guān)單位提供造價(jià)信息，如造價(jià)指標(biāo)、建材價(jià)格信息、文件法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)等，為使用者提供查詢、分析等功能，使工程造價(jià)管理工作更加具有規(guī)?；徒y(tǒng)一化。

（三）打造造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)

在工程造價(jià)管理中，充分利用信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)，建立虛擬建材市場(chǎng)，展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)等電子商務(wù)應(yīng)用，在信息化時(shí)代發(fā)展的背景形式下，推動(dòng)建筑行業(yè)自動(dòng)化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化的管理是必然的趨勢(shì)，在建筑行業(yè)信息化的發(fā)展中工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)是其重要組成部分，在這一操作平臺(tái)上可以發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、遞交標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等，確保招投標(biāo)市場(chǎng)透明化和公平化，促進(jìn)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，水利水電工程具有復(fù)雜性、多樣性和綜合性特點(diǎn)，在工程造價(jià)管理中也存在著一定的難度，當(dāng)前在工程造價(jià)管理中還存在著諸多問(wèn)題，造價(jià)管理工作十分繁瑣，為了提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，就需要采用科學(xué)的手段來(lái)控制工程的造價(jià)成本，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期投資目標(biāo)，確保建筑企業(yè)可以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，提高水利水電工程的效益，推動(dòng)水利水電行業(yè)的健康發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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