水利產(chǎn)業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

張衛(wèi)國

【摘要】水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國已出臺水利產(chǎn)業(yè)政策，明確應(yīng)優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，造福人民大眾。在堅(jiān)持社會效益的前提下，我們應(yīng)積極探索通過鼓勵社會各界投資興辦水利項(xiàng)目等方式，不斷加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】水利產(chǎn)業(yè)；水利經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)化

作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的水利設(shè)施，是關(guān)系到國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施，自古以來就受到國家的重視。我國已出臺水利產(chǎn)業(yè)政策，旨在監(jiān)管和促進(jìn)水利資源的合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，并進(jìn)一步有效的防治水旱等自然災(zāi)害災(zāi)害，逐漸減少水利對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。而大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正是促進(jìn)水利健康發(fā)展的有力措施，因此，應(yīng)在重視水環(huán)境保護(hù)、水資源合理利用的基礎(chǔ)上，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工農(nóng)業(yè)用水，滿足航運(yùn)用水，形成水利產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。

一、大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義

水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是把水作為載體，從事治理與利用水資源經(jīng)濟(jì)活動的總和，在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都具有舉足輕重的地位，直接影響到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和步伐。在我國，依托國家的水利產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先的原則大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) ，也將對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動作用。

其次，水利與人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系到人民群眾的根本利益。居民生活用水需求、生產(chǎn)用水需求、農(nóng)業(yè)用水需求、防洪需求等涉及到生活方方面面的事宜，都與水利發(fā)展密切聯(lián)系。因此，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾在生活用水就、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等方面的基本需求，是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。

第三，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起基礎(chǔ)作用，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)、水利、能源以及交通等，這對于國民經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展發(fā)揮承載的作用。而水利產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的周期和再生產(chǎn)周期較長，所使用的資金也較多。因此，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，尤其是在電力產(chǎn)業(yè)所耗費(fèi)的水電較多的情況下而忽視水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如在西北地區(qū)，水利產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)對于西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展都發(fā)揮著重要作用，是不可缺少的一部分。

二、我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的主要問題

我國的水利建設(shè)在某些方面取得了重大的成就，從灌溉水利到灌溉排水，從農(nóng)業(yè)水利

到農(nóng)業(yè)服務(wù)，水利產(chǎn)業(yè)正在為城市工業(yè)、人們生活以及社會服務(wù)，水利產(chǎn)業(yè)無論在工業(yè)方面還是農(nóng)業(yè)方面都發(fā)揮了有效的作用。但是水利作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)生，水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞與否影響了我國國民經(jīng)濟(jì)各個部門的發(fā)展。尤其在當(dāng)今社會受到環(huán)境污染和霧霾治理的過程中，水資源的匱乏以及水污染能夠造成水利經(jīng)濟(jì)效益的降低，從而不利于我國水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文主要從水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、水利企業(yè)管理制度落后、政府保障滯后和籌資渠道有限等四個方面來闡述目前我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利產(chǎn)業(yè)也隨之得到了長足發(fā)展，但是與西方國家相比較，我國的水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，尤其在經(jīng)營方式上，理念還較落后，無法將水利資源的開發(fā)與水資源的保護(hù)利用科學(xué)結(jié)合起來。如利用水力資源開發(fā)一些旅游觀光項(xiàng)目，既能得到較高的經(jīng)濟(jì)收益，又能避免工業(yè)類開發(fā)造成的污染和破壞。水力資源無法得到科學(xué)配置，勢必影響到水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，而較小的企業(yè)規(guī)模在激烈的市場競爭中處于劣勢，對于企業(yè)自身發(fā)展以及我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有一定程度的阻礙。

（二）水利企業(yè)管理制度落后

水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化對水利企業(yè)提出了更高的要求，尤其在企業(yè)管理方面，傳統(tǒng)的水利企業(yè)管理理念已不能適應(yīng)市場化產(chǎn)業(yè)化的要求。但是我國目前大部分水利企業(yè)的管理制度相對落后，主要原因是理念的滯后造成了對于水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化理解程度不夠。管理制度不健全，管理不到位，缺乏對水力資源的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，使水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）政府保障滯后

作為關(guān)系到國家民生的水利產(chǎn)業(yè)，需要得到政府層面的保障，才能夠使產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保障。在我國水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府也制定了相關(guān)政策法規(guī)，但是與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)相比較，保障性的政策法規(guī)發(fā)展滯后，無法順暢解決水利產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致一些水利項(xiàng)目無法順利實(shí)施，阻礙了我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）籌資渠道有限

盡管國家給予了水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定的優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)支持，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。水利企業(yè)尤其是一些國有企業(yè)，主要依靠國家財(cái)政投資，缺乏多渠道籌資的意識和主動性。經(jīng)費(fèi)問題直接影響到水利項(xiàng)目的正常實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、進(jìn)一步發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）完善水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)章制度

隨著我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，首先應(yīng)進(jìn)一步完善水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)章制度，從源頭上使水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展有章可循、有據(jù)可依，消除無序發(fā)展、雜亂無章的不良形態(tài)。如我國發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》就是很好的范例。同時，政府管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)的水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，認(rèn)識到水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與水利產(chǎn)業(yè)的開發(fā)并不完全矛盾，在保護(hù)環(huán)境、合理利用水資源的基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高水利產(chǎn)業(yè)的公共效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期工程，關(guān)系到國家的國計(jì)民生。因此，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)首先要做好長期規(guī)劃工作。從生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)入手，對水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性和可能性進(jìn)行科學(xué)論證，結(jié)合生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展，做好各類水利項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，并注重水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、人文性和可操作性，使水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)為人民大眾做出貢獻(xiàn)。加快大江大河和大湖的治理提高防洪抗災(zāi)能力。大力發(fā)展供水和節(jié)水灌溉，

積極發(fā)展水力發(fā)電。要加強(qiáng)各大流域水土保持工程建設(shè)改善水環(huán)境同時加強(qiáng)水利前期和基礎(chǔ)工作。

（三）加大政府投資和保障力度

除了在政策制度方面為水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障外，政府尤其應(yīng)制定相應(yīng)的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審批、經(jīng)費(fèi)等方面建立綠色通道，全面支持水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，政府應(yīng)將水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類項(xiàng)目納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌規(guī)劃，資金給予適當(dāng)傾斜，全力保障水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利開展。水利產(chǎn)業(yè)是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府要從政策上提高優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從而壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)生的發(fā)展，將提高服務(wù)的質(zhì)量和有效的經(jīng)營相結(jié)合，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

（四）拓寬資金籌措渠道

作為水利產(chǎn)業(yè)自身，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變等、靠、要的傳統(tǒng)依賴思想，認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，競爭激烈，只有自身轉(zhuǎn)變觀念，積極拓寬資金籌措渠道，開發(fā)利國利民又具有一定經(jīng)濟(jì)效益的水利產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。拓寬資金來源，包括引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等，如加大招商引資力度，合資建設(shè)和經(jīng)營水利項(xiàng)目；借鑒一些中小型水電項(xiàng)目籌資的案例，吸引民間資金的加入；一些大型的水利項(xiàng)目可以通過國內(nèi)外銀行貸款等方式獲得資金支持等。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高水平的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，因此，應(yīng)加強(qiáng)人

才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)具有高水平高層次的管理人員和技術(shù)人員。水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃、水力資源保護(hù)、外資引進(jìn)、金融等多方面的專業(yè)，因此，要加大經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)的人才招聘力度，同時，水利產(chǎn)業(yè)具有較高的技術(shù)性和專業(yè)性特點(diǎn)，還要進(jìn)一步吸引具有較高技術(shù)水平的人才加入，加強(qiáng)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)一支具有較高綜合素質(zhì)的水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才隊(duì)伍。對水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行科學(xué)研究，并以此規(guī)律指導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)的市場運(yùn)行，對于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和作用。只有完善水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，政府和社會各界共同努力，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，同時推動我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

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