強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效能的分析

徐克雙

摘要：近年來(lái)，隨著煤炭企業(yè)工會(huì)工作法治化進(jìn)展步伐的加快，企業(yè)職工對(duì)權(quán)益的重視程度逐漸提升。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，使用導(dǎo)向直接關(guān)系到基層職工們的切身利益。此外，在全面依法治會(huì)的大背景下，怎樣將獨(dú)立核算管理及工會(huì)預(yù)算管理體系相結(jié)合，在合法、合規(guī)的前提下有效運(yùn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，成為現(xiàn)階段煤礦企業(yè)黨群工作者及廣大基層職工共同關(guān)注的重點(diǎn)所在?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)對(duì)部分煤礦基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行梳理和分析，進(jìn)而提出了包括強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理、提升財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效能等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤礦工會(huì)；經(jīng)費(fèi)管理；使用效能

一、現(xiàn)階段煤礦工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不健全

通過(guò)筆者對(duì)部分基層工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作記錄進(jìn)行查閱發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)內(nèi)部的部分下屬單位工會(huì)內(nèi)容財(cái)務(wù)控制制度并不完善，并主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工會(huì)各類會(huì)議費(fèi)用名目較多，還有部分報(bào)銷票據(jù)附后并沒(méi)有參會(huì)名單、會(huì)議通知等證明資料，很容易導(dǎo)致部分人員鉆漏洞，進(jìn)而出現(xiàn)以權(quán)謀私等現(xiàn)象。二是經(jīng)費(fèi)資金使用的審批制度不完善。在財(cái)務(wù)審核工作中，筆者發(fā)現(xiàn)部分費(fèi)用即便是未經(jīng)過(guò)審批流程，工會(huì)負(fù)責(zé)人仍然予以審批并簽字。三是財(cái)務(wù)崗位專職人員職責(zé)定位不明確。一般來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部分的基層工會(huì)，多少都會(huì)出于缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的限制，以至于在實(shí)際工作中未能有效地履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）經(jīng)費(fèi)使用缺乏規(guī)范管理

在部分基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用方面上，經(jīng)常存在未按照標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，甚至明顯違規(guī)違紀(jì)的行為。主要包括：一是某些工會(huì)以巧立名目的方式，將上級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)撥款脫離單獨(dú)核算及管理，而是挪用為行政辦公經(jīng)費(fèi)；二是財(cái)務(wù)列支名目存在嚴(yán)重漏洞，比如行政招待費(fèi)、福利支出等不合理項(xiàng)目，直接導(dǎo)致了職工培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)及文體活動(dòng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用審查機(jī)制流于形式，以現(xiàn)金支付為例，除了勞動(dòng)模范慰問(wèn)及辦公用品采買以外，其余賬款支付仍然存在違規(guī)現(xiàn)金支付等問(wèn)題，但就實(shí)際情況而言，還存在審查委員會(huì)并未提出整改意見等現(xiàn)象。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果不佳

一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算執(zhí)行的效果會(huì)直接影響到工會(huì)全年的活動(dòng)及日常工作。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分煤礦企業(yè)工會(huì)仍然抱有“以安全生產(chǎn)為中心”的思想，并始終堅(jiān)持收支平衡的工作思路，為了完全上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求的預(yù)算完成率，便違規(guī)運(yùn)用虛列支出、虛減支出等方式，從而應(yīng)付集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)部門的審查。此外，還有部分工會(huì)為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)漏洞，甚至并未將工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算收入，而是通過(guò)削減基層員工權(quán)益的方式，從而將其列入往來(lái)款中。再者，還有個(gè)別基層工會(huì)通過(guò)違規(guī)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行操作的方式，致使年尾的經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)額相對(duì)較大，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)，更是是職工未能享受到繼續(xù)教育、文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)及困難職工幫扶等應(yīng)有權(quán)利，進(jìn)而直接使工會(huì)在基層群眾及職工心中的地位和公信力逐步下降。

二、關(guān)于提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理及使用效能的途徑

（一）健全工會(huì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)控制制度

首先，需要從工會(huì)內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)收支管理制度入手，對(duì)會(huì)議費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等敏感費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行明確規(guī)定，使每一筆經(jīng)費(fèi)開支都做到有法可依。其次，在經(jīng)費(fèi)資金使用審批方面上，需要通過(guò)制度保障的方式，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核及工會(huì)主席簽字，才能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷。除此之外，在財(cái)務(wù)人員崗位管理方面上，也要充分地對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行明確地規(guī)定，尤其是在固定資產(chǎn)核對(duì)上，必須要保證賬面盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄相符合。

（二）發(fā)揮審計(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督作用

為避免主觀因素及個(gè)人情況介入，基層工會(huì)組織還應(yīng)該采取隨機(jī)抽取的方式，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的環(huán)節(jié)審核力度。比如說(shuō)，在人員選派方面上，必須通過(guò)組織部門的嚴(yán)格把關(guān)，選拔與工會(huì)經(jīng)費(fèi)利益無(wú)關(guān)的人員為審計(jì)代表。此外，為了防止工會(huì)財(cái)務(wù)管理流于形式，同樣也需要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案、開支范圍、審批、資金管理等程序做到層層把關(guān)，從而能夠有效地針對(duì)問(wèn)題提出解決意見，以避免類似問(wèn)題再度發(fā)生。

（三）嚴(yán)格規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)資金管理

工會(huì)組織應(yīng)堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，政策透明，基層工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算應(yīng)向職工代表大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受同級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)和職工群眾的監(jiān)督。一是制定一套規(guī)范的工會(huì)資產(chǎn)管理制度，做到明晰責(zé)任，定期清查，執(zhí)行到位，保證工會(huì)資產(chǎn)合理有效利用。二是根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定，制定并嚴(yán)格遵守經(jīng)費(fèi)支出及現(xiàn)金管理制度，大額款項(xiàng)支付采用支票、轉(zhuǎn)賬等形式。三是完善審批程序，嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于支出款項(xiàng)單據(jù)，財(cái)務(wù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核支出是否在開支范圍內(nèi)、金額是否合規(guī)、票據(jù)是否真實(shí)合法，對(duì)于不合規(guī)支出不予簽字報(bào)銷。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高工會(huì)資金利用率

一是及時(shí)清理工會(huì)長(zhǎng)賬齡款項(xiàng)。對(duì)于工會(huì)往來(lái)款項(xiàng)，尤其是賬齡較長(zhǎng)的款項(xiàng)，應(yīng)本著對(duì)工會(huì)資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，不推謠，不扯皮，按照有關(guān)規(guī)范和程序進(jìn)行及時(shí)或定期清理。二是用好工會(huì)滾存結(jié)余資金和閑置資金。對(duì)于金額較大的滾存結(jié)余資金的使用，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，充分征求職工群眾意見，根據(jù)工會(huì)工作重點(diǎn)和職工需求，為職工辦實(shí)事、解心結(jié)，達(dá)成對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。三是對(duì)于工會(huì)閑置資金，應(yīng)根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定做一些保本付息的投資，以降低通貨膨脹因素的影響，達(dá)到工會(huì)資產(chǎn)的保值增值。

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（作者單位：中煤集團(tuán)大屯公司徐莊煤礦工會(huì)）