管道企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制研究

梁曉麗　周海濤

摘要：加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制研究，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、全面提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措。本文就如何建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制提出了構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系、營(yíng)造廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控軟環(huán)境和強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制等措施，以期能為其他企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控；體制機(jī)制；研究

一、構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的管理體系

（一）與崗位任職管理結(jié)合

在崗位任職要求明確本崗位的任職資格、崗位職責(zé)、崗位權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確本崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)程度及防控措施。

（二）建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位準(zhǔn)入機(jī)制

對(duì)有廉潔風(fēng)險(xiǎn)的崗位，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)程度制定人員選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，按要求選拔、用人。進(jìn)入崗位人員應(yīng)熟知崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并進(jìn)行廉潔從業(yè)承諾。企業(yè)根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的要求對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的崗位人員定期進(jìn)行廉潔從業(yè)教育和廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育。

（三）建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位定期交流機(jī)制

一是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定交流年限，風(fēng)險(xiǎn)越高，交流年限越短，反之可以適當(dāng)延長(zhǎng)。二是建立《風(fēng)險(xiǎn)崗位人員交流、輪換臺(tái)帳》，對(duì)符合交流條件的提前制定交流輪崗計(jì)劃。三是對(duì)一些因特殊原因不能按時(shí)交流的，要制定專(zhuān)項(xiàng)交流、輪崗計(jì)劃，明確交流、輪換的時(shí)間，制定并實(shí)施崗位后備人選的培養(yǎng)計(jì)劃。

二、營(yíng)造廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的軟環(huán)境

（一）強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，筑牢不敢腐的思想防線

突出抓好廉潔行為的規(guī)范教育、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控教育和法紀(jì)教育，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是以專(zhuān)家講座、黨委書(shū)記講黨課、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)專(zhuān)欄、黨委中心組學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)黨風(fēng)教育。二是建立教育的長(zhǎng)效機(jī)制，按照廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同分別制定計(jì)劃，明確責(zé)任主體，確保教育效果，分層施教。三是探索建立教育提醒制度化、常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度。

（二）優(yōu)化制度流程，建立不能腐的制度約束

目前，管道企業(yè)都建立了適合自身經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際的體系文件，要重視體系文件的完善和管理，防止束之高閣或出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。一是重點(diǎn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，進(jìn)一步細(xì)化量化，切實(shí)把原則性要求明晰化，把程序性要求規(guī)范化。二是結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)反腐倡廉制度和相關(guān)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性制度流程定期清理完善，搞好制度流程的“立、改、廢”。三是采取有效措施加強(qiáng)對(duì)管道企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的相關(guān)制度運(yùn)行情況，尤其是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員廉潔從業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度流程行為，從嚴(yán)追究責(zé)任。

（三）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造不愿腐的文化氛圍

一是經(jīng)常利用公益廣告、漫畫(huà)、警示格言等形式加強(qiáng)廉潔從業(yè)觀念的宣貫。二是利用網(wǎng)絡(luò)論壇等形式組織廉潔從業(yè)的主題討論，促進(jìn)廉潔觀念形成、鞏固。三是結(jié)合崗位實(shí)際，在重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展廉潔文化的主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)崗位員工認(rèn)同廉潔文化，形成不愿腐的文化氛圍。四是將風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)建庫(kù)嵌入到制度文件當(dāng)中，結(jié)合信息化手段做到被動(dòng)警示及促進(jìn)廉潔觀念形成、鞏固。

三、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的管理機(jī)制

（一）建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)制

一是形成全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)和難點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息收集，并發(fā)布于風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，實(shí)時(shí)反映到制度文件中做到警鐘長(zhǎng)鳴。二是充分利用各級(jí)班子民主生活會(huì)、述職述廉、民主測(cè)評(píng)、信訪舉報(bào)、查辦案件、審計(jì)、合規(guī)管理監(jiān)督、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談等渠道收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。三是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索研究網(wǎng)上電子監(jiān)督新模式。

（二）建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控機(jī)制

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集基礎(chǔ)上進(jìn)行研判，制定并實(shí)施預(yù)警防控措施，有效化解風(fēng)險(xiǎn)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。一是對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位人員在履行職責(zé)、思想情緒、日常行為、家庭生活等方面存在的異常情況，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，及時(shí)掌握廉潔風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行情況。二是在對(duì)異常情況出現(xiàn)的主客觀原因進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上，及時(shí)提出預(yù)防和預(yù)警的建議，綜合運(yùn)用談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、函詢(xún)告誡、誡勉談話、限期整改等方式及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處置。三是加大紀(jì)律審查力度，對(duì)給公司造成經(jīng)濟(jì)損失或損害公司形象的違規(guī)人員，堅(jiān)決給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至移送司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。

（三）建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制

通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)察處的監(jiān)督責(zé)任，完善和落實(shí)定期交流溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，注重從機(jī)制、體制中查找問(wèn)題根源，溝通信息、交流情況、研究問(wèn)題，從而加強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理工作，有效防控各類(lèi)管理風(fēng)險(xiǎn)，形成既各司其職又齊抓共管的大監(jiān)督工作格局。

（四）建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

在工作中，對(duì)于因機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤并或增加而導(dǎo)致的原有廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移或新增的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充；對(duì)于因流程優(yōu)化而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)消失的，應(yīng)及時(shí)予以刪除，并做好相應(yīng)的說(shuō)明和記錄。每年將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控評(píng)審、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和懲防體系建設(shè)檢查工作相結(jié)合，組織開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估工作，定期了解掌握各單位、部門(mén)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理情況，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化，更新防控措施，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化防控和動(dòng)態(tài)化管理。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中石油西部管道公司）