推動全面從嚴治黨向基層延伸問題的研究

曹萍

摘要：基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，才能有效解決反腐敗“最后一公里”的問題；只有不斷提升黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御能力，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

關鍵詞：從嚴治黨；基層；延伸

公交是一家國有企業(yè)，其黨建工作的終極目標就是通過調(diào)動員工的積極性來創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟利益。但同時，又肩負著把黨和國家的路線、方針政策貫徹落實到企業(yè)各項工作中去，從而推動和保證企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略沿著正確的方向前進，為經(jīng)濟工作各項指標、任務的完成保駕護航。行政工作是創(chuàng)造經(jīng)濟效益的，是物質(zhì)領域的；黨建工作是精神文明建設，是思想領域的，兩者相互促進，方向相同，目標一致。

一、當前基層從嚴治黨存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1.思想認識不到位

基層往往是“一根針、千條線”，日常工作十分繁雜，部分基層黨組織對全面從嚴治黨主體責任認識不深刻，一方面認為營運生產(chǎn)是中心，黨建工作是從屬，只要安全和營運抓出成效，就是對公司負責，一方面又因黨建工作成績不易被量化反映，在短時間內(nèi)看不到實際效果，呈現(xiàn)了抓生產(chǎn)經(jīng)營一手硬，抓黨建工作一手軟的傾向；部分基層黨組織主要負責人主責意識不強，在履行黨風廉政建設第一責任人方面存在精力不足、業(yè)務不精等問題。

2.監(jiān)督問責不到位

由于基層紀檢監(jiān)察業(yè)務員都是兼職，因為工作關系無法兼顧到方方面面，且內(nèi)部監(jiān)督工作方法、工作范圍的局限，監(jiān)督難以擺脫人情的制約，對于紀檢工作制度落實不到位，往往是注重事后教育、處理，而對事前預防、事中監(jiān)督不夠全面，致有些能夠防范的案件發(fā)生；對于干部八小時以外的生活基本沒有有效的監(jiān)督，給以權謀私帶來可乘之機，導致違法違紀問題仍有發(fā)生。

3.人員配備不到位

目前，基層單位紀委書記由黨委書記兼任，紀檢員由黨辦負責人兼任，缺乏專職紀檢干部。由于人員配備不到位等原因，大大分散了抓紀檢、抓監(jiān)督的精力，疲于應付上級交辦的工作任務，對苗頭性、傾向性問題重視不夠，在一定程度上影響了監(jiān)督責任的落實。

（二）原因分析

造成問題的原因有三方面：一是思想認識不深，未能正確處理抓黨建、嚴紀律和促發(fā)展的關系，基層從嚴治黨失之于寬松軟；二是制度執(zhí)行不力，有相當部分制度形同虛設，或是執(zhí)行不力、不嚴；三是群眾監(jiān)督松、窄、空，大多數(shù)群眾心存事不關己高高掛起的思想，同時也沒有真正嚴謹?shù)谋O(jiān)督制度。

二、對策措施及建議

（一）發(fā)揮基層黨組織引導作用

一是抓宗旨教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。各支部要充分利用黨員固定活動，精心組織安排，采取集中學習和自主學習相結(jié)合的方式，深入學習黨章黨規(guī)黨紀、習近平總書記系列重要講話，特別是關于全面從嚴治黨的重要論述；在做到學與做、抓好關鍵少數(shù)與抓實基層支部、整體推進與服務中心相結(jié)合，從而引導黨員干部爭做“四講四有”的合格黨員。

二是抓紀律教育，打通治黨要求落實的“最后一公里”。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須把紀律教育作為一項基礎性工作來抓；采用集中教育和日常教育相結(jié)合，通過集中輔導、研討交流、全員測試等方式，使黨章黨規(guī)黨紀真正根植于每一名黨員干部內(nèi)心，在基層培育形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好組織氛圍。

三是抓警示教育，樹起拒腐崇廉的“思想防線”。以“查漏洞、補短板、促發(fā)展”專項行動、“510（我要廉）”黨風廉政教育月和“廉潔從業(yè)警示教育月”等主題活動為契機，開展廉政警示教育活動，引導每一名干部算好腐敗的“六本賬”，從思想深處筑牢拒腐崇廉的道德防線。

（二）設立基層紀檢專職人員

配強基層營運單位紀檢專職人員，把紀檢隊伍延伸到基層黨組織。紀檢專職人員受上級紀檢組織和單位黨組織雙重領導，履行對本單位的監(jiān)督職能，每個紀檢專職人員要當好從嚴治黨和黨風廉政建設的“宣教員”、“監(jiān)督員”、“守門員”，要積極參與紀檢監(jiān)督，為“兩個責任”出謀劃策，發(fā)揮好他們的“貼身監(jiān)督”作用，從而為檢察事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

（三）嚴格落實“兩個責任”

一是以上率下，層層傳導壓力?；鶎訂挝稽h組織要與支部簽訂黨風廉政建設主體責任書和監(jiān)督責任書；黨組領導班子要根據(jù)“一崗雙責”的要求，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任，定期檢查、布置和報告分管范圍內(nèi)的工作情況，經(jīng)常性與分管范圍內(nèi)的黨員干部談心談話，把黨風廉政建設要求融入分管業(yè)務工作，層層傳導壓力，層層遞增壓力，層層抓好落實。

二是厘清主責，履好主責。紀檢監(jiān)察審計部門作為內(nèi)部監(jiān)督的專門部門，對黨風廉政建設責無旁貸，必須要從繁雜事務中“解脫出來”，厘清主業(yè)，履好主責；要強化監(jiān)督責任意識，發(fā)揮好黨風廉政建設“拳頭”與“鎖”的作用，真正執(zhí)好紀、問好責、把好關；要做好“查”、“防”、“盯”工作，即嚴查違紀違法事件，嚴防權力運行不規(guī)范，嚴盯八小時外生活圈。

三是認真梳理，狠抓責任落實?；鶎狱h組織，要切實加大“三不”現(xiàn)象的查辦力度，首先解決好基層作風問題，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。黨委要切實履行主體責任，做到責任體系構建到位、責任內(nèi)容細化到位、責任考核督查到位、責任追究落實到位。紀委要加強對“三重一大”、干部選拔任用等工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用。要設立黨風廉政建設“責任清單”制度，明確責任主體，細化責任清單，抓好責任落實。

（作者單位：杭州公交集團第五汽車分公司）