環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的應(yīng)用探討

胡勇

【摘 要】環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。對城市進(jìn)行規(guī)劃是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，在城市規(guī)劃中引入環(huán)境影響評價是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文主要闡述了有關(guān)我國城市規(guī)劃中的環(huán)境影響評價的一系列問題。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；城市規(guī)劃；應(yīng)用

近年來人們對環(huán)境問題的研究不斷的深入，尤其是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展最為突出，這就使得環(huán)境影響的實質(zhì)和范圍都發(fā)生了質(zhì)的變化。要想合理的規(guī)劃環(huán)境，就必須從決策的源頭嚴(yán)格的控制污染源的產(chǎn)生，因而，對規(guī)劃環(huán)境的影響進(jìn)行有效的評價，是建設(shè)環(huán)保社會的有效工具，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵所在，更是建設(shè)環(huán)境影響的有效途徑。

一、環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的發(fā)展概述

我國自改革開放以來，對環(huán)境評價系統(tǒng)進(jìn)行了大量實踐探究，例如我國在1985年公布的《開遠(yuǎn)市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價及綜合防治對策研究報告》詳細(xì)分析了云南開遠(yuǎn)市開發(fā)項目的環(huán)境評價，這表明我國早在上個世紀(jì)八十年代已經(jīng)具有建立環(huán)境評價系統(tǒng)的意識，還開積極開展了探究實踐。繼開遠(yuǎn)市開發(fā)項目環(huán)境評價報告發(fā)表后，全國各個城市積極響應(yīng)，紛紛著手建立當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評價系統(tǒng)，將環(huán)境評價應(yīng)用于城市規(guī)劃中，對當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)項目進(jìn)行了環(huán)境評價，是我國在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績。進(jìn)入21世紀(jì)，國務(wù)院頒布了《人口、環(huán)境與發(fā)展的白皮書》，文件中指出，各地政府要將環(huán)境影響評價系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃發(fā)展中，對一切工程投標(biāo)建設(shè)項目都要執(zhí)行環(huán)境評價，對有可能造成重大環(huán)境污染的工程項目予以堅決取締。隨著我國環(huán)境評價系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善，環(huán)境評價系統(tǒng)將被應(yīng)用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中。

二、城市規(guī)劃建設(shè)中環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀與不足

（一）對戰(zhàn)略決策影響較小

早期的環(huán)境影響評價僅僅是針對建設(shè)工程項目。但是，隨著社會的進(jìn)步，這種片面的評價制度已經(jīng)不能滿足環(huán)境的可持續(xù)性的發(fā)展原則，并逐漸暴露其局限性。環(huán)境影響評價是一個被反映的過程，并不是在項目實施源頭就會顯露出來的，通常是在實施以后才逐漸被人們所評價。環(huán)境影響評價受限于最初的決策，并不能影響到以后的布局。所以，規(guī)劃環(huán)境影響評價僅僅停留在初級的層面上的環(huán)保，并沒有從根本上解決環(huán)境的實際問題。

（二）環(huán)境影響評價范圍較窄

由于環(huán)境影響僅僅是針對環(huán)境單方面的評價，并無法從區(qū)域范圍內(nèi)考慮資源的利用和環(huán)境的保護(hù)，也無法考慮環(huán)境規(guī)劃的整體過程，因此就顯得評價范圍較為狹窄，無法實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同時的發(fā)展。

（三）環(huán)境影響評價考慮因素不全面

規(guī)劃環(huán)境影響評價只是針對環(huán)境規(guī)劃的本身進(jìn)行評價，對規(guī)劃后誘發(fā)的新的環(huán)境影響因素?zé)o法準(zhǔn)確預(yù)料。而在實際生活中，一個地方環(huán)境的重新規(guī)劃往往會引發(fā)一些新的環(huán)境影響因素。這些新的環(huán)境影響很可能會超過主要的規(guī)劃環(huán)境的影響因素。另外，規(guī)劃環(huán)境影響的評價因素也缺乏對項目建成后的環(huán)境影響評價。

三、做好環(huán)境影響評價工作的對策和建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃項目的環(huán)境評價工作

規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價工作是環(huán)境評價工作中的重中之重，它是控制工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中可能造成的環(huán)境風(fēng)險的重要措施之一。因此要做好規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價工作，首先要對規(guī)劃項目中的單個項目的評價工作予以重視，另外還要對項目的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效的評價，強(qiáng)化行政審批制度的改革工作，并逐漸通過建立一站式的行政審批政務(wù)大廳等措施來提高環(huán)境影響評價工作的效率，促進(jìn)規(guī)劃項目環(huán)境影響評價工作的順利有序開展。

（二）關(guān)注環(huán)境影響評價理論研究工作

深入系統(tǒng)的理論研究工作能夠?qū)σ痪€工作人員提供有力的理論指導(dǎo)與思想啟示。為此，國家應(yīng)該致力于這一學(xué)科的發(fā)展與進(jìn)步，鼓勵研究者對這環(huán)境影響評價課題進(jìn)行深入細(xì)致的研究。國家可以成立相關(guān)的課題，邀請專業(yè)的人員開展研究。研究者可以在國家經(jīng)費的資助下，對相應(yīng)的理論與研究方法進(jìn)行研究，豐富這一領(lǐng)域的研究成果。另外，一線工作人員在開展評價實踐工作的同時，應(yīng)該重視理論研究與學(xué)習(xí)，在實踐工作中豐富與發(fā)展環(huán)境影響評價理論。

（三）強(qiáng)化環(huán)境影響評價人員的職業(yè)培訓(xùn)

環(huán)境影響評價是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其不僅要求工作人員具有比較高的專業(yè)水平，而且還需要他們具有高的工作責(zé)任感。相關(guān)部門應(yīng)該將培訓(xùn)活動制度化和長期化，定期組織工作人員參與學(xué)習(xí)活動，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和工作責(zé)任感。另外，工作單位還應(yīng)該鼓勵員工外出深造學(xué)習(xí)、多與同行交流。員工通過一定時間的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，能夠及時學(xué)習(xí)到學(xué)科的前沿知識和國家最新的環(huán)保方面的政策與要求，實現(xiàn)自身的素質(zhì)的提高。這對保證人員素質(zhì)與評價工作需求相契合具有積極的意義。

（四）對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

環(huán)境影響評價工作必須確保由真正的獨立的環(huán)境評價機(jī)構(gòu)或獨立的市場主體來承擔(dān)，對環(huán)境評價工作中的環(huán)保部門參股分利的行為必須嚴(yán)格禁止。此外還要加強(qiáng)對環(huán)境評價機(jī)構(gòu)的管理，對在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假、環(huán)境評價質(zhì)量低下的機(jī)構(gòu)要堅決執(zhí)行淘汰機(jī)制。環(huán)保審批人員的綜合素質(zhì)在一定程度上也決定了環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，因此還應(yīng)對環(huán)保審批人員加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕濫用職權(quán)，玩忽職守的行為。

四、環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

（一）生態(tài)敏感性評價法應(yīng)用

生態(tài)敏感性評價是環(huán)境影響評價在城市總體規(guī)中的重要項目之一，通過GIS定量化分析，按照生態(tài)敏感性反映出的土地適宜性差異，為空間分區(qū)奠定了基礎(chǔ)。某城市地形由丘陵、沖積平原組成。利用遙感和GIS技術(shù)建立了數(shù)據(jù)庫，將對生態(tài)敏感性影響顯著的高程、坡度、農(nóng)田、水源涵養(yǎng)等6個因素確定為生態(tài)因子，并為每個因子確定了5分到1分的生態(tài)敏感級別。運用層次分析法計算各生態(tài)因子的權(quán)重，經(jīng)過空間疊加分析得到正效應(yīng)生態(tài)因子綜合分析圖，通過該圖可顯示敏感性指數(shù)高低不同的區(qū)域。根據(jù)城市用地適宜性分級要求，分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)。禁建區(qū)是極高到高級別的適宜性區(qū)，如果受到破壞，將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，所以要采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施；限建區(qū)是適宜性居中區(qū)域，可作為生態(tài)控制區(qū)，實行嚴(yán)格指導(dǎo)下有控制的開發(fā)政策；適建區(qū)是適宜性較低區(qū)域，也就是已建設(shè)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)采取合理開發(fā)和建設(shè)措施，注意建設(shè)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（二）資源/環(huán)境效率分析法應(yīng)用

資源/環(huán)境效率分析可用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的分析，即對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置等分析環(huán)境可行性。資源/環(huán)境效率是指每單位資源消耗/環(huán)境污染物排放強(qiáng)度所產(chǎn)生的工業(yè)總產(chǎn)值。應(yīng)用方法是先篩選出區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中最重要的資源/環(huán)境制約因素，如從土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等資源制約因素以及大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量等環(huán)境制約因素中篩選出最重要的制約因素。然后利用最重要的資源/環(huán)境制約因素，計算規(guī)劃區(qū)域每個行業(yè)及全行業(yè)匯總的資源/環(huán)境效率。以每單位區(qū)域資源可利用量/環(huán)境污染物允許排放量的規(guī)劃行業(yè)生產(chǎn)總值作為評價指標(biāo)，將資源/環(huán)境效率與之進(jìn)行對比分析。若前者大于后者，說明規(guī)劃產(chǎn)值目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有超過資源承載力/環(huán)境容量；否則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

五、結(jié)語

隨著人們對環(huán)境的日益重視，規(guī)劃環(huán)境影響評價機(jī)制，將成為影響社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略因素。規(guī)劃環(huán)境影響評價也將越來越受到人們的重視，并將成為可持續(xù)發(fā)展實施的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李亮. 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究[J]. 智能城市， 2017（2）.