新時代背景下精準扶貧工作的本質(zhì)要求

海力皮丁·木沙

摘 要： 習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。中央關于新時期脫貧攻堅的總體要求和重點舉措，概括起來就是“瞄準一個目標，達到兩個確保，做到兩個不愁，實現(xiàn)三個保障，突出四個轉變，實施五個一批，堅持四個精準”。作為我國現(xiàn)代化建設中重要的一部分，新時代背景下精準扶貧工作的本質(zhì)要求是脫貧攻堅道路上的一個重大指南。因此，本文運用文獻研究方法對精準扶貧概念進行探討，并在此基礎上對我國新時代背景下精準扶貧工作的本質(zhì)要求進行了相應的研究。

關鍵詞： 新時代；精準扶貧；本質(zhì)要求

黨的十八大以來，我國把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富中國特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。因此，精準扶貧是一個重大的理論課題和實踐難題，根據(jù)中央扶貧精神，積極探索新時代精準扶貧本質(zhì)要求具有重大理論和實踐意義。

一、精準扶貧的提出與內(nèi)涵

1978年—2010年，我國扶貧工作先后經(jīng)歷了區(qū)域性救濟式扶貧、全國性經(jīng)濟開發(fā)式扶貧、參與性綜合開發(fā)式扶貧、多元性可持續(xù)發(fā)展扶貧四個不同階段。但是，貧困問題并未得到根本性解決。2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，可謂時間緊、任務重。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號。”這是精準扶貧概念的首次提出。面對新形勢，中共中央確立了精準扶貧戰(zhàn)略。

“精準扶貧”是一種具有明確指向的扶貧政策，較之于以前扶貧政策具有鮮明的針對性和具體性。它是對不同類型的貧困地區(qū)、不同類別的貧困環(huán)境以及不同種類的貧困人口，具體進行有區(qū)別、有針對、有側重的“精確識別、精確幫扶、精確管理”的貧困治理模式。黨的十八屆五中全會以來，在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，構建由省到村的五級聯(lián)動扶貧機制以及責任格局。精準扶貧的要義主旨重在顯現(xiàn)實施扶貧工作的四個精準，即“對象精準、項目精準、措施精準以及成效精準”。同時，對于不同的貧困對象要深刻分析具體的致貧原因、制定具體的扶貧措施，達成有針對性的扶貧效果。

二、精準扶貧工作中的實際成效

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性進展。在黨和政府的正確領導下，全黨全社會合力攻堅，通過精心設計、認真實施、嚴格監(jiān)管、公正評估和如實反饋的基礎上打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為小康社會大門的順利打開創(chuàng)造了堅定的基礎。

（一）創(chuàng)造中國減貧史上最好的成績

十三屆全國人大一次次會議上李克強總理政府工作報告中支出，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。我國從2010年以來超額完成每年再減少1000萬以上的減貧任務，圓滿收官《中國扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）》提出的中期目標和“十二五”扶貧工作?！笆濉逼陂g，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人□從2010年的1.66億人，減少到2017年底的3046萬人，減少1.3億多人，年均減少1370萬人，和上世紀80年代到2000年這期間年均減少600多萬人，2001年到2010年年均減少700多萬人相比，當然是標準不同，都是現(xiàn)行標準，數(shù)字的規(guī)模幾乎是翻番的。貧困縣農(nóng)民人均純收入從2010年的3273元，預計可增加到6600元以上，翻了一番，增長幅度連續(xù)5年高于全國農(nóng)村平均水平。此外，我國從1986年確定了貧困縣，到2012年底的時候是832個貧困縣，2016年退出摘帽了28個縣，2017年預計摘帽120多個貧困縣，這幾年減少了150個。以前我國對貧困縣做過調(diào)整，都是越調(diào)越多，因為標準在提高，在2016年首次出現(xiàn)了貧困縣總量的減少。這五年，貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個百分點，創(chuàng)造了歷史上最好的成績。

（二）加快了貧困地區(qū)的發(fā)展

我國通過脫貧攻堅的大量投入，貧困地區(qū)飲水安全、道路交通、電力保障等基礎設施建設目標全面完成，教育、衛(wèi)生等基本公共服務目標基本完成。貧困地區(qū)的基礎設施、公共服務得到了顯著改善，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件也得到了明顯改善。通過易地搬遷、退耕還林、護林員制度，明顯改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

加快建設國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺的工作進程，不斷完善建檔立卡工作體系，基本完成全國大集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建設。組織全國開展建檔立卡“回頭看”，提高貧困識別精準度。著力完善基層扶貧工作平臺。中央定點扶貧單位共向貧困村派駐第一書記321名。全國已選派駐村工作隊12.8萬個駐村干部48萬多人，基本實現(xiàn)了對建檔立卡貧困村的全覆蓋。組織指導各地因地制宜實施精準扶貧十項工程。光伏發(fā)電扶貧共幫助43萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元。山西共建高村級電站68個，總規(guī)模7.5兆瓦，1800戶貧困戶戶均可增收3000元。安徽建設村級電站646個，戶用電站5.6萬個，貧困村集體每年可增收6萬元，貧困戶戶均增收3000元。各類金融機構發(fā)放扶貧小額信貸1200億元。甘肅省注重增強可得性、擴大覆蓋面，全省發(fā)放貸款達200億元。寧夏向貧困村發(fā)放支持產(chǎn)業(yè)的小額信貸100億元。推進電商扶貧，甘肅省隴南市網(wǎng)店達到8000家，輻射帶動了64萬貧困群眾人均增收430元。河北在20個具開展電商扶貧試點，打造1000個電商扶貧村。貴州安排1億元資金先期打造10個電商扶貧試點縣。

（三）形成國內(nèi)國外合力攻堅的強大合力

我國一直在堅持大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣泛引導和動員民政部門登記的社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織積極參與脫貧攻堅工作，讓他們深刻認識到參與脫貧攻堅是社會組織的重要責任，動員社會組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷和志愿扶貧等脫貧攻堅的重點領域，發(fā)揮全國性和省級社會組織示范帶頭作用，創(chuàng)造條件，支持社會組織參與脫貧攻堅形成國內(nèi)合力攻堅的主力軍。

黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要國際場合闡述中國政府扶貧新思想新舉措，受到了國際社會廣泛贊譽?？倳洺鱿?015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表“攜手消除貧困促進共同發(fā)展”的主旨演講，出席論壇的有關國家和國際組織領導人盛贊中國減貧成就?？倳浽诼?lián)合國發(fā)展峰會發(fā)表重要講話，向國際社會表明中國黨和政府帶領人民占用貧困的堅定信心和堅強決心。在出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會期間，總書記提出實施中非減貧惠民合作計劃，提升中非減貧交流合作的倡議，得到廣大非洲國家和國際社會的廣泛贊譽。這些標著著我國減貧國際交流合作邁入新的歷史階段。扶貧辦根據(jù)國家外交大局，積極落實“東亞減貧合作倡議”、“100個減貧項目”，穩(wěn)步推進“一帶一路”戰(zhàn)略下減貧交流合作，不斷加強中拉減貧交流合作。積極發(fā)揮中國國際扶貧中心國際減貧交流平臺作用，持續(xù)推進中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗國際化。逬一步完善外事制度，加強外事管理，從嚴審批因公出國任務，確保國際減貧交流合作規(guī)范安全開展。

三、精準扶貧的本質(zhì)要求

（一）四個精準——實現(xiàn)精準扶貧的新要求

1.精確識別

按照統(tǒng)一標準，通過規(guī)范的流程和方法，找出真正的貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需，為扶貧開發(fā)求瞄準對象提供科學依據(jù)?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。

2.精確幫扶

這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持習近平總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行在這方面比較有突出成績的城市的改革模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設問題上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

3.精確管理

精確管理是這是精準扶貧的保證。其重點為：一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

通過扶貧信息系統(tǒng)的動態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實可行的幫扶措施，建立扶貧項目庫、扶貧專家?guī)?，通過實時監(jiān)控和對講技術，讓貧困戶與專家視頻通話，隨時接受專家指導，使幫扶措施和幫扶項目真正有效的執(zhí)行下去，達到預期的目標和結果。

4.精準考核

精準考核就是對扶貧工作進行“量化”，不再采用簡單的“一刀切”，而是按照貢獻論干部，憑實績用干部，這也是為敢于擔當、勇于作為的扶貧干部撐腰，倒逼干部把更多的心思花在群眾身上，而非“紙面上”，減輕迎檢負擔，提升扶貧質(zhì)量。精準考核就是對扶貧工作進行“量化”，不再采用簡單的“一刀切”，而是按照貢獻論干部，憑實績用干部，這也是為敢于擔當、勇于作為的扶貧干部撐腰，倒逼干部把更多的心思花在群眾身上，而非“紙面上”，減輕迎檢負擔，提升扶貧質(zhì)量。精準考核就是對扶貧工作進行“量化”，不再采用簡單的“一刀切”，而是按照貢獻論干部，憑實績用干部，這也是為敢于擔當、勇于作為的扶貧干部撐腰，倒逼干部把更多的心思花在群眾身上，而非“紙面上”，減輕迎檢負擔，提升扶貧質(zhì)量。

（二）五個一批——實現(xiàn)脫貧新途徑

1.社會保障兜底一批

加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。加強農(nóng)村生活最低保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，讓“勞動無力、致富無門、生活無依”的特殊貧困群眾生活有保障。健立健全了農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、家庭經(jīng)費困難學生等社會保障政策有效銜接機制。

2.發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

通過扶貧專項資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，落實扶貧措施，將有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。充分發(fā)揮現(xiàn)有高原特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，加大土地流轉工作力度，著力培育當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，以大戶帶貧困戶的方式，促進貧困戶增收脫貧。

3.實施易地搬遷脫貧一批

認真組織實施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、抗震安居工程，立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規(guī)劃，達到新房、新村、新景、新產(chǎn)業(yè)。結合土地整治、流域整理、城鎮(zhèn)化、土地流轉、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設等，采取集中或分散安置辦法，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷。

4.生態(tài)補償脫貧一批

緊盯國家有關生態(tài)恢復和建設的政策，使建檔立卡貧困人口通過生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償?shù)葘崿F(xiàn)脫貧。積極爭取貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，對因保護生態(tài)而發(fā)展受限的貧困人口實行生態(tài)保護補償，并爭取退耕還林、天然林保護、生態(tài)功能區(qū)轉移支付等政策。各地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟林果、珍稀林木種林下種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極引導貧困群體發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)補償一批、脫貧一批。

四、結語

隨著十九大順利召開，已經(jīng)明確中國進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過精準扶貧實現(xiàn)建成全面小康社會與共同富裕，是解決新時代我國社會主要矛盾的重要途徑，而實現(xiàn)精準扶貧必須繼續(xù)堅持四個精準、扎實做好“七個一批”脫貧。只有做好精準扶貧工作才能有力保障全體人民特別是貧困群眾在發(fā)展中有更多的獲得感，才能真正全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

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