三農(nóng)問(wèn)題與農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

楊秀云

摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，"三農(nóng)問(wèn)題"關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮?，很多重大?jīng)濟(jì)問(wèn)題在很大程度上都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的突破。如何更加快速、合理、有效地發(fā)展我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從而保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)發(fā)展；措施

1. 三農(nóng)問(wèn)題

1.1 三農(nóng)和三農(nóng)問(wèn)題

三農(nóng)，指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。研究三農(nóng)問(wèn)題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。

1.2 我國(guó)三農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀

入世之后，承受著我國(guó)逐步落實(shí)入世的承諾，諸如大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，實(shí)際對(duì)美國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的承諾等等，對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”的沖擊和挑戰(zhàn)已經(jīng)日益凸顯出來(lái)。對(duì)于資源稟賦先天不足 生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小而又缺乏政府有力保護(hù)的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大量國(guó)外物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，是極為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。所心“三農(nóng)”問(wèn)題作為當(dāng)前和今后工作的重要任務(wù)，關(guān)于到“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)

由此看出，三農(nóng)問(wèn)題究其根本就是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限導(dǎo)致農(nóng)民收入低，從而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，例如農(nóng)民素質(zhì)低，負(fù)重大，農(nóng)村窮困等，進(jìn)一步限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)。所以要解決三農(nóng)問(wèn)題，最基礎(chǔ)的就是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。所以，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，使農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展。

2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.1 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因

（1）目前的投入保障機(jī)制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)

各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。積極探索農(nóng)技推廣新機(jī)制，以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣事業(yè)，培育多元化農(nóng)技推廣主體。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施水平裝備太低

改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。必須下決心增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。

要把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事來(lái)抓。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級(jí)渠系建設(shè)，推行灌溉用水總量控制和定額管理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要增加對(duì)中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)，推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的有效做法。強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。

（3）政府對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持不夠健全

強(qiáng)化金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

（4）現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢

由以上種種問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并未出現(xiàn)緊隨時(shí)代進(jìn)步與發(fā)展的變化。具體影響主要表現(xiàn)在為土地資源不能自由流轉(zhuǎn)、土地資源的平均分配造成的經(jīng)營(yíng)方式上的小農(nóng)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動(dòng)替代資本投入現(xiàn)象普遍。

2.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根本性的問(wèn)題。20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，強(qiáng)有力的推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢(shì)一直保持旺盛勢(shì)頭。在過(guò)去的60年，尤其是改革開(kāi)放后的38年，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。其間，我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力有顯著的提高；我國(guó)農(nóng)民的生活水平得到了顯著的改善。在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與交往也得到了迅速的發(fā)展。

糧食單位面積產(chǎn)量的提高是中國(guó)糧食增產(chǎn)的主要因素。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的育種學(xué)家培育出了高產(chǎn)、抗逆、抗脅迫的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米等。這使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度超過(guò)了人口的增長(zhǎng)，這也保證了我國(guó)人民的溫飽生活。

2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施

目前，隨著我國(guó)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題越發(fā)重視，采取了很多針對(duì)性的措施來(lái)緩解三農(nóng)矛盾，加快三農(nóng)的發(fā)展。從以上我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，這些措施取得了很大的成功。但是與其他產(chǎn)業(yè)相比，基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，其發(fā)展仍有部分差距，與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程融合較少。

（1）突出重點(diǎn)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體等六個(gè)方面。這六項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完整體系。但六個(gè)體系不能起頭并進(jìn)，應(yīng)分出輕重緩急，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好三大工程建設(shè)：一是優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。集中抓好糧食、蔬菜、林果和畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。集中培植主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、規(guī)模效益好的市級(jí)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照“資源整合、訂單服務(wù)”原則，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

（2）集中力量，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大瓶頸。一是著力解決基地小而散的問(wèn)題，在建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地上突破。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，在克服“小”和“散”上做文章，在發(fā)展規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是著力解決生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)行政策扶持，引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，集中扶植一批有規(guī)模、有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是著力解決服務(wù)缺位的問(wèn)題，在建立農(nóng)業(yè)訂單服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)突破。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)改革第一個(gè)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，解決土地使用權(quán)問(wèn)題；第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)化，解決產(chǎn)銷對(duì)接問(wèn)題；第三個(gè)突破點(diǎn)很可能是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法搞好農(nóng)戶“訂單服務(wù)”，從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求和供給渠道不暢通的問(wèn)題。四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，從技術(shù)、規(guī)模抓起，按照有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)工程，普及到每個(gè)農(nóng)民，逐步形成有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）強(qiáng)化措施，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段。一是抓項(xiàng)目。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)細(xì)化為具體項(xiàng)目，上下凝神聚力，不變調(diào)，不松勁，一個(gè)一個(gè)地去突破，連續(xù)不斷地抓下去，實(shí)現(xiàn)以工程帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶投入，以投入促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)提檔次。二是抓機(jī)制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，又要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，尤其要研究落實(shí)好工作責(zé)任機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、工作監(jiān)督考核機(jī)制，抓好難題攻關(guān)，通過(guò)健全完善機(jī)制推進(jìn)工作落實(shí)。三是抓投入。在加大“三農(nóng)”財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取增加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，增加農(nóng)業(yè)部門(mén)掌控的投入。同時(shí)，認(rèn)真研究金融政策，通過(guò)銀企聯(lián)合、銀農(nóng)聯(lián)合等方式，增加農(nóng)業(yè)信貸投入。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“三農(nóng)”問(wèn)題是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最關(guān)鍵的問(wèn)題，緩解和解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展刻不容緩。由于三農(nóng)處于弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大，所以我國(guó)政策的扶持是其發(fā)展的關(guān)鍵，要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)，推動(dòng)三農(nóng)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曉嶸.對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的思考[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，38（S1）：32-36+39.

[2] 萬(wàn)寶瑞.我國(guó)農(nóng)村又將面臨一次重大變革——“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”調(diào)研與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，36（08）：4-7.