新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究

王成東 方華 儲(chǔ)德新 程劍

摘 要：在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的重要途徑，因此深入研究新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在本文，筆者首先分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，然后再進(jìn)一步探究如何開展新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理策略

前言

2005年10月8日-11日，中共十六屆五中全會(huì)首次提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，即：在社會(huì)主義制度下，依照新時(shí)代的發(fā)展要求，全面建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等，并最終建成經(jīng)濟(jì)繁榮、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的社會(huì)主義新農(nóng)村。在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，而若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，要求深入研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀并不可觀，主要表現(xiàn)在管理體制與機(jī)制建設(shè)、金融體系與產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面，即：

（一）農(nóng)村土地小農(nóng)式經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化作業(yè)的要求不相適應(yīng)

當(dāng)前，我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)作業(yè)的人群以留守婦女和老人為主，且缺乏專業(yè)化的農(nóng)民，究其原因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理舊體制與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，即：農(nóng)村土地主要采取小農(nóng)式經(jīng)營模式，但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響下，農(nóng)業(yè)骨干人群逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?dǎo)致農(nóng)田荒蕪和農(nóng)業(yè)資源閑置，同時(shí)我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)因受農(nóng)村土地承包制度的制約而很難以土地流轉(zhuǎn)的形式向?qū)I(yè)化農(nóng)民聚集。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)

當(dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要采取小規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式，發(fā)展水平較為滯后，因此不易以拓展規(guī)模的形式來獲取規(guī)模效益，不易與農(nóng)戶建立業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)命運(yùn)共同體，不易形成利益分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共享的農(nóng)業(yè)作業(yè)新機(jī)制。另外，龍頭企業(yè)普遍未意識(shí)到向農(nóng)戶輸送利益成果的重要性，導(dǎo)致龍頭企業(yè)得不到農(nóng)戶的信任，從而阻礙了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合作共贏關(guān)系的建立，因此不利于推動(dòng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展模式。

（三）農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化制度缺失不利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)金融體系的發(fā)展較為滯后，其不僅阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮“支農(nóng)、惠農(nóng)”的作用，甚至成為了向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村儲(chǔ)蓄的工具，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融資源流失及使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏金融資源支持。

（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制與實(shí)際需要不相適應(yīng)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員普遍不具備對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃的能力，從而從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，且不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)借助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)民收益轉(zhuǎn)化。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較低

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較低是制約農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率的主要原因，即：當(dāng)前，地方政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入較低，且小規(guī)模的支農(nóng)資金與大需求量的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不相適應(yīng)，從而降低了投資效能。

（六）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較低與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不相適應(yīng)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技與教育團(tuán)隊(duì)雖然初具規(guī)模，但農(nóng)業(yè)科技卻因政府的財(cái)政資金投入較低而無法得到進(jìn)一步的提升，即：若政府在農(nóng)業(yè)科技上的財(cái)政資金投入低，則會(huì)迫使農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)生存與創(chuàng)收上投入更大的精力，繼而導(dǎo)致高層農(nóng)業(yè)科技人才流失及使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力無法得到有效的提升；農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的投資周期較長，且具有較低的投資收益率。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略

針對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，本文筆者專門就存在的問題提出下列有效的應(yīng)對(duì)策略：

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

由前文可知，我國農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力紛紛向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)此，首先要求每一級(jí)政府著力創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的確權(quán)和登記，并在這一基礎(chǔ)上，建立與民情相符的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；其次，要求基層政府進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包檔案管理制度，深化征地制度的改革工作，并做好對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的管理工作；第三、要求每一級(jí)政府盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理農(nóng)村土地承包的管理信息，即在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的高效利用，從而保障廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。

（二）推行農(nóng)村生產(chǎn)資源集約化經(jīng)營模式

關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)資源的管理，要求政府積極推行集約化經(jīng)營模式，即：首先要求每一級(jí)政府在尊重民意的前提下，依法引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)性地將土地承包權(quán)向市場流轉(zhuǎn)，并以土地流轉(zhuǎn)的形式扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拉動(dòng)下，匯聚農(nóng)村閑散的資金資源和推動(dòng)高級(jí)農(nóng)業(yè)人才、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)流向基層；其次，要求基層政府積極組建農(nóng)村專業(yè)合作社，并配備專業(yè)的輔導(dǎo)員，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作社的規(guī)模效益。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)進(jìn)程；其次，要求每一級(jí)政府從當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品，并以發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的形式來獲取競爭優(yōu)勢。

（四）拉長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈

首先，鑒于農(nóng)民銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品根本無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高收益，要求農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理人員著力發(fā)展生產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，并積極推廣農(nóng)產(chǎn)品的揀選、包裝、運(yùn)輸、保鮮和倉儲(chǔ)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流損耗的控制及保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量；其次，為了構(gòu)建農(nóng)（副）產(chǎn)品深加工價(jià)值鏈，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員積極培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，借此推進(jìn)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聚集，繼而形成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及提高其區(qū)域競爭優(yōu)勢。

（五）重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率在一定程度上受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下的制約。為此，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員積極開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如輸變電配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)電網(wǎng)、防護(hù)林網(wǎng)和農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)，從而推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程。另外，我國部分農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重匱乏，因此要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，建造旱澇保收農(nóng)田，制定農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施管理制度來保證其平穩(wěn)運(yùn)行。

（六）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)能力

鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品在種植與收獲上耗費(fèi)了較高的人力資本，要求推行農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化作業(yè)模式，以增強(qiáng)生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化作業(yè)能力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)。另外，鑒于我國部分農(nóng)產(chǎn)品（比如棉花、油菜等）很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，要求農(nóng)業(yè)科技工作人員積極研發(fā)適用的機(jī)械化種植與收割技術(shù)。為了保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效利用及安全使用，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全鑒定制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修市場，并積極打造第三方農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)機(jī)構(gòu)。

三、結(jié)語

綜合前文，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀不容樂觀，且與新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境極不適應(yīng)。對(duì)此，要求深入開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究工作，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，

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