施工方案對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的影響分析

方瑩

摘 要：隨著現(xiàn)代建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展及我國(guó)招投標(biāo)體系的日漸完善，我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)水平取得了較好的發(fā)展。在我國(guó)的《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中指出，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，項(xiàng)目施工方案與招標(biāo)控制價(jià)之間有著十分密切的聯(lián)系，且施工方案的制定和實(shí)施會(huì)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)造成一定的影響。為了更好的幫助各位同仁對(duì)《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行解讀，本文章將對(duì)施工方案對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的影響進(jìn)行分析和論述。

關(guān)鍵詞：施工方案；招標(biāo)控制價(jià)；影響

一、招標(biāo)控制價(jià)解讀

（一）招標(biāo)控制價(jià)的概念

招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)計(jì)算價(jià)依據(jù)和施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。，即我們常說(shuō)的“攔標(biāo)價(jià)”。是招標(biāo)人可以承受的最高工程造價(jià)，故是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限。

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開(kāi)，招標(biāo)控制價(jià)可以有效防止抬標(biāo)，超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)予拒絕（即成為廢標(biāo)）。

（二）招標(biāo)控制價(jià)的作用

在招標(biāo)控制價(jià)的作用下，招標(biāo)人能夠有效的對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制，盡可能的避免惡性投標(biāo)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)影響。此外，還需要增強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的透明度，以確保其能夠滿足正常評(píng)標(biāo)流程開(kāi)展。而且，良好的招標(biāo)控制價(jià)還能夠有效的引導(dǎo)投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免投標(biāo)方在無(wú)標(biāo)底情況下產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。招標(biāo)控制價(jià)還能夠有效的反應(yīng)社會(huì)的平均水平，為招標(biāo)人的最低投標(biāo)價(jià)判斷提供良好的參考。除此之外，招標(biāo)控制價(jià)，還能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的變更新增項(xiàng)目提供良好的計(jì)算依據(jù)，讓評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)能夠更好的與實(shí)際相結(jié)合，避免因投標(biāo)人高估或低估施工方案而導(dǎo)致招標(biāo)人的標(biāo)底出現(xiàn)問(wèn)題，影響市場(chǎng)交易率。

二、招標(biāo)控制價(jià)與施工方案之間的關(guān)系

（一）施工方案是招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)

造價(jià)人員在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制時(shí)首先就要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工勘探，以此掌握施工的特點(diǎn)和確定施工的方案，然后在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的制定。在我國(guó)《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中就明確的對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制方法進(jìn)行規(guī)范，并指明了招標(biāo)控制價(jià)的編制一定要立足于施工現(xiàn)場(chǎng)的勘探及施工方案的確定。

（二）施工方案保障招標(biāo)控制價(jià)落實(shí)

對(duì)于施工而言，施工方案是保障和指導(dǎo)施工項(xiàng)目按計(jì)劃和按規(guī)范進(jìn)行的重要性文件。從施工方案的內(nèi)容上來(lái)看，其主要是從時(shí)間、空間、人力、物力等角度來(lái)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行部署和安排，以確保施工工作能夠有節(jié)奏、有計(jì)劃的開(kāi)展和進(jìn)行以確保能夠以最小的投入換取剛打的效益目標(biāo)。此外，對(duì)于施工方案而言，其是施工項(xiàng)目在全過(guò)程進(jìn)行活動(dòng)掌控的重要確保機(jī)制，能夠有效的對(duì)施工項(xiàng)目過(guò)程中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合，并形成施工技術(shù)和施工管理的結(jié)合產(chǎn)物，確保施工活動(dòng)能夠科學(xué)、高校的進(jìn)行。

（三）施工方案與招標(biāo)控制價(jià)間相互依存

在上文章中提及施工方案是招標(biāo)控制價(jià)的確定基礎(chǔ)。從招標(biāo)控制價(jià)的角度上來(lái)看，施工方案是招標(biāo)控制價(jià)的價(jià)值化表現(xiàn)產(chǎn)物。在《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中就明確規(guī)定工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)需要圍繞著建筑工程的開(kāi)展情況進(jìn)行編制，并根據(jù)施工方案的不同采取不同的定價(jià)模式。

三、招標(biāo)控制價(jià)現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制

在招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)之中，應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但是在目前的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)用過(guò)程中，往往缺乏風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題的登記。就我國(guó)目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近九成的債表控制價(jià)中缺乏對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的明確。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因主要在于，目前我國(guó)的相關(guān)規(guī)范中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素的費(fèi)用界定還不明確，尤其是在工程量風(fēng)險(xiǎn)及設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)上難以做出詳細(xì)的規(guī)定。

（二）招標(biāo)控制價(jià)備查機(jī)制存在問(wèn)題

就目前的招標(biāo)控制價(jià)備查機(jī)制而言，其主要存在的問(wèn)題就在于管理工作存在機(jī)構(gòu)較差，目前在招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行方案的確定的時(shí)候，存在多個(gè)部門(mén)的受理和管轄，尤其是在備查階段，需要分別將資料配置于不同的部門(mén)，導(dǎo)致備查工作的效率低下，且在交叉工作的開(kāi)展下導(dǎo)致信息交流不暢且，信息結(jié)構(gòu)欠缺。

（三）圍標(biāo)現(xiàn)象依舊明顯

目前招標(biāo)控制價(jià)是在投標(biāo)截止日期前進(jìn)行公布，目的在于提高招標(biāo)控制價(jià)的透明度，盡可能的避免違法活動(dòng)的產(chǎn)生。但在一定程度上，就導(dǎo)致了投標(biāo)人和招標(biāo)人之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的產(chǎn)生。在這種大環(huán)境下，當(dāng)施工單位多，掛靠現(xiàn)象依舊的情況下，就會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)的問(wèn)題。使得招標(biāo)控制價(jià)成為投標(biāo)人圍標(biāo)的報(bào)價(jià)依據(jù)，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)的作用和目的得不到較好的顯現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)審查機(jī)制

設(shè)定合理的招標(biāo)控制價(jià)，可以起到招標(biāo)價(jià)格控制的作用。建議加強(qiáng)審查機(jī)制，將招標(biāo)控制價(jià)變更為招標(biāo)控制價(jià)記錄。不僅要將招標(biāo)控制價(jià)格提交有關(guān)部門(mén)審查，還要加強(qiáng)處罰機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)格復(fù)審制度。為減輕主管部門(mén)的壓力，主管機(jī)關(guān)可以指定中介機(jī)構(gòu)審查并實(shí)施審查責(zé)任制度。

招投標(biāo)管理價(jià)格的編制質(zhì)量包含在成本人員的信用記錄和信用評(píng)估系統(tǒng)中。建立成果文件質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法，完善定量結(jié)果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如招標(biāo)控制價(jià)誤差在±2%以?xún)?nèi)的有效招標(biāo)控制價(jià)（含± 2%），一般誤差在±2%和±4%之間（包括±4），以及糾正錯(cuò)誤的順序；超過(guò)±4%的重大錯(cuò)誤，不良行為記錄等等，以增加評(píng)估準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）增加投標(biāo)人數(shù)量并減少縱容投標(biāo)的問(wèn)題

只要投標(biāo)人支付低于收益，投標(biāo)將被執(zhí)行。利潤(rùn)是導(dǎo)致圍標(biāo)行為的最重要因素，因此通過(guò)增加投標(biāo)人的數(shù)量可以減少縱容投標(biāo)的可能性，增加成本并使投標(biāo)人無(wú)利可圖。同時(shí)，加大了對(duì)涉案勾結(jié)當(dāng)事人的處罰力度，包括經(jīng)濟(jì)，行政和刑事處罰，并降低預(yù)期效益，使參與圍標(biāo)的各方的綜合損失接近或少于經(jīng)過(guò)縱容投標(biāo)后的好處。

（三）常設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范配額

鑒于工程量清單定價(jià)法的應(yīng)用，建議區(qū)域主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立定期修訂工程量清單定價(jià)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)，收集工程量清單使用反饋信息，并收集有關(guān)該行業(yè)應(yīng)用的信息。并及時(shí)編制補(bǔ)充配額，且根據(jù)需要及時(shí)更新配額，從而逐步引導(dǎo)工程量清單計(jì)價(jià)法在招標(biāo)控制價(jià)中的應(yīng)用。

總結(jié)

在本文章的研究和論述中，筆者對(duì)招標(biāo)控制價(jià)與施工方案之間的研究進(jìn)行分析，并對(duì)目前招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和論述，以期通過(guò)本文章的研究和論述，為我國(guó)的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)用提供理論依據(jù)保障。

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