農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

潘曉龍

摘 要：黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。會議提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

會議明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，中國人口眾多，農(nóng)村人口占全國人口的比例最大。在農(nóng)民大量流入城市的過程中，還需要對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行更深一步的擴(kuò)大發(fā)展，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

城市化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，兩者的發(fā)展?fàn)顩r不可避免地會對彼此產(chǎn)生不同的影響。在我國城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)階段，各地仍存在一些影響城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康穩(wěn)定發(fā)展的缺點(diǎn)和不足。為了解決這些不利因素，我們不僅要對城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系有清楚的認(rèn)識，而且要了解我國兩次現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在的主要問題，找出問題才能解決問題。

1新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相互影響促進(jìn)。一方面，為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展為其提供了有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，同時增加農(nóng)民收入的產(chǎn)品和技術(shù)支持。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城市化的發(fā)展提供了基本要素和市場支持，并有助于促進(jìn)城市化的進(jìn)一步發(fā)展。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而能為整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

2新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展耗費(fèi)大量資金

要發(fā)展城市化，需要開設(shè)許多項目，建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施和輔助設(shè)施需要大量資金。雖然資金使用量大，但城市化發(fā)展是必然趨勢，其能夠具體體現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，在城市化發(fā)展中，很多地區(qū)會毫不猶豫地花費(fèi)大量資金，將本地區(qū)的大部分資源分配到城市化建設(shè)中。與城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量資金，但周期長，收益率低，也存在一定的風(fēng)險。因此，農(nóng)業(yè)的許多領(lǐng)域受到的關(guān)注較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，生產(chǎn)區(qū)域小，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)。另外，城鎮(zhèn)化建設(shè)征地成本較低，募集到的資金也多投資與城鎮(zhèn)化的建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更加復(fù)雜化。

2.2農(nóng)村勞動力資源流失農(nóng)業(yè)發(fā)展欠缺動力支撐

對城市生活的渴望使得越來越多的農(nóng)村工人不斷涌入城市，植根于城市，導(dǎo)致許多農(nóng)村勞動力大量流失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到充分的人力資源支持，繼而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展困難。城市工人的收入要比僅僅依靠耕地勞作的農(nóng)民的收入又多又快，也使得許多貧困農(nóng)民意識到農(nóng)業(yè)前景并不理想，大大降低了務(wù)農(nóng)的積極性。因此，在許多農(nóng)村地區(qū)，荒地隨處可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。國家保障糧食豐收，農(nóng)業(yè)稅予以免除，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但仍舊收效甚微。

2.3由政府推動的城鎮(zhèn)化模式弊端凸顯

這種從上到下由政府推動的城市化模式有一個很大的缺點(diǎn)，即政府的需求不一定是人民群眾的需求，政府實(shí)現(xiàn)這種“需求”恰恰是強(qiáng)制性的規(guī)劃指令。城市化的建設(shè)應(yīng)該是一個自然的過程，而不是強(qiáng)迫進(jìn)行例如，強(qiáng)制拆遷濫建房屋。在沒有合理完善的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制建設(shè)的情況下，盲目推進(jìn)城市化建設(shè)只能維持著一個非城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)的半鎮(zhèn)化水平。

2.6城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)爭地耕地數(shù)量銳減

新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地需求旺盛。在利益和土地融資的影響下，城市化發(fā)展往往需要大量的違規(guī)占用耕地資源，大大減少了耕地的數(shù)量。面對本就匱乏的土地耕地資源，增加城市用地的使用和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地的銳減都限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

3.1加快現(xiàn)代化農(nóng)民的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施離不開農(nóng)民這一關(guān)鍵要素，因此有必要加大對農(nóng)民的培養(yǎng)力度，努力提高農(nóng)民的技能，以加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)是當(dāng)前新型城市化進(jìn)程中非常重要的一部分。近年來，農(nóng)村勞動力的流失以及人口老齡化的加劇，都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難。面對此種情況，各級政府需要不斷加大對職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育旨在提高農(nóng)民的技能水平和文化素質(zhì)。由于專業(yè)教育的不斷完善，農(nóng)業(yè)局培育了一批現(xiàn)代化，專業(yè)化的農(nóng)民。這不僅是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證，而且還能使國家糧食得到安全保障。

3.2科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

在當(dāng)下，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，有必要進(jìn)一步提高農(nóng)村發(fā)展的可行性，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)引向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)。城市一體化發(fā)展要加快一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，將政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)好，堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.3走互幫互助協(xié)調(diào)發(fā)展的道路

目前，城市工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了良好成效，但城鎮(zhèn)化確已然滯后。因此，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化在促進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中其作用是必不可少的，促進(jìn)它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。我們必須充分考慮工業(yè)吸納城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財政方面充分發(fā)揮工業(yè)的支撐作用，同時，增加了農(nóng)民收入，從而減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

3.4促進(jìn)公共資源均衡配置提供全方位信息化服務(wù)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國應(yīng)該努力確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，引入市場分類供應(yīng)機(jī)制。對公共服務(wù)和社會管理的提供多方面的監(jiān)督，使媒體和群眾的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，以確保順利實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。同時還要將城鄉(xiāng)社會保障一體化不斷推進(jìn)，促使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進(jìn)一步推廣，確保相對貧困的農(nóng)民的最低保障金。另外，相關(guān)單位應(yīng)該加快戶籍制度改革、教育體制改革和社會保障體制改革步伐，確保公共資源的均衡分配。在發(fā)展的過程中，農(nóng)民比例將有效降低，城鎮(zhèn)化系數(shù)將進(jìn)一步提高。

3.5科學(xué)預(yù)算建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長機(jī)制

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們一定要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，以直接糧補(bǔ)的形式對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度等。并且還要改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，使農(nóng)業(yè)附加值也不斷提升。與此同時，還要降低市場的準(zhǔn)入門檻，允許中型工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展計劃，搭建多元化融資農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺，提高用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金量，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的能力得到進(jìn)一步提升。

結(jié)束語

在城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府需要提供強(qiáng)有力的支持，并加大推廣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程。全面覆蓋項目的實(shí)施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中信息技術(shù)的應(yīng)用成為可能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展能夠深化農(nóng)村體制改革，加大中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推動力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)管理體制，開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

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