土地利用集約化模式分析

田黎黎

摘 要：土地資源的集約化管理模式，能夠提高土地利用價(jià)值，為此，本文將結(jié)合具體工作實(shí)踐，首先總結(jié)了土地集約化利用的意義，隨后分析了如何實(shí)現(xiàn)有效的集約化模式，希望闡述能夠提高認(rèn)識(shí)，并且能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的有效開(kāi)展提供科學(xué)保證。

關(guān)鍵詞：土地利用；集約化；策略

引言

現(xiàn)階段，土地利用的集約化模式已經(jīng)被人們所認(rèn)可，不論是農(nóng)業(yè)用地，還是城市用地，都應(yīng)該提高集約化管理水平，從而保證國(guó)家土地資源管理水平不斷提高，為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，相關(guān)工作的開(kāi)展需要不斷迎合實(shí)際，深入探索并采取有效措施，從而實(shí)現(xiàn)土地資源利用的科學(xué)性，具體分析如下。

1土地集約化利用的意義

1.1有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地

在區(qū)域土地總量有限的約束條件下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城市面積的擴(kuò)張不可避免地將侵占城市周邊的農(nóng)業(yè)用地。然而，耕地是人類(lèi)生存的基本保障，也是城市進(jìn)一步發(fā)展的前提條件，耕地面積減少將直接威脅居民的基本生活，使國(guó)家的糧食和生態(tài)安全得不到保證，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。

城市發(fā)展與耕地保護(hù)雖然存在對(duì)立，但之間的矛盾并不是不可調(diào)和的，土地集約化利用為人們提供了緩解這一矛盾的有效手段。集約化利用土地，將使城市現(xiàn)有土地得到更加高效的利用，緩解城市發(fā)展的壓力，減少城市對(duì)土地的需求，抑制城市邊界的無(wú)序擴(kuò)張。從而減緩城市對(duì)耕地的侵占，保護(hù)耕地，同時(shí)減少?gòu)?qiáng)征土地侵害農(nóng)民利益引起社會(huì)矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2提高城市綜合效益

城市土地集約化利用以?xún)?yōu)化城市資源配置和結(jié)構(gòu)布局為目標(biāo)，通過(guò)增加單位存量土地資金投入、改善土地經(jīng)營(yíng)管理等方式，提高單位土地的產(chǎn)出與投入比，提高城市土地的使用效率。通過(guò)對(duì)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)將得以發(fā)揮，企業(yè)的生產(chǎn)效率將會(huì)提高，企業(yè)將能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，土地集約化利用將促使城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施更加合理，防止不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，避免投資資金的浪費(fèi)。

集約化利用土地不僅重視提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了城市土地的可持續(xù)發(fā)展，使城市的社會(huì)和生態(tài)效益最大化。通過(guò)集約化管理，城市布局和人口聚集度將更為合理，居民購(gòu)物、出行將更加方便，人與環(huán)境間的關(guān)系將更加和諧，居民生活質(zhì)量將進(jìn)一步提高。集約化利用土地雖然強(qiáng)調(diào)控制城市占用土地的規(guī)模，但并沒(méi)有忽視城市對(duì)綠化設(shè)施的需求，科學(xué)的城市規(guī)劃可以在提高土地利用效率的同時(shí)，保障城市應(yīng)有的綠化面積，減少城市對(duì)土地的污染。同時(shí)，城市集約利用土地將減少侵占農(nóng)用土地，維持城市周邊生態(tài)平衡，構(gòu)造和諧的城市生態(tài)圈。

1.3有助于加強(qiáng)土地管理

在實(shí)現(xiàn)土地集約化利用過(guò)程中，土地資源管理部門(mén)需要掌握對(duì)城市土地實(shí)際利用的詳細(xì)情況，以便制定科學(xué)的土地利用政策，提高土地的利用效率。集約化的土地利用還要求土地資源管理部門(mén)了解城市現(xiàn)有土地的利用潛力，根據(jù)利用潛力制定動(dòng)態(tài)的土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)增量與存量土地供給之間的有效銜接。掌握區(qū)域內(nèi)土地的利用情況和潛力等信息，可以幫助國(guó)土部門(mén)了解土地管理可能發(fā)生的問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督，提高土地管理效率。此外，集約利用土地的過(guò)程中，城市布局將得到優(yōu)化，將從根源上減少因?yàn)槌鞘胁季植缓侠硪鸬募m紛，簡(jiǎn)化土地管理工作。

2實(shí)現(xiàn)土地集約利用的路徑

2.1重視土地集約利用技術(shù)的采用

只有科技的進(jìn)步和發(fā)展才能在客觀技術(shù)層面高效地利用土地，利用更多的科技成果，增加科技轉(zhuǎn)換率。把國(guó)土資源部門(mén)所秉持的科技含量進(jìn)一步推廣到公眾中去，讓民眾相信科技帶來(lái)的美好改變，相信科學(xué)才能更好地獲得發(fā)展，得到公眾的理解和擁護(hù)，推動(dòng)土地集約利用工作的良性展開(kāi)。

2.2完善部門(mén)之間的有效互通

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要全社會(huì)的各個(gè)部門(mén)一起合作，而土地集約利用也絕對(duì)不是國(guó)土部和環(huán)保部等單個(gè)部門(mén)的事情，而是需要國(guó)家層面的多個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)工作，包括發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和工信部等。從上至下的包括省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等各級(jí)職能部門(mén)和相關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位。今后的發(fā)展需要各部門(mén)的通力配合。因此，快速建立完善土地集約聯(lián)席機(jī)制，對(duì)及時(shí)處理土地集約利用問(wèn)題具有重大意義，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)及從中央到地方的有效協(xié)同。

2.3重視科技發(fā)展，建立有效預(yù)警機(jī)制

科技的投入和創(chuàng)新是建立事前預(yù)警和事后反饋的關(guān)鍵，解決了技術(shù)難題，如預(yù)警監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備。如今是工業(yè)4.0時(shí)代，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)都需要通過(guò)科技實(shí)現(xiàn)有效價(jià)值，實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，開(kāi)展和拓寬反饋渠道，理順各個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，將土地供需情況進(jìn)一步精準(zhǔn)把握。事前和事后的機(jī)制制定也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，政府要把握宏觀管控的工作職能，強(qiáng)化和發(fā)揮小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，以此達(dá)到和提高小城鎮(zhèn)土地利用率與資源開(kāi)發(fā)的目的。宏觀調(diào)控可以綜合利用城鎮(zhèn)建設(shè)土地，增強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用率，土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基本依據(jù)。

2.4土地資源的合理利用與規(guī)劃

科學(xué)合理的城市土地使用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)集約化利用土地的前提?？茖W(xué)規(guī)劃要求中小城市必須結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市地理結(jié)構(gòu)和人口特點(diǎn)，對(duì)城市的功能布局進(jìn)行整合，制定最優(yōu)化和可操作的土地利用總體規(guī)劃。

在規(guī)劃時(shí)必須注意下列問(wèn)題：第一，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展?jié)摿ΑＴ谝?guī)劃用地規(guī)模時(shí)既要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)能力、居民消費(fèi)水平，規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)等功能區(qū)的規(guī)模，防止盲目擴(kuò)張，又要考慮本地區(qū)未來(lái)可能由于政策優(yōu)惠、地理優(yōu)勢(shì)等機(jī)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的潛力，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留成長(zhǎng)空間。第二，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)，與我國(guó)多處于平原地區(qū)的大型城市不同，我國(guó)許多中小城市有著更加復(fù)雜的地形特點(diǎn)，土地是受地形地勢(shì)重大影響的生產(chǎn)要素，只有為不同地形的地塊規(guī)劃各自合適的利用方式，才能真正實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。第三，重視優(yōu)化城市布局。一些地區(qū)往往存在著人口空間分布不均、各種土地利用類(lèi)型疊加的問(wèn)題，因此，更加需要重視不同功能區(qū)域的布局。高效的土地利用并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，而需要考慮商用、住宅、工業(yè)區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合作用，以及調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，土地資源是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)研究項(xiàng)目，為進(jìn)一步提高土地資源的合理運(yùn)用，需要不斷研究集約化模式，充分利用集約化構(gòu)建科學(xué)的土地資源管理方案，從而實(shí)現(xiàn)土地資源管理的有效性，此外，要對(duì)節(jié)約集約化利用國(guó)土資源進(jìn)行深入的推進(jìn)，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，積極進(jìn)行創(chuàng)新，探索節(jié)約集約新路徑，以提升國(guó)土資源管理水平，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以又好又快的發(fā)展。

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